突發(fā)事件應(yīng)急信息共享平臺構(gòu)建與運行

熊先蘭 王思懿 黃穎

摘 要：

在突發(fā)事件治理過程中，弱勢群體常因處于信息貧困狀態(tài)而面臨更多制約。弱勢群體在應(yīng)對突發(fā)事件時，面臨著生理機(jī)能衰退、信息感知受限、物資獲取困難、負(fù)面心理疊加等困境。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)可以保障弱勢群體在突發(fā)事件中能夠及時、準(zhǔn)確地共享應(yīng)急信息，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建弱勢群體應(yīng)急信息共享與服務(wù)平臺，從優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、注重技術(shù)融合、落實精準(zhǔn)幫扶、健全關(guān)懷制度和完善治理主體等方面提出實踐路徑，以期推動政府應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：

突發(fā)事件；應(yīng)急管理；弱勢群體；信息共享平臺

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-2101（2023）06-0099-10

收稿日期：2023-08-23

基金項目：

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點項目“大數(shù)據(jù)時代湖南健全重大突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的對策研究”（20ZDB028）；湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項目“公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制優(yōu)化研究”（21B0154）

作者簡介：

熊先蘭（1981-），女，湖南常德人，湘潭大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件

［1］。臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸、寧夏銀川燒烤店爆炸、湖南長沙自建房坍塌等突發(fā)事件帶來了各類問題和挑戰(zhàn)，社會安全風(fēng)險日益增加，對應(yīng)急管理的要求變高。應(yīng)急管理是國家治理的重要組成部分，防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中都必須面對和解決的重大課題［2］。雖然我國應(yīng)急管理部在突發(fā)事件治理過程中表現(xiàn)出見事早、出手快、響應(yīng)迅速，及時指導(dǎo)和協(xié)助地方開展應(yīng)急救援工作，將災(zāi)害損失降到最低并在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面取得了一定的成效，但隨著突發(fā)事件愈發(fā)復(fù)雜和多變，給社會發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)境帶來極大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響國家的安全和社會穩(wěn)定。突發(fā)事件的突發(fā)性、風(fēng)險性和社會公共性使得社會公眾在重大突發(fā)事件防控和應(yīng)急治理過程中具有較強(qiáng)的信息需求。然而，由于公眾群體對信息的認(rèn)知、接收程度以及做出理智行為決策的能力不同，從而產(chǎn)生分層現(xiàn)象。社會視角下，弱勢群體是指“在社會性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”［3］。因此，弱勢群體的范圍界定是相對性和多樣性的。基于此，婦女、兒童、老人、殘疾人與貧困地區(qū)人民等均為突發(fā)事件下的弱勢群體，這些人群受經(jīng)濟(jì)條件、周圍環(huán)境、自身原因、文化水平等限制，導(dǎo)致對信息的認(rèn)知、接收程度以及做出理智行為決策的能力較低，面對突發(fā)事件的應(yīng)急能力較弱。

在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型信息技術(shù)迅速發(fā)展，且逐漸應(yīng)用于各個領(lǐng)域的背景下，為有效應(yīng)對復(fù)雜多樣的突發(fā)事件，應(yīng)急管理全流程離不開信息共享。學(xué)術(shù)界關(guān)于突發(fā)事件中應(yīng)急信息共享的研究主要體現(xiàn)在：信息共享影響因素方面，Gil-Garcia等［4］通過政府內(nèi)部分析得出影響組織間信息共享的主要因素包括信息技術(shù)、管理組織、政策機(jī)構(gòu)以及環(huán)境。陳玉梅［5］運用主因子分析法歸納得出在應(yīng)急協(xié)作中對信息共享產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素包括組織內(nèi)的支持與協(xié)調(diào)、法律保障與監(jiān)督激勵以及外部環(huán)境。信息共享技術(shù)實踐方面，劉大勇、薛瀾、傅利平等［6］分析了應(yīng)急管理的新發(fā)展趨勢，提出要健全全球治理的技術(shù)與工具體系，通過研究全球治理的規(guī)則、技術(shù)和工具系統(tǒng)迭代更新，探索其具體的運作機(jī)理、流程和模式。張桂蓉等

［7］從時序角度分析了公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急信息協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化過程，說明縱向權(quán)威引導(dǎo)、執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變、價值觀推動、公共衛(wèi)生事件觸發(fā)、信息技術(shù)發(fā)展是推動政府應(yīng)急信息協(xié)同結(jié)構(gòu)變遷的主要驅(qū)動因素。陳曉紅等［8］、胡劍等［9］探討了區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)衛(wèi)生事件下的信息管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)了應(yīng)急情報體系的完善。關(guān)于弱勢群體應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理與信息共享研究主要包括：弱勢群體信息共享困境方面，Johanna［10］提出弱勢群體在獲取、技能、態(tài)度或動機(jī)方面是影響其信息弱勢的中介因素。劉婧嬌［11］指出主流的數(shù)字鴻溝、信息不平等研究忽略了部分弱勢群體問題。Andrew等［12］研究發(fā)現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”會使老年人感到更加孤立。弱勢群體應(yīng)對突發(fā)事件對策方面，熊瓊等

［13］提出發(fā)動“三社聯(lián)動”機(jī)制，構(gòu)建以社會資源供給為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)失獨老人的復(fù)原力，以期減弱失獨老人在疫情防控常態(tài)化及未來的脆弱性。周晨［14］基于美國弱勢群體公共信息服務(wù)經(jīng)驗分析，從法規(guī)體系、協(xié)同機(jī)制、信息技術(shù)等方面提出如何有序推進(jìn)我國弱勢群體公共信息服務(wù)的發(fā)展。黨的二十大報告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。目前政府或公共機(jī)構(gòu)針對弱勢群體搭建不同公共信息共享服務(wù)平臺提供了相應(yīng)的政策、資金及技術(shù)支持。例如，首都之窗信息公共服務(wù)公益平臺、中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站、全國圖書館信息服務(wù)無障礙聯(lián)盟等。

