國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性理論邏輯與評估體系

劉兵 許龍 劉培琪

摘 要：

國家級新區(qū)承載著國家重大戰(zhàn)略落地與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范作用。隨著社會風險的復雜化、多元化變化，建設(shè)更具韌性的國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是亟待解決的重要議題。從學理基礎(chǔ)出發(fā)重新認知國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性內(nèi)涵與特征，構(gòu)建包括多樣性、緩沖性、進化性、流動性與兼容性的五維評估體系，并基于文本分析法評價雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性。研究結(jié)果表明，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性呈上升趨勢，但近年來增速放緩，且呈現(xiàn)一定波動狀態(tài)。為進一步增強雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性，應(yīng)從韌性政策供給、韌性共同體構(gòu)建、韌性協(xié)商機制制定等方面，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體的協(xié)同、共生、共創(chuàng)與共享。

關(guān)鍵詞：

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性；雄安新區(qū)；理論邏輯；評估體系

中圖分類號：

F207

文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2023）06-0067-10

收稿日期：2023-08-17

基金項目：國家社會科學基金一般項目“疫情沖擊下國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性監(jiān)測預警體系與治理策略研究”

（20BGL297）

作者簡介：

劉兵（1968-），男，河北樂亭人，河北經(jīng)貿(mào)大學教授，博士生導師；許龍（1990-），男，河南南陽人，河北經(jīng)貿(mào)大學副教授，博士；劉培琪（1994-），女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學講師，博士。

通訊作者：許龍（1990-），男，副教授，碩士生導師，研究方向：組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新管理。

國家級新區(qū)是國務(wù)院批準設(shè)立的綜合功能區(qū)，承擔著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，在社會經(jīng)濟管理改革與創(chuàng)新發(fā)展等方面具有戰(zhàn)略性試驗與示范功能。作為一種新型行政管理組織，國家級新區(qū)兼具“新區(qū)”與“國家級”特征，能獲得相對于其他區(qū)域更多的資金資源和政策支持，也具有更高戰(zhàn)略定位、更綜合經(jīng)濟功能與更強制度創(chuàng)新能力。然而，相對優(yōu)越的經(jīng)濟資源和政策支持并不能確保國家級新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)實來看，很多國家級新區(qū)呈現(xiàn)出資源簡單聚集和堆砌狀態(tài)，難以抵御外部沖擊。因此，立足韌性視角［1］探索國家級新區(qū)應(yīng)對外部沖擊和擾動的能力，即創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性，能確保國家級新區(qū)在滿足地方發(fā)展需求的同時更好地支撐國家戰(zhàn)略。

如何增強國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性并最終實現(xiàn)增能提效及高質(zhì)量發(fā)展，是學術(shù)界和實踐界亟待解決的難題之一。當前，針對這一問題的探索尚處于起步階段且研究分散于韌性、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及國家級新區(qū)等主題，尚缺乏整合視角下的系統(tǒng)探索。梁林等［2］運用綜合評價指標方法評價了2015—2017年16個國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性，但該指標體系對數(shù)據(jù)要求較高，并不適用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以獲取的新設(shè)立國家級新區(qū)?；诖?，本文從國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的理論邏輯出發(fā)，利用內(nèi)容分析法構(gòu)建以新聞文本為基礎(chǔ)的五維評估體系，并以雄安新區(qū)為例探索其韌性提升的對策與建議。

一、國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的理論邏輯

（一）國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的內(nèi)涵

韌性（Resilience）概念源于工程領(lǐng)域，當前韌性研究多立足于演化視角，探索系統(tǒng)或個體在經(jīng)歷沖突或擾動后恢復非均衡演化狀態(tài)的過程與能力［1］。對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而言，其韌性（Innovation Ecosystem Resilience）是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面對外部沖擊和擾動時迅速恢復最初結(jié)構(gòu)與功能并實現(xiàn)更佳狀態(tài)的內(nèi)在能力，需兼顧時間與空間多維度的動態(tài)過程［2］。國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性是指在經(jīng)歷外部突發(fā)事件時，新區(qū)政府通過政策引導、資源調(diào)配等行政手段快速恢復系統(tǒng)狀態(tài)并保持穩(wěn)定增長，使其最終能夠滿足國家級戰(zhàn)略需要與政策需求的能力（包括自適應(yīng)能力、抗干擾能力和復原能力等）。這種能力源自系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)主體（包括政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等）間協(xié)調(diào)、溝通和決策過程［3］，以及彼此信息交流、資源共享和風險承擔機制［4］。