上述研究表明，弱勢群體是突發(fā)事件治理中的一大薄弱環(huán)節(jié)，如何將外部扶弱與內(nèi)生自強(qiáng)相結(jié)合，形成具有系統(tǒng)性、針對性與特殊性的突發(fā)事件防控體系，從而解決弱勢群體在突發(fā)事件中所處困境，讓弱勢群體變成主動適應(yīng)風(fēng)險并具有危機(jī)處理能力的行為主體，需要我們重點關(guān)注。突發(fā)事件應(yīng)急管理與技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急信息服務(wù)平臺將成為必然趨勢。因此，本文將以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，挖掘弱勢群體在突發(fā)事件中面臨的困境及深層根源，以此構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急信息共享與服務(wù)平臺，提升社區(qū)基層治理的精細(xì)化水平和突發(fā)事件的治理效能。

一、突發(fā)事件防控實踐中弱勢群體面臨的現(xiàn)實困境

各社會主體應(yīng)該公平地共享突發(fā)事件應(yīng)急信息，然而弱勢群體受制于主體自身因素及生活環(huán)境的差異性，處于一種信息權(quán)益失衡的樣態(tài)。為了改善這種現(xiàn)狀，構(gòu)建政府及多主體參與的突發(fā)事件應(yīng)急信息共享與服務(wù)平臺將成為有效的解決方式。通過分析政府在應(yīng)對突發(fā)事件時，弱勢群體在防控實踐過程中面臨的困難，結(jié)合分析結(jié)果進(jìn)行平臺構(gòu)建。

第一，生理機(jī)能衰退，健康管理能力薄弱。作為弱勢群體的一部分，老年人隨著年齡的增長，身體機(jī)能減弱，調(diào)節(jié)能力降低，通常患病比例較高，而部分弱勢群體本就存在生理性缺陷。這些人群由于生理機(jī)能制約，身體素質(zhì)較弱、抵抗力不足，無法較好地進(jìn)行自我健康管理，需要特殊照顧。面臨突發(fā)事件時，這些人群作為易感人群及高風(fēng)險人群，一旦受到威脅和傷害，在身體恢復(fù)與精神治愈上比其他群體更具難度。當(dāng)前，對于弱勢群體的應(yīng)急管理措施相對較少，還未形成系統(tǒng)性、針對性的防控體系，在部分突發(fā)事件應(yīng)急治理前期對其制定的管理預(yù)案相對薄弱。因此，如何有效管理弱勢群體健康信息，在突發(fā)事件治理過程中能夠快速與這類易感、難治愈群體對接，幫助其得到及時救助，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的防控難關(guān)。

第二，信息感知受限，應(yīng)急響應(yīng)速度遲緩。弱勢群體在突發(fā)事件中對于信息的需求尤為重要。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，中國殘疾人總數(shù)為8 296萬，占總?cè)丝诘?.34%，最常見的五種殘疾集中于視力、聽力、言語、肢體和智力。另外，根據(jù)2021年國家統(tǒng)計局抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國15歲及以上人口文盲總數(shù)為39 531人，占比約3.21%。這部分存在身體缺陷、文化水平低下的弱勢群體會對突發(fā)事件信息產(chǎn)生認(rèn)知障礙，導(dǎo)致接收信息不及時、獲取信息不全面等現(xiàn)象。突發(fā)事件通常可以分為危機(jī)潛伏期、事件爆發(fā)期、危機(jī)蔓延期及事件恢復(fù)期。通常危機(jī)潛伏期主要是對突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)調(diào)情報信息的發(fā)布、預(yù)警信號的全方位接收和應(yīng)急主體的及時響應(yīng)。在這一階段，部分弱勢群體由于獲取信息來源有限、接受信息相對緩慢或抱有輕視心理，導(dǎo)致預(yù)警信號接收遲鈍或認(rèn)知不夠清晰，從而未及時采取有效的防護(hù)措施，錯過最佳預(yù)防時機(jī)。事件爆發(fā)期和危機(jī)蔓延期強(qiáng)調(diào)應(yīng)急信息共享，時刻關(guān)注突發(fā)事件發(fā)展趨勢和方向，通過信息傳遞實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。然而，在此過程中，部分弱勢群體容易被疏忽管理，出現(xiàn)無人照看、無法得到物資發(fā)放信息及獲取有效的防控措施。同時，由于其認(rèn)知、辨別能力有限，加上獲取信息渠道相對閉塞，無法得知最新政策制度，不能及時接受相應(yīng)社會援助，如果獲取到虛假信息，更容易產(chǎn)生焦慮、恐慌等心理，可能會采取不正確的突發(fā)事件應(yīng)對措施，從而受到更嚴(yán)重的傷害。事件恢復(fù)期則是針對事后的恢復(fù)及反饋，主要通過實施相關(guān)措施進(jìn)行善后保障，并發(fā)布政策尋求各主體的配合。

第三，物資獲取困難，基本生活難以保障。首先，物資申請流程和發(fā)放流程方面對于部分弱勢群體來說過于復(fù)雜和繁瑣，常常需要經(jīng)過家計調(diào)查和民主審議等多個環(huán)節(jié)，且經(jīng)過各種程序才能真正到手。其次，據(jù)民政局統(tǒng)計，2022年需要社會救助的貧困人口總數(shù)達(dá)到4 032萬人，農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每月582.1元/人。對于這些經(jīng)濟(jì)條件有限的弱勢群體，本就難以維持生活，突發(fā)事件的影響下更是捉襟見肘。在突發(fā)事件爆發(fā)初期，部分醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系存在裂痕，導(dǎo)致弱勢群體面臨高額治療費用卻不能報銷的情況，無法享受醫(yī)療救助。而且在突發(fā)事件前中期物資緊缺、醫(yī)療物資通貨膨脹的情況下，即使找到物資購買途徑也無法承擔(dān)，不能及時正確地采取應(yīng)對突發(fā)事件的防護(hù)措施。

第四，負(fù)面心理疊加，社會參與程度較低。一是根據(jù)需求層次理論，弱勢群體在生存、機(jī)會、權(quán)利和交往等方面常處于弱勢境遇，網(wǎng)絡(luò)社交關(guān)系主要存在于社會邊緣群體中，缺乏社會參與，往往根據(jù)自己的偏好、既有的認(rèn)知信息和價值觀構(gòu)筑“信息繭房”，進(jìn)行自我封閉導(dǎo)致群體“巴爾干化”［15］。由于社會相對剝奪感及不公平感會使得他們個人尊嚴(yán)感降低，產(chǎn)生對社會的抵觸情緒和自棄心理，拒絕外界援助。而突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)化和非對稱影響會放大這種不公平感和相對剝削感，將自己處于弱勢的原因更多歸因于社會和其他群體，由此當(dāng)自身對政策、合法權(quán)利等認(rèn)知程度有限以及突發(fā)事件信息難以獲取時，這種不公平感和抱怨心理會更加嚴(yán)重。虛假信息、負(fù)面消息也易誘發(fā)弱勢群體的心理失衡。當(dāng)其迫切的心理安全感需求得不到滿足時，就會產(chǎn)生恐慌、對社會組織不信任等情緒。二是由于突發(fā)事件危機(jī)心理產(chǎn)生的影響具有廣泛且持續(xù)的特點，與弱勢群體自身存在的心理問題產(chǎn)生疊加并負(fù)面強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在失獨老人的心理狀況、殘疾群體與失能人員的社會交往心理、低保家庭的社會認(rèn)同心理等。弱勢方與其他群體或階層在文化、情感方面形成對立與沖突［16］，陷入了一種由社會隔閡形成的惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)生。這些消極情緒的積累不利于突發(fā)事件治理工作的展開。

二、突發(fā)事件下弱勢群體的應(yīng)急信息共享平臺構(gòu)建

搭建統(tǒng)一高效的突發(fā)事件應(yīng)急信息共享平臺是各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間實現(xiàn)聯(lián)動治理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急治理體制高效運行的保障［17］。為了解決政府應(yīng)對弱勢群體在突發(fā)事件防控實踐中所面臨的上述困境，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，精準(zhǔn)定位助力弱勢群體脫離信息貧困狀態(tài)的著力點，以此構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急信息共享與服務(wù)平臺，幫助弱勢群體及時獲取并與相關(guān)部門對接健康管理信息、監(jiān)測預(yù)警信息、物資調(diào)度信息和心理恢復(fù)重建等信息。

（一）設(shè)計基礎(chǔ)：“區(qū)塊鏈”賦能困境突破

區(qū)塊鏈最初應(yīng)用于比特幣，因其去中心化、可追溯性等優(yōu)勢，逐漸應(yīng)用于各大領(lǐng)域，它是利用塊鏈?zhǔn)降臄?shù)據(jù)建構(gòu)來儲存和驗證數(shù)據(jù)、利用共識機(jī)制生成和更新數(shù)據(jù)、利用非對稱加密技術(shù)來確保數(shù)據(jù)的有效傳輸和安全訪問。根據(jù)不同的開放程度，區(qū)塊鏈主要分為公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈，適用于不同應(yīng)用情景。雖然目前已經(jīng)存在一些為弱勢群體服務(wù)的網(wǎng)站和平臺，比如中國殘疾人聯(lián)合會、中國社工聯(lián)合會以及政府官網(wǎng)為弱勢群體設(shè)置的專欄等，但這些都是獨立運行且缺少聯(lián)動性。由于突發(fā)事件的突發(fā)性和緊急性，弱勢群體需要信息獲取順暢且及時，多主體聯(lián)動響應(yīng)必不可少，需要從下而上幫扶，社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)分工，政府部門則作為管控及提供保障的主體參與平臺系統(tǒng)流程中來。整個運行流程主要分為信息的采集分析、技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新、專業(yè)的團(tuán)隊安排、合理的反饋保障等，并服務(wù)于弱勢群體及其家庭、社會組織、社區(qū)、政府四大主體。基于信息技術(shù)、平臺構(gòu)架及運行流程，結(jié)合現(xiàn)存服務(wù)平臺的經(jīng)驗，突破弱勢群體在突發(fā)事件下所面臨的主要困境，為政府實現(xiàn)突發(fā)事件有效治理提供技術(shù)支持。

第一，踐行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶服務(wù)。由于部分弱勢群體身體素質(zhì)較弱，自我健康意識不足，自我管理能力有限，社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)基層人員將收集轄區(qū)內(nèi)弱勢群體的個人信息并上傳至平臺系統(tǒng)，平臺將上傳的信息儲存到區(qū)塊鏈中，系統(tǒng)算法對其進(jìn)行最優(yōu)化匹配，使得每一個需要幫扶的弱勢群體可以接受到固定人員展開的援助，并定期組織體檢等公益性醫(yī)療活動，使弱勢群體身體素質(zhì)得以盡快恢復(fù)。在突發(fā)事件爆發(fā)前，加強(qiáng)宣傳力度，落實預(yù)防措施。當(dāng)面臨突發(fā)事件時，平臺系統(tǒng)的智能合約層立即發(fā)起預(yù)警，這些固定幫扶人員接收到預(yù)警信號后迅速對自己的幫扶對象進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)，并指導(dǎo)如何有效對突發(fā)事件進(jìn)行防護(hù)，時刻關(guān)注其身體健康動向，一旦身體狀況發(fā)生異常，立即向平臺進(jìn)行上報。