（二）國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的特征

鑒于國家級新區(qū)在功能定位、政策支持、產(chǎn)業(yè)集聚、資源配置等方面的獨特性［5］，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性具有多樣性、緩沖性、進化性、流動性和兼容性五個特征。

多樣性指國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體多元性和關(guān)系復雜性。一方面，主體多元性體現(xiàn)在面對國家戰(zhàn)略與需求時，新區(qū)內(nèi)多元創(chuàng)新主體應(yīng)具備異質(zhì)性且發(fā)揮互補功能［6］。國家級新區(qū)下設(shè)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等部門，為國家級新區(qū)政策、規(guī)劃制定等提供引導與支持，為創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動提供財政支持與政策優(yōu)惠［7］。高校、科研機構(gòu)等科研主體為國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)研發(fā)等創(chuàng)新源，提供咨詢與建議，協(xié)助技術(shù)轉(zhuǎn)讓［8］。企業(yè)主體包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游多類型的核心企業(yè)及其配套企業(yè)、競爭企業(yè)與合作企業(yè)等，圍繞國家政策與用戶需求等開展創(chuàng)新活動。另一方面，關(guān)系復雜性體現(xiàn)在競爭與合作過程中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各主體因資源、信息、技術(shù)等交換構(gòu)成了復雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由此，國家級新區(qū)所具備的主體多樣性與關(guān)系復雜性確保了國家級新區(qū)的抗干擾能力和復原能力，從而增強了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性。

緩沖性指國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的政策響應(yīng)度（快速感知能力）和主體反應(yīng)力（適應(yīng)調(diào)整能力）。一方面，政策響應(yīng)度體現(xiàn)在面臨外部沖擊或變化時，政府部門及時針對沖擊做出高效決策和政策響應(yīng)（如建立緊急響應(yīng)機制），通過重構(gòu)資源配置模式實現(xiàn)對新需求和挑戰(zhàn)的快速響應(yīng)［5］。此時，高效靈活的政策響應(yīng)有助于從宏觀層面確保新區(qū)能夠有效緩沖外部沖突或變化，并通過政策引導、資源調(diào)控等手段增強區(qū)域?qū)ν獠繘_擊的緩沖能力［6］。例如，高靈活性的政府在面對經(jīng)濟形勢下行的外部沖擊時可通過制定適應(yīng)性強、調(diào)節(jié)程度高的稅收、財政、金融等政策實現(xiàn)對人才、企業(yè)和資本的吸引與穩(wěn)固，從而增強國家級新區(qū)對經(jīng)濟危機的潛在抵抗能力。另一方面，主體反應(yīng)力體現(xiàn)在新區(qū)通過建立強大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和合作機制，確保各類創(chuàng)新主體易于快速建立和調(diào)整合作關(guān)系，進而確保新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更快適應(yīng)外部變化［9］。新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)注重科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的推動，能夠迅速應(yīng)用和轉(zhuǎn)化最新的科技成果，以高效靈活的模式緊抓外部商業(yè)機遇［1］。由此，國家級新區(qū)具備的政策響應(yīng)度與主體反應(yīng)力有助于新區(qū)在面對外部突發(fā)事件時高效重構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與資源配置模式，進而增強抵御能力與反應(yīng)能力。