第二，提升應(yīng)急信息服務(wù)效能。信息的重要性伴隨著整個突發(fā)事件，由于弱勢群體對于突發(fā)事件的信息認(rèn)知能力有限而來源又較少，平臺系統(tǒng)將會直接收集并發(fā)布所有突發(fā)事件的相關(guān)信息。平臺需實時跟進(jìn)突發(fā)事件發(fā)展進(jìn)度，并基于平臺中的哈希函數(shù)以及數(shù)據(jù)的不可篡改，保證所提供信息的完整性和權(quán)威性，避免部分弱勢群體聽信不實消息產(chǎn)生恐慌心理。在突發(fā)事件爆發(fā)前期，平臺系統(tǒng)根據(jù)智能合約的閥值異常情況，向各主體發(fā)布預(yù)警信號。為避免弱勢群體無法及時收到預(yù)警信號，依據(jù)平臺系統(tǒng)事先所進(jìn)行算法匹配產(chǎn)生的一對一固定幫扶人員進(jìn)行告知，保證弱勢群體接收準(zhǔn)確有效的預(yù)警信息，及時了解預(yù)防知識和采取預(yù)防措施。在爆發(fā)中期，平臺系統(tǒng)則發(fā)揮信息共享中心的功能，時刻關(guān)注和通知突發(fā)事件發(fā)展趨勢和變化。根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的特點，多方主體可發(fā)布相關(guān)實時信息至平臺系統(tǒng)，由系統(tǒng)進(jìn)行情報分級，并依據(jù)保密級別實施透明化公布，便于多主體協(xié)同治理，打破信息壁壘。弱勢群體也可及時了解具有權(quán)威性的官方消息，采取相應(yīng)治理措施配合突發(fā)事件的治理工作。在爆發(fā)末期，政府等部門可將相關(guān)政策制度及時發(fā)布在平臺中。可自行操作和注冊的弱勢群體可以直接通過平臺了解官方政策制度及相關(guān)信息，而部分無法進(jìn)行自行操作的弱勢群體將由其固定幫扶人員一一傳達(dá)。為應(yīng)對受到突發(fā)事件的沖擊導(dǎo)致的嚴(yán)峻就業(yè)趨勢，系統(tǒng)會將適用于弱勢群體的就業(yè)技能培養(yǎng)知識、人才市場相關(guān)機(jī)構(gòu)招聘信息和各地幫扶政策收集并發(fā)布在平臺上，幫助弱勢群體恢復(fù)就業(yè)。

第三，優(yōu)化基層物資韌性調(diào)度。針對部分弱勢群體獲取物資相對困難問題，平臺系統(tǒng)將在突發(fā)事件預(yù)警時，根據(jù)事先區(qū)塊鏈所存儲的弱勢群體信息進(jìn)行物資規(guī)劃預(yù)留。由弱勢群體自行到固定物資發(fā)放點領(lǐng)取或由社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)基層人員對其幫扶人員進(jìn)行分發(fā)。同時，弱勢群體可自行或在幫扶下運用平臺系統(tǒng)提出訴求，解決醫(yī)療器具或特殊藥品等特殊需求，平臺系統(tǒng)后臺進(jìn)行審核并上報至相關(guān)機(jī)構(gòu)。當(dāng)面臨資金短缺導(dǎo)致無法承擔(dān)防護(hù)物資或治療費用等問題時，也可由平臺系統(tǒng)進(jìn)行直接訴求，提高訴求處理效率。政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)平臺系統(tǒng)所反饋上來的基層信息制定相應(yīng)的政策制度，基于基層實情對突發(fā)事件中產(chǎn)生裂縫的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系進(jìn)行補(bǔ)救。

第四，落實心理服務(wù)體系建設(shè)。突發(fā)事件由于其緊急性、破壞性、聚焦性等特征會引發(fā)強(qiáng)烈的社會心理沖擊，從而產(chǎn)生心理危機(jī)疊加問題，尤其是弱勢群體的心理問題［15］。但目前對于弱勢群體心理健康方面的有關(guān)指導(dǎo)相對匱乏。針對突發(fā)事件下以社區(qū)為主的弱勢群體心理危機(jī)疏導(dǎo)工作中心理健康服務(wù)的內(nèi)容選定和目標(biāo)對象尤其重要，將社區(qū)中心理健康問題發(fā)生率較高、心理問題較為嚴(yán)重的個體優(yōu)先安排心理疏導(dǎo)。由于不同個體心理問題的種類及程度差距較大，易造成心理問題疏導(dǎo)工作供給需求匹配錯誤，此時平臺系統(tǒng)針對所收集到的弱勢群體的信息進(jìn)行針對性的匹配方案，使得展開工作的人員和需要得到心理疏導(dǎo)的個體實現(xiàn)最優(yōu)匹配，進(jìn)而有效解決錯配問題，優(yōu)化弱勢群體心理健康服務(wù)體系。

（二）主體框架：平臺信息運行路徑

本文針對現(xiàn)階段所存在的弱勢群體在面臨突發(fā)事件防控實踐所遇到的主要問題進(jìn)行分析，將其結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)一步構(gòu)建了弱勢群體應(yīng)急信息共享平臺模型，如圖1所示，主要分為四個部分。

第一，數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層主要裝了區(qū)塊鏈中的區(qū)塊數(shù)據(jù)、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、區(qū)塊鏈上的時間戳、哈希函數(shù)、Merkle樹及區(qū)塊尾上的隨機(jī)數(shù)、鏈上的公鑰等所有鏈上相關(guān)數(shù)據(jù)［18］。而區(qū)塊鏈中的區(qū)塊數(shù)據(jù)主要包括了由社區(qū)或基層組織所收集到的弱勢群體的基本信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計局的各類調(diào)查數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、相關(guān)的政府部門管理記錄等。通過建立個人Merkle樹、總體統(tǒng)計Merkle樹、共享統(tǒng)計Merkle樹等不同的統(tǒng)計Merkle樹，實現(xiàn)數(shù)據(jù)清晰并合理分離，也能增強(qiáng)數(shù)據(jù)使用權(quán)限上的靈活性，一定程度上打破不同主體及部門間的權(quán)限局限性，又能保障數(shù)據(jù)安全。同時，基于區(qū)塊鏈的特征，數(shù)據(jù)可以做到有序、可追溯和可精準(zhǔn)定位，便于實現(xiàn)對弱勢群體進(jìn)行高效快速援助。系統(tǒng)的底層技術(shù)主要由區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層和智能合約層共同構(gòu)成。

第二，智能合約層。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層主要為系統(tǒng)各種功能的實現(xiàn)提供一定的基礎(chǔ)條件，而智能合約層則主要用于實現(xiàn)系統(tǒng)各功能的智能化合約，其主要基礎(chǔ)是各種腳本、算法以及智能化合約，具有自動化和自主性，能夠在沒有第三方的操控下，根據(jù)所設(shè)置好的條件自動執(zhí)行相關(guān)的操作。智能化合約相較于傳統(tǒng)的信息操控，避免了一定的人工誤差，有利于系統(tǒng)更為快速精準(zhǔn)。通過將區(qū)塊鏈非對稱加密所生成的公私鑰和各種統(tǒng)計得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，在弱勢群體使用平臺的過程中提供安全便捷的賬戶管理功能。同時也可以實現(xiàn)最基本的數(shù)據(jù)管理，對數(shù)據(jù)層中收集到的弱勢群體相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)上的共享定制、自動整合、授權(quán)服務(wù)等，實現(xiàn)在各種應(yīng)用情景下自動地執(zhí)行規(guī)化的合約內(nèi)容，這也是區(qū)塊鏈平臺能夠?qū)崿F(xiàn)去中心化的基礎(chǔ)。

第三，系統(tǒng)服務(wù)層。服務(wù)層主要是為了給接入?yún)^(qū)塊鏈的功能提供技術(shù)上的支持，在整個系統(tǒng)運行中利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)解決記賬存儲數(shù)據(jù)、數(shù)字資源內(nèi)部調(diào)整、相關(guān)部門對系統(tǒng)各個參與主體進(jìn)行監(jiān)管等問題。通過對系統(tǒng)平臺中弱勢群體及援助信息的分析，與數(shù)據(jù)庫中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，再深入挖掘分析，根據(jù)信息提供的需求進(jìn)行合理的人力物資安排，優(yōu)化應(yīng)急處理方案，提供智能化決策，便于多主體協(xié)同合作，打破傳統(tǒng)信息數(shù)據(jù)上的壁壘，然后依據(jù)得到的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)應(yīng)用管理，使得弱勢群體應(yīng)急信息在各類場景中得以運用，將信息使用度最大化，并實現(xiàn)系統(tǒng)整體反饋。

第四，應(yīng)用層。在應(yīng)用層中主要包括社區(qū)街道協(xié)會、志愿者協(xié)會、專業(yè)救援隊、公開監(jiān)管平臺、供需信息共享、應(yīng)急物資匹配等。其中，社區(qū)街道協(xié)會和志愿者協(xié)會可以實現(xiàn)弱勢群體應(yīng)急信息交流，進(jìn)行有效的精準(zhǔn)幫扶匹配。專業(yè)救援隊在緊急情況時第一時間得到救助信息，迅速提供緊急救助服務(wù)，避免救助不及時。公開監(jiān)管平臺是多主體進(jìn)行人力物資等各方面監(jiān)督的有效途徑，可以實現(xiàn)信息的實時監(jiān)控功能，在事后也能高效追溯責(zé)任。供需信息共享則是為需求方和供應(yīng)方雙方提供一個有效信息交流途徑，實現(xiàn)精準(zhǔn)供需匹配功能，及時有效進(jìn)行人力物資等各方面的救助。應(yīng)急物資匹配是在突發(fā)事件緊急時刻對應(yīng)急物資進(jìn)行合理分配，確保損失最小化，做出當(dāng)下最優(yōu)決策。

（三）體系架構(gòu)：信息共享服務(wù)分析

本次所設(shè)計的平臺服務(wù)體系架構(gòu)如圖2所示，主要包括了信息采集和儲存、情報共享、信息分析及利用等功能。平臺系統(tǒng)由國家疾控中心根據(jù)歷史突發(fā)事件的數(shù)據(jù)計算出爆發(fā)基線即預(yù)警閥值，再利用智能合約將預(yù)警邏輯和閥值分布至系統(tǒng)中來提高效率和準(zhǔn)確性。由于突發(fā)事件的突發(fā)性，傳統(tǒng)式的層層上報使得響應(yīng)不夠及時，當(dāng)智能合約觸發(fā)預(yù)警時，各層級能夠及時獲取有效預(yù)警信息，實現(xiàn)齒輪式信號傳遞，迅速響應(yīng)。由于收集到的信息資源類型具有多樣性，包括弱勢群體的個人信息、醫(yī)療物資的跟蹤信息、突發(fā)事件的實時信息等，這些信息在采集后將進(jìn)行分類處理，并被系統(tǒng)儲存在區(qū)塊鏈上，供后續(xù)使用和溯源等。由于區(qū)塊鏈的信息儲存保證了信息不可篡改、真實完整，并將這些信息儲存為固定長度的哈希值，用時間戳來進(jìn)行標(biāo)記，每個區(qū)塊段都有唯一且不可逆的哈希值。當(dāng)輸入的信息有稍許的差異，所產(chǎn)生的哈希值都會發(fā)生明顯的變化，用此可以驗證信息并保證其真實性和完整性。