進化性指國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的學習力和適應(yīng)力。一方面，學習力體現(xiàn)在國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需對國內(nèi)外形勢變化保持高度敏感性和適應(yīng)性，依賴于各級政府及時調(diào)整相關(guān)政策、制度和資源配置機制，確保創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的知識進化、技術(shù)進化和組織進化。其中，知識進化表征新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的知識不斷更新和積累，以確保創(chuàng)新源的先進性；技術(shù)進化表示新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的技術(shù)應(yīng)不斷更新和迭代，以保障創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的前沿性［10］；組織進化要求系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與動態(tài)調(diào)整［11］，以推動國家級新區(qū)資源配置的高效性。另一方面，適應(yīng)力體現(xiàn)在國家級新區(qū)根據(jù)外部環(huán)境與內(nèi)部需求變化，及時調(diào)整創(chuàng)新策略和研發(fā)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新活動的有效性和持續(xù)性。前者涉及創(chuàng)新目標、創(chuàng)新方向、創(chuàng)新重點等方面，需根據(jù)國家戰(zhàn)略、市場需求、技術(shù)發(fā)展等因素開展動態(tài)優(yōu)化；后者包括創(chuàng)新過程、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新組織等方面，需根據(jù)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等因素實現(xiàn)靈活配置。由此，國家級新區(qū)具備的學習力和適應(yīng)力使新區(qū)及其創(chuàng)新主體在外部沖擊中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整與持續(xù)進化。

流動性指國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的要素連通度和資源互通性。一方面，要素連通度體現(xiàn)在創(chuàng)新企業(yè)、科研院所等在國家級新區(qū)的空間集聚，加強了創(chuàng)新要素之間的連通程度，有利于主體間進行人才、資源與信息的互通。人才流動可以促進不同參與者之間的合作和交流，從而促進創(chuàng)新和發(fā)展［2］；資源流動可以實現(xiàn)資源的共享和互補，從而提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的效率和效益；信息流動可以促進知識的交流和傳遞，從而促進創(chuàng)新和發(fā)展，有助于推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體創(chuàng)新水平［12］。另一方面，資源互通性體現(xiàn)在財政資金、科研經(jīng)費、科技人才等核心資源在國家級新區(qū)內(nèi)各主體之間的有效配置與合理利用。新區(qū)通過建立多元化投融資機制，為創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定和充足的資金支持；通過建立科研項目管理和評估機制，為創(chuàng)新主體提供高效和公平的科研經(jīng)費分配；通過建立人才引進和培養(yǎng)機制，為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)和多樣的人才儲備等。這些機制和平臺有助于國家級新區(qū)內(nèi)外部資源的互通共享，繼而激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體活力與效能。由此，國家級新區(qū)具備的要素連通度和資源互通性有助于提升新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的有效配置與高效流動，從而提高國家級新區(qū)整體對外部沖擊的抵御能力。

兼容性指國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保障創(chuàng)新主體相互兼容、協(xié)同共生的協(xié)調(diào)度與協(xié)作力。一方面，創(chuàng)新主體間的協(xié)調(diào)度體現(xiàn)在中央政府可通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國家級新區(qū)的創(chuàng)新政策、保障政策間的協(xié)同一致，從而構(gòu)建穩(wěn)定且可預測的政策環(huán)境，確保各創(chuàng)新主體形成互信合作氛圍，促進創(chuàng)新要素在各創(chuàng)新主體間有效互通、互補與共享［13］。同時，國家級新區(qū)內(nèi)部規(guī)劃和發(fā)展策略的高度協(xié)調(diào)性，有助于保障系統(tǒng)內(nèi)各要素空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，確保形成互補優(yōu)勢并提升系統(tǒng)競爭力［14］。另一方面，創(chuàng)新主體的協(xié)作力體現(xiàn)在新區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域和行業(yè)間通過跨界合作，可大幅減少因利益沖突而導致的非必要競爭，有助于在國家級新區(qū)內(nèi)跨領(lǐng)域整合專業(yè)知識與技術(shù)，為創(chuàng)新能力提升和跨越式創(chuàng)新實現(xiàn)提供潛在可能［15］。由此，具備高度兼容性的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有助于促使諸如高校、科研院所及產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多類型創(chuàng)新主體共生演化，確保新區(qū)內(nèi)各主體的良性互動和協(xié)同創(chuàng)新。