同時，任何信息上傳至區(qū)塊鏈上時，都需要主要管理器通過共識機(jī)制［19］驗證節(jié)點進(jìn)行信息上的驗證，為后續(xù)弱勢群體應(yīng)急信息的分析利用提供了保障。重大突發(fā)事件中信息共享是一個關(guān)鍵點，也是解決弱勢群體在突發(fā)事件下面臨困境的一個突破點。區(qū)塊鏈的去中心化是信息共享的一個重要前提，分布式的P2P結(jié)構(gòu)改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲存形式。所有收集到的信息在驗證處理儲存到區(qū)塊鏈上后，都會實現(xiàn)全網(wǎng)廣播且發(fā)送至所有參與的節(jié)點上，并得到保存，保證了數(shù)據(jù)具有多份備份，降低數(shù)據(jù)被攻擊的風(fēng)險。拜占庭容錯也是其一大核心技術(shù)，指的是可以容忍少于三分之一的節(jié)點惡意作弊或被黑客攻擊，系統(tǒng)仍可以正常工作［20］，這保障了系統(tǒng)平臺中弱勢群體應(yīng)急信息的安全性和穩(wěn)定性。區(qū)塊鏈技術(shù)在信息共享中可以建立點對點共享的加密安全通道和訪問控制機(jī)制，運用哈希函數(shù)值可以提供對應(yīng)下的共享區(qū)域，為數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供了加密安全，落實系統(tǒng)平臺中弱勢群體的應(yīng)急信息共享隱私性和保密性。信息提供節(jié)點經(jīng)過身份認(rèn)證之后將收集到的信息及數(shù)據(jù)對應(yīng)的哈希值上傳至聯(lián)盟鏈，聯(lián)盟鏈主要管理器節(jié)點在接受請求后，對數(shù)據(jù)的真實性和完整性進(jìn)行驗證核實，待核實驗證通過后，再將其記入相應(yīng)的數(shù)據(jù)鏈區(qū)塊中。在整個運行過程中，由于區(qū)塊鏈的可追溯性，可根據(jù)信息的溯源實現(xiàn)對弱勢群體針對性的最優(yōu)幫扶方案及物資和信息的精準(zhǔn)性發(fā)放。區(qū)塊鏈技術(shù)還可實現(xiàn)職責(zé)追溯，若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將快速追蹤并問責(zé)糾正。對于散布不實信息、試圖制造恐慌輿論現(xiàn)象的用戶也可以直接進(jìn)行信息根源查詢、追責(zé)并及時遏制不實信息的傳播，有助于信息準(zhǔn)確的傳播，防止不實信息對突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響，全面整改突發(fā)事件下的信息環(huán)境，避免弱勢群體由于認(rèn)知能力有限而輕易相信不實信息，從而給突發(fā)事件治理造成阻礙。

（四）運行模式：多主體協(xié)同治理

該共享平臺存在多主體協(xié)同合作，多主體間存在交互關(guān)系。如圖3所示，首先將社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)基層人員分管理區(qū)域，隨后社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)基層人員對所管領(lǐng)區(qū)域中的弱勢群體進(jìn)行實地訪談，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)收集并采取針對性精準(zhǔn)幫扶，再將所收集到的信息錄入平臺系統(tǒng)。同時，公眾也可以直接在平臺系統(tǒng)注冊用戶，自行將基礎(chǔ)信息錄入系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中進(jìn)行信息直線互換交流。而這些信息將由系統(tǒng)所專門配置的管理員進(jìn)行審核和管理，管理員也將對系統(tǒng)進(jìn)行管控、定期維護(hù)以及技術(shù)更新，從而保障系統(tǒng)的正常運行和保持系統(tǒng)技術(shù)的先進(jìn)性。根據(jù)生命周期理論以及危機(jī)管理的三階段理論［9］，本文將突發(fā)事件演化過程分為三個階段。

在突發(fā)事件爆發(fā)前的危機(jī)潛伏期，主要是信息的采集與儲存。根據(jù)在系統(tǒng)中事先設(shè)置的閥值由智能合約自主研判并立刻進(jìn)行信息匹配并下發(fā)信息至多方主體，加大弱勢群體對于突發(fā)事件的相關(guān)科普以及對相關(guān)預(yù)防措施的掌握，做到多主體信息平行流動，保證突發(fā)事件中信息傳遞的時效性和全面性，系統(tǒng)將根據(jù)采集到的信息對幫扶人員和被幫扶的弱勢群體進(jìn)行最佳匹配，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，做好弱勢群體在面對突發(fā)事件的前期準(zhǔn)備預(yù)防工作。

在突發(fā)事件爆發(fā)時期，系統(tǒng)將實時跟進(jìn)突發(fā)事件的趨勢和動態(tài)，確保平臺系統(tǒng)所發(fā)布信息為第一手官方信息，保障信息的官方性及權(quán)威性。弱勢群體不僅能夠通過社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)基層人員獲取突發(fā)事件相關(guān)的實時信息，也可以通過系統(tǒng)直接獲取相關(guān)信息，為弱勢群體獲取信息的來源提供了保障，對于弱勢群體在突發(fā)事件中的需求更快更好地進(jìn)行解決。在此期間，弱勢群體若需要緊急求助，也可將求助信息上傳至系統(tǒng)，由系統(tǒng)在審核后做出及時性的救援決策并下發(fā)命令信息至相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)。而政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)將對這個系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管制，使用該系統(tǒng)實現(xiàn)信息實時共享，并通過所含的區(qū)塊鏈技術(shù)做到?jīng)Q策尋優(yōu)、平行管理和和諧調(diào)整，打破傳統(tǒng)的信息壁壘和解決了緊急信息延遲問題，以應(yīng)對由于突發(fā)事件的緊急性所導(dǎo)致的系列問題，提高突發(fā)事件治理的時效性。

在突發(fā)事件爆發(fā)末期，由于區(qū)塊鏈技術(shù)可追溯性，可進(jìn)行治理期間發(fā)生的問題追責(zé)。同時，系統(tǒng)所收集和儲存的信息可為之后的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案做出參考和發(fā)布針對性的相關(guān)政策制度，將逐步完善突發(fā)事件治理體系，突破突發(fā)事件中顯示出來的薄弱環(huán)節(jié)，吸取經(jīng)驗，以防重蹈覆轍。加強(qiáng)基層治理，實現(xiàn)微社區(qū)治理，對弱勢群體的需求達(dá)成反饋，有利于健全保障制度，提高相關(guān)政策的可操作性，也可以為弱勢群體實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

根據(jù)上述研究，討論突發(fā)事件下弱勢群體應(yīng)急信息共享平臺構(gòu)建的可行性。一是區(qū)塊鏈等新型技術(shù)為信息共享平臺提供監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動響應(yīng)。區(qū)塊鏈等新型技術(shù)的使用可以在突發(fā)爆發(fā)前的危機(jī)潛伏期結(jié)合智能合約層，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢事先設(shè)定閥值，并在超出閥值的情況下發(fā)出緊急預(yù)警，各主體隨預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)，對弱勢群體給予精準(zhǔn)援助，在爭分奪秒的突發(fā)事件中提高整體效率，減少弱勢群體的風(fēng)險和損失。二是區(qū)塊鏈等新型技術(shù)保障了應(yīng)急信息的完整性和準(zhǔn)確性。區(qū)塊鏈不可篡改和去中心化特性讓儲存到平臺系統(tǒng)上的信息無法被二次更改，即使某一節(jié)點數(shù)據(jù)被惡意攻擊，其他的節(jié)點所存儲的備份可以為后續(xù)運行提供信息保障，使平臺系統(tǒng)具有一定的穩(wěn)定性，持續(xù)為弱勢群體提供信息共享服務(wù)，實現(xiàn)對弱勢群體幫扶的最優(yōu)人員匹配。三是區(qū)塊鏈等新型技術(shù)為平臺構(gòu)建提供安全保障。區(qū)塊鏈環(huán)境下的所有信息都是經(jīng)過非對稱加密，并執(zhí)行嚴(yán)格的訪問機(jī)制，可以避免平臺系統(tǒng)內(nèi)信息被泄露和公開，弱勢群體個人信息以及相關(guān)應(yīng)急信息能夠具有隱私保障。四是區(qū)塊鏈等新型技術(shù)為平臺構(gòu)建提供可靠的溯源問責(zé)。一方面，突發(fā)事件下每次對弱勢群體的信息共享服務(wù)都將有系統(tǒng)性的反饋，并為下次提供更好的服務(wù)經(jīng)驗以及預(yù)警閥值更新等，實現(xiàn)信息最大化利用。另一方面，對運行過程中所產(chǎn)生的過失行為將進(jìn)行有效追責(zé)，讓弱勢群體更安心。

三、突發(fā)事件下弱勢群體應(yīng)急信息共享的實踐路徑

突發(fā)事件因其緊急性、破壞性、聚焦性等特征帶來極大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，而弱勢群體由于受身體素質(zhì)、認(rèn)知觀念、經(jīng)濟(jì)地位和心理狀況等影響，在突發(fā)事件防控實踐中面臨各種現(xiàn)實困境，為解決弱勢群體在突發(fā)事件下的訴求，基于本文搭建的應(yīng)急信息共享平臺，提出如下實踐措施。

第一，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)常態(tài)化模擬。在突發(fā)事件下，有針對性和可操作性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是提升整個突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是新時代應(yīng)急管理的核心支撐。應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，不僅受制于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理能力，還取決于整個應(yīng)急管理體系內(nèi)部政府部門之間，政府部門與企業(yè)、民眾、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織等利益相關(guān)者之間的協(xié)同和整合能力［21］。因此，需要在日常生活中，根據(jù)各地區(qū)弱勢群體的生活習(xí)慣、居住環(huán)境等進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)演練，明確各聯(lián)動部門人員的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮各部門的獨特優(yōu)勢，形成各部門協(xié)同治理的良好格局

［22］。幫助各主體熟練運用應(yīng)急信息共享平臺，把握應(yīng)急工作流程，合理使用自身職權(quán)，面臨突發(fā)事件可以及時制定相應(yīng)緊急計劃，對于所反饋出來的問題能夠妥善解決與記錄。同時，政府應(yīng)該及時根據(jù)基層反饋情況制定政策，將相關(guān)政策文件具體化、細(xì)節(jié)化，保證政策措施和指南的可行性和可操作性，精準(zhǔn)解決存在的問題，滿足弱勢群體在突發(fā)事件中的需求。各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真落實所發(fā)布的政策和指南，提高執(zhí)行力，全方位落實，時刻保持警惕不得松懈，對基層所反饋的問題和工作中出現(xiàn)的問題，不得瞞報、漏報及謊報，及時結(jié)合實際情況進(jìn)行修正。

第二，加強(qiáng)技術(shù)融合，推進(jìn)數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展。隨著突發(fā)事件防控新技術(shù)運用越來越深入，為應(yīng)對突發(fā)事件的新趨勢、新形態(tài)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)推動應(yīng)急管理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融合，加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急信息共享平臺運行韌性。基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的系統(tǒng)能夠發(fā)揮信任、數(shù)據(jù)不可篡改等優(yōu)勢，突發(fā)事件應(yīng)急信息與技術(shù)融合有利于實現(xiàn)突發(fā)事件的高效防控。同時注重提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可重復(fù)性以及安全性，并優(yōu)化升級系統(tǒng)的加密技術(shù)，確保各個環(huán)節(jié)的節(jié)點保持中立，避免參與突發(fā)事件的專項技術(shù)人員存在共謀行為。通過不斷優(yōu)化系統(tǒng)的各項技術(shù)，保持實時更新，嚴(yán)格對各項環(huán)節(jié)進(jìn)行驗證，進(jìn)一步完善技術(shù)保障機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，保證數(shù)據(jù)源頭的安全性和運行過程的隱私性。