國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與重大需求的有效載體，在“百年未有之大變局”的中國式現(xiàn)代化場景下，其韌性提升關(guān)乎國家、區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展［7，13］。因此，為了更好推動國家戰(zhàn)略的落地，國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的提升，應(yīng)綜合考量政治、經(jīng)濟、文化、自然等創(chuàng)新環(huán)境，從多樣性、緩沖性、進化性、流動性和兼容性特征出發(fā)，合理配置知識、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源，從而最大化實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)等創(chuàng)新產(chǎn)出，其理論框架如圖1所示。

二、國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性評價體系構(gòu)建

當前，聚焦國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性評價的研究仍不多見。為更好評價國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性，遵循科學性、系統(tǒng)性、客觀性、全面性和可操作性的基本原則，本文進一步明確多樣性、緩沖性、進化性、流動性和兼容性五個特征的評價指標并界定其內(nèi)涵等，構(gòu)建國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的評價體系。

1.多樣性評價指標及其內(nèi)涵界定。多樣性反映了國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)不僅包括不同類型企業(yè)［3］，還包括為其提供創(chuàng)新源的高校及科研院所，以及人才資源、金融資源、自然資源等創(chuàng)新基礎(chǔ)［16］。因此，可包含企業(yè)多樣性、高校多樣性與資源多樣性三個評價指標。較高程度的企業(yè)多樣性和高校多樣性，能預防國家級新區(qū)在遭受外部沖擊時創(chuàng)新不足等問題，確保其快速恢復正常狀態(tài)［17］。人才、金融和自然資源皆是國家級新區(qū)正常運行不可缺少的戰(zhàn)略資源，在受到?jīng)_擊時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)豐富的資源儲備能夠防止系統(tǒng)因沖擊產(chǎn)生資源短缺問題。

2.緩沖性評價指標及其內(nèi)涵界定。緩沖度反映了國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各核心主體對外部沖擊的響應(yīng)速度和反應(yīng)能力。因此，可包含政府緩沖性與企業(yè)緩沖性兩個評價指標。政府機構(gòu)政務(wù)“數(shù)字化智能化”水平越高，越能夠及時捕捉外部環(huán)境變化、快速響應(yīng)并及時出臺適應(yīng)新形勢的政策、措施等。同時，政府加大R&D投入也能夠緩解部分創(chuàng)新主體因外部沖擊導致研發(fā)投入不足的問題［18］。對企業(yè)而言，技術(shù)市場成交額和新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費支出越高，意味著企業(yè)具有更為成熟的研發(fā)體系與創(chuàng)新能力［19］，能夠更好地應(yīng)對外部環(huán)境的變化。同時，產(chǎn)學研聯(lián)盟的建立意味著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體已形成了密切合作關(guān)系，共享資源、共擔風險，能夠緩解外部沖擊對系統(tǒng)的不良影響［20］。

3.進化性評價指標及其內(nèi)涵界定。進化性反映了國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在演化過程中的知識更新、技術(shù)迭代及組織優(yōu)化能力。因此，可包含知識更新、技術(shù)迭代與組織優(yōu)化三個評價指標。知識更新是各類創(chuàng)新主體通過研究、學習與交流，不斷萌發(fā)新的知識并將其運用于實踐之中［15］。技術(shù)迭代是企業(yè)與研究主體不斷改進與完善現(xiàn)有技術(shù)，推動產(chǎn)品與服務(wù)升級改造，從而更好地滿足國家戰(zhàn)略與市場需求［21］。組織優(yōu)化是國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的自然演化，通過網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、密度及中心度的自組織過程實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化［14］。

4.流動性評價指標及其內(nèi)涵界定。流動性反映了國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)向更高層次進化的可能，主要表現(xiàn)為資金、人才和信息等創(chuàng)新資源的流動［13］。因此，可包含資源流動、人才流動與信息流動三個評價指標。資金的高流動性特征意味著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)，各創(chuàng)新主體被充分激活。人才的高流動性為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的知識獲取與擴散提供了更多機會［7］，進一步增強了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放程度。信息的快速傳遞與廣泛共享，有助于增強國家級新區(qū)各創(chuàng)新主體的關(guān)聯(lián)程度，強化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

5.兼容性評價指標及其內(nèi)涵界定。兼容性反映了國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生并接受新主體的能力，主要表現(xiàn)在企業(yè)、人才等創(chuàng)新主體對其他主體的兼容程度。因此，可包含企業(yè)兼容性與人才兼容性兩個評價指標。高新技術(shù)企業(yè)和人才作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主體，是系統(tǒng)進行價值產(chǎn)生的主要力量。在受到?jīng)_擊時，兼容性較強的國家級新區(qū)能夠提前容納足夠多的創(chuàng)新力量，在一定程度上緩和外部沖擊。

綜上所述，國家級創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性評價指標體系的維度、各評價指標、內(nèi)涵界定及關(guān)鍵詞示例如表1所示。

三、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)收集

（一）數(shù)據(jù)來源

以雄安新區(qū)為代表的新興國家級新區(qū)的數(shù)據(jù)可獲取性較差，難以利用以往較為成型的測量指標進行測度與衡量。同時，此類國家級新區(qū)在新時期中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中承擔著關(guān)鍵角色，衡量其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性至關(guān)重要。鑒于此，本文以上文提出的評價體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于文本分析的評價方法，以評價數(shù)據(jù)獲取性較差的國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性。此外，鑒于韌性的固然屬性，關(guān)注外部突發(fā)事件的沖擊能更明晰地衡量國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的高低及演化趨勢。

本文選取人民網(wǎng)為數(shù)據(jù)資料來源，以“雄安新區(qū)”為關(guān)鍵詞進行新聞數(shù)據(jù)檢索下載，時間范圍設(shè)定為2019—2021年，獲取內(nèi)容包含新聞資料的ID、標題、發(fā)布時間、版面、內(nèi)容及鏈接等，共檢索并下載99 080篇新聞資料，分別以新聞ID、標題和發(fā)布時間為標準進行篩選，剔除重復及與研究主題內(nèi)容無關(guān)的新聞資料，經(jīng)三輪篩選后共保留8 914篇新聞，并以季度為單位將新聞資料劃分為12個時間階段，不同階段所包含新聞數(shù)量如表2所示。

（二）數(shù)據(jù)處理與模型構(gòu)建

1.分詞處理。

本研究以每篇新聞資料中的“標題”和“新聞內(nèi)容”為分析對象進行關(guān)鍵詞提取，分詞處理過程如下：（1）新聞讀取，分別讀取各季度的新聞資料，合并每條新聞的標題及內(nèi)容。（2）分詞處理，采用Jieba分詞對各季度新聞資料進行逐條處理，將每篇新聞分割為由多個關(guān)鍵詞構(gòu)成的關(guān)鍵詞集，共劃分為12個關(guān)鍵詞集。（3）去除停用詞，采用哈工大停用詞表，將“雄安新區(qū)”視為非分割詞添加至停用詞表，刪除各季度關(guān)鍵詞集中的虛詞、標點及特殊符號等，去除停用詞后各關(guān)鍵詞集的關(guān)鍵詞數(shù)量如表3所示。（4）詞頻統(tǒng)計。對去除停用詞后的關(guān)鍵詞集進行詞頻統(tǒng)計，分別統(tǒng)計各季度關(guān)鍵詞集中所有關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次。

2.模型訓練。

本研究采用Word2Vec模型對關(guān)鍵詞進行處理分析，為更大程度保證模型訓練質(zhì)量和訓練語料的時效性，選取分詞后的全部新聞資料作為語料庫對Word2Vec模型進行訓練。模型訓練過程如下：首先，將分詞后的語料庫輸入待訓練的Word2Vec模型，選擇skip-gram模型對語料進行訓練。其次，模型訓練過程中將詞向量維度設(shè)置為300，窗口大小設(shè)置為5，最小詞頻設(shè)置為1。最后，將訓練完成的Word2Vec模型進行保存，用以后續(xù)詞向量構(gòu)建及語義相似度分析。