第三，落實精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)針對性送達(dá)。弱勢群體也是共建共治共享的社會治理共同體的一部分，突發(fā)事件下針對弱勢群體的援助需要體現(xiàn)力度、溫度、效度的結(jié)合。首先，從弱勢群體視角出發(fā)進(jìn)行更有效的信息傳遞和針對性援助，根據(jù)弱勢群體對信息的理解能力，進(jìn)行直接、簡單、有針對性的傳播。基于弱勢群體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)與需求，通過應(yīng)急信息共享平臺精準(zhǔn)投放信息，幫助其對信息進(jìn)行理解和感知。其次，根據(jù)突發(fā)事件下弱勢群體的潛在應(yīng)激行為，對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，包括信息傳遞前的情緒引導(dǎo)和心理建設(shè)。并時刻關(guān)注實時狀態(tài)，及時反饋和提供幫助，增強(qiáng)他們對信息的感知，提高心理安全感。最后，社區(qū)可以從應(yīng)急信息共享平臺上精準(zhǔn)獲取潛在弱勢群體相關(guān)信息，以便開展結(jié)對聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等活動，在培育社區(qū)認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，激發(fā)弱勢群體主動參與的熱情，確保弱勢群體始終處在社區(qū)的關(guān)愛之中。

第四，健全關(guān)懷制度，提供弱勢群體精細(xì)化服務(wù)。在突發(fā)事件下，針對具有多樣化需求的弱勢群體所提供的服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全面、具體和具有執(zhí)行力的，要將服務(wù)工作的每個細(xì)節(jié)都貫徹落實，對可能發(fā)生的突發(fā)情況要有應(yīng)急預(yù)案，做到萬事皆在掌控之中。面對人數(shù)日益增多的弱勢群體，應(yīng)急信息共享平臺可以為建立以家庭為核心的社會支持體系提供支撐。突發(fā)事件爆發(fā)期后的弱勢群體更需要家庭和社會的關(guān)愛和幫助，在心理上得到慰藉，走出舒適圈，逐步適應(yīng)信息化社會。對于缺少家庭照顧的部分弱勢群體，可以通過健全社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，由社區(qū)街道委員會、志愿者協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)基層人員進(jìn)行照顧和幫扶，實現(xiàn)基層社區(qū)治理。對于易受突發(fā)事件影響的弱勢群體，要密切關(guān)注他們在突發(fā)事件前中后期的心理變化，并適時采用合適的心理干預(yù)、疏導(dǎo)等治療方法，根據(jù)反饋情況不斷調(diào)整危機(jī)心理服務(wù)手段，對其進(jìn)行持續(xù)的引導(dǎo)與幫助。

第五，完善治理主體，推動應(yīng)急治理多元化轉(zhuǎn)型。在社區(qū)應(yīng)急管理中，社區(qū)應(yīng)急隊伍是重要的人力保障，一支成熟、高效的應(yīng)急隊伍可以在應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)發(fā)揮出巨大的作用［23］。通過安排應(yīng)急隊伍人員定期了解記錄并在應(yīng)急信息共享平臺上更新所管理領(lǐng)域的弱勢群體的身體狀況及在突發(fā)事件下的需求狀況，重點關(guān)注認(rèn)知衰退、獨居、喪偶、失能及高齡的弱勢群體的生活情況，確保其遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。因此，需要完善應(yīng)急隊伍人才的招募、培訓(xùn)、考核和激勵保障制度，充分利用信息和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，對各個階段的應(yīng)急管理技術(shù)裝備人員進(jìn)行分級培訓(xùn)，幫助他們掌握專業(yè)知識、基本技能和應(yīng)用實踐方法，加強(qiáng)對弱勢群體的管理，為應(yīng)急信息共享平臺建設(shè)和緊急搶救提供強(qiáng)大的科技和能力保障。還應(yīng)加強(qiáng)社會應(yīng)急力量與專業(yè)應(yīng)急力量共訓(xùn)共練，提升應(yīng)急救援行動的針對性和專業(yè)性，增強(qiáng)隊伍的綜合應(yīng)急救援實力，做到一專多能，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打破風(fēng)險防控相關(guān)信息的壟斷

［24］，推動應(yīng)急治理多元化轉(zhuǎn)型。

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大風(fēng)險、及時應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的重要職責(zé)。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的優(yōu)勢，就需要不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平［25］。然而，弱勢群體的特殊性導(dǎo)致其在突發(fā)事件防控治理過程中面臨更多制約。為積極響應(yīng)并貫徹黨中央決策部署，加強(qiáng)社區(qū)“微治理”，推動社會治理重心向基層下移，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)基層特殊群眾訴求。本文通過分析弱勢群體在突發(fā)事件中防控實踐面臨的主要困境，著眼于弱勢群體的需求，結(jié)合各類型弱勢群體特點，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建針對弱勢群體的智能化應(yīng)急信息共享平臺，并提出優(yōu)化預(yù)案結(jié)構(gòu)、注重技術(shù)融合、落實精準(zhǔn)幫扶、健全關(guān)懷制度和完善治理主體等實踐路徑，從而推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

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責(zé)任編輯：彭 青

Construction and Operation of Emergency Information Sharing Platform for Sudden Incidents

——Based on the Goal of Protecting the Rights and Interests of Vulnerable Groups

Xiong Xianlan， Wang Siyi， Huang Ying

（School of Business， Xiangtan University， Xiangtan Hunan 411105， China）

Abstract：

In the process of emergency management， vulnerable groups often face more constraints because of information poverty. The vulnerable groups are faced with such predicaments as the decline of physiological function， the limitation of information perception， the difficulty of material acquisition and the superposition of negative psychology. By using new technologies such as block chain and big data， the vulnerable groups