3.詞向量構(gòu)建。

本研究通過加載訓練后的Word2Vec模型構(gòu)建關(guān)鍵詞向量，具體構(gòu)建過程如下：首先，加載訓練后的Word2Vec模型分別處理各階段內(nèi)關(guān)鍵詞集，對關(guān)鍵詞集內(nèi)全部關(guān)鍵詞構(gòu)建詞向量，定義時間段Ti內(nèi)的關(guān)鍵詞集為WTi={wTi1，

wTi2，…，wTii，…，wTin｝，其中，wTii表示屬于關(guān)鍵詞集WTi的第i個關(guān)鍵詞。其次，處理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性監(jiān)測評價指標，將各評價指標視為指標關(guān)鍵詞并運用Word2Vec模型構(gòu)建指標關(guān)鍵詞向量。

4.語義相似度及詞頻計算。

基于余弦相似度方法對比評價指標關(guān)鍵詞與各階段新聞資料關(guān)鍵詞的相似度。首先，通過逐一計算評價指標關(guān)鍵詞向量與各階段新聞資料關(guān)鍵詞集中的關(guān)鍵詞向量間的余弦值，從而得到關(guān)鍵詞集中每個關(guān)鍵詞與評價指標關(guān)鍵詞的語義相似度。其次，根據(jù)語義相似度高低將關(guān)鍵詞由高到低依次排列，選擇前50個關(guān)鍵詞在本時間段出現(xiàn)的頻次作為各時間段評價指標的最終值（關(guān)鍵詞示例見表1最后一列）。最后，采用系統(tǒng)協(xié)同度模型綜合各評價指標值對國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性最終值進行測度。例如，WTi1和WTi2分別是時間段Ti內(nèi)關(guān)鍵詞集內(nèi)的兩個關(guān)鍵詞，wTi1

對應(yīng)的詞向量為vx=（x1，x2，x3，…，xn），wTi2對應(yīng)的詞向量為vy=（y1，y2，y3，…，yn），則關(guān)鍵詞

wTi1和wTi2對應(yīng)的詞向量vx與vy之間的余弦值為cos（vx，vy），公式為：

cos（vx，vy）=∑n1（xi×yi）∑n1x21×∑n1y2i

四、實證結(jié)果與統(tǒng)計分析

遵循以上方法，計算雄安新區(qū)2019—2021年各季度創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性值，結(jié)果見表4，其韌性值和五個維度韌性值的時間趨勢見圖2。由表4可知，2019—2020年，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性值基本呈現(xiàn)上升趨勢。具體而言，僅2019年第二季度降至谷底（0.272）、2020年第二季度略有下降（0.454），其他時間均呈現(xiàn)上升趨勢，至2020年第四季度達到峰值。然而，隨之的2021年第一季度該指標略有下降，但仍高于2020年度同期指標值?？傮w來看，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性值呈現(xiàn)逐步提升趨勢，意味著其在建設(shè)過程中抵抗外部突發(fā)事件的能力得到了提升。

進一步，分別討論雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的五個維度在2019—2021年各季度的變化趨勢。表5呈現(xiàn)了2019—2021年雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多樣性程度。由圖2及表5可知，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多樣性在2019—2021年雖略有波動但基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。單一年度來看，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多樣性在2019年下半年比上半年增長20.75%，2020年下半年比上半年降低21.00%，2021年下半年比上半年降低5.67%。但從年度均值來看，該指標呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2021年相較于2019年增長了0.78倍。

表6呈現(xiàn)了2019—2021年雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)緩沖性程度。由表6與圖2可知，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)緩沖性在經(jīng)歷2019年上半年至2020年上半年短期下降（降幅為25.00%）后，于2020年下半年轉(zhuǎn)為上升趨勢且上升幅度較大，其半年增幅高達133.33%。隨后，2020年下半年至2021年下半年間，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的緩沖性基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，其增幅為31.63%。從年度均值來看，緩沖性由2019年的0.055提升至2021年的0.125，增長了1.27倍，表明雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)緩沖性穩(wěn)步增長。

表7呈現(xiàn)了2019—2021年雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進化性程度。由表7與圖2可知，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進化性維度值整體波動較大且呈現(xiàn)下降趨勢。其中，2019年下半年相對于上半年有所增長（增幅為26.09%）；但至2020年上半年則急速下降至0.067，降幅高達42.24%，甚至低于2019年同期水平。在2020年下半年，進化性有所恢復（增幅為40.30%），但在2021年上半年再次出現(xiàn)大幅下降至最低值0.059。雖然2021年下半年進化性有所恢復，但仍未回歸至突發(fā)事件前的正常水平。此演進趨勢在年度均值上的呈現(xiàn)更為清晰，2019年進化性值為0.104，但至2021年降為0.066。

表8呈現(xiàn)了2019—2021年雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)流動性程度。由表8與圖2可知，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)流動性在三年間呈現(xiàn)一致性地上升趨勢且上升幅度較大。雖然以季度為時間間隔來看流動性具有一定波動，但以半年為時間間隔來看，該趨勢從2019年上半年的0.007一路攀升至2021年下半年的0.189，三年間增長了26倍。年度均值的變化也呈現(xiàn)同樣的上升趨勢。

表9呈現(xiàn)了2019—2021年雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兼容性程度。由表9與圖2可知，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在兼容性維度上呈現(xiàn)上升趨勢。其中，2019年系統(tǒng)兼容性維度值下半年相對于上半年增長0.032，2019年下半年至2020年上半年系統(tǒng)兼容性維度值略有下降（降幅為17.54%）后，自2020年下半年至2021年下半年保持穩(wěn)定增長且增幅超過50%。

五、對策與建議

本文針對國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性開展了理論邏輯梳理與評價體系構(gòu)建，并以雄安新區(qū)為例開展韌性評價分析。研究發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已基本形成，其生態(tài)系統(tǒng)韌性在整體上呈現(xiàn)上升趨勢。然而，在韌性提升過程中，韌性整體及部分維度的波動較為明顯。具體而言，2019年第一季度至2020年第三季度，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性提升雖有波動但整體增速顯著；2020年第三季度后，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性雖有所提升但基本持平，甚至于2021年第三季度降至該時間段的最低點。雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性呈現(xiàn)此演進趨勢，究其原因有以下幾個方面。

一是雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)的配套制度與實踐推進有待完善。作為新生的區(qū)域建設(shè)和治理理念，新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)是一項長期性、整體性的系統(tǒng)工程，雄安新區(qū)因特有的功能定位、地理位置與發(fā)展階段，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)的具體路徑與關(guān)鍵節(jié)點仍處于探索階段，對于大規(guī)模建設(shè)的推進、非首都功能的承接等有待進一步實現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)仍需投入大量的人力、物力、財力等。

二是雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)與國際的交流合作有待深入推進。與發(fā)達國家較為成熟的新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗相比，雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)仍處于起步階段，且國際影響力尚待提高。在風險日益全球化的大背景下，加強國際交流與項目合作的具體實施路徑尚未明晰，基于國際視角定位和布局國內(nèi)新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)也未得到充分探討。

三是雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不完善。面對國內(nèi)風險日益復雜化的情境，政府部門開始逐漸加強新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性，如上海浦東新區(qū)深入貫徹實施數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，積極推進高質(zhì)量的5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些實踐對雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性提升有所啟迪，但仍需結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)質(zhì)量提升。

結(jié)合上述現(xiàn)實問題，應(yīng)從韌性政策供給、韌性共同體、韌性協(xié)商機制等核心要素方面協(xié)調(diào)新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體，共同推進韌性建設(shè)，注重做好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)外來沖擊的處置工作。

一是完善新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)的政策體系。首先，聚焦以新安全格局保障新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標，圍繞新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)機制、建設(shè)方式制定配套支持政策，破除制約新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)的制度性障礙與政策性瓶頸。其次，加強韌性建設(shè)的社會參與渠道、項目合作效果、考核評級標準化，派駐政府代表，協(xié)調(diào)政策對接、資源調(diào)配等工作。出臺相關(guān)政策鼓勵新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)，支持多元主體參與，積極加入跨城市、跨區(qū)域的國際合作行動。最后，在新區(qū)科研資金、稅收激勵、人才引育、專利審查等方面給予定向政策支持，形成多層次、全鏈條、全方位的政策服務(wù)體系，包括產(chǎn)業(yè)化對接服務(wù)、投融資、首臺套政策、政府采購，完善新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)相關(guān)資助政策。

二是完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性共同體建設(shè)。打破不同主體之間的壁壘，在新區(qū)內(nèi)部逐漸形成自上而下與自下而上的合力。首先，新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)需要把政府的引領(lǐng)作用與其他參與主體的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來，要吸納各方力量共同加入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)，集合系統(tǒng)內(nèi)各主體的力量攜手推進新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性共同體建設(shè)。其次，采取政府引導的組織管理方式，圍繞新區(qū)實際需求，推動各類科研院所、高校、國企、民營企業(yè)以平等市場主體身份共同參與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性共同體建設(shè)，共同提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性水平。最后，增加創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)中的價值認同。重建價值認同是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)的基石，通過制定清晰的利益分配方案，建立動態(tài)平衡的利益機制，形成“我中有你、你中有我”高度一體化發(fā)展的價值取向，在持續(xù)的建設(shè)過程中逐步實現(xiàn)新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體間的和諧。

三是建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性協(xié)商機制。采取充分民主協(xié)商的辦法，以互諒互讓的方式，協(xié)調(diào)和實現(xiàn)新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體的共同利益。利益分配是新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)過程中最為關(guān)鍵且矛盾最突出的問題，對韌性建設(shè)的成敗起著決定性作用。為了解決新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性建設(shè)過程中的利益協(xié)同機制問題，首先，需要建立責權(quán)利統(tǒng)一的利益保障機制，建立收益共享、風險共擔、共同發(fā)展的利益激勵機制，以實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各方利益的最大化、最優(yōu)化。其次，在制定創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性計劃和實施方案時，要充分考慮每一位利益相關(guān)方的實際情況，完善意見研究采納反饋機制。在計劃和方案執(zhí)行過程中，還要考慮情感價值因素，從道德共識、共同利益、共通情感方面促進社會團結(jié)。最后，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性治理方面，要以上率下，爭取公眾對韌性治理方式的認同，促進新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體就創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性理念達成共識，加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部主體的相互聯(lián)系，構(gòu)建復雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以緩沖外來沖擊。

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責任編輯：韓曾麗

Theoretical Logic and Evaluation System of the Resilience of Innovation

Ecosystem in National New Areas

——Taking Xiong'an New Area as an Example

Liu Bing1，2， Xu Long1，2， Liu Peiqi1，2

（1.School of Business Administration， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China；

2.Hebei Collaborative Innovation Center for Urban-rural Integrated Development， Shijiazhuang Hebei 050061， China）

Abstract：National-level new areas play a demonstrative role in the implementation of national major strategies and the high-quality development of regional economy. With the increasing complexity and diversification of social risks， building a more resilient innovation ecosystem in national-level new areas is an important issue that needs to be resolved urgently. This paper re-understands the connotation and characteristics of the resilience of innovation ecosystems in national-level new areas from the perspective of academic theory and constructs a five-dimensional evaluation system including diversity， buffering， evolution， mobility， and compatibility. Based on content analysis， take the Xiong'an New Area as an example to carry out the evaluation of the resilience of the innovation ecosystem. The research results show that the resilience of the innovation ecosystem in the Xiong'an New Area is showing an upward trend， but the growth rate has slowed down in recent years and has shown a certain fluctuation state. To further enhance the resilience of the innovation ecosystem in the Xiong'an New Area， it is necessary to realize the coordination， symbiosis， co-creation and sharing of various innovation subjects from the aspects of resilience policy supply， resilience community construction， and resilience negotiation mechanism formulation.

Key words：

innovation ecosystem resilience; Xiong'an New Area; theoretical logic; evaluation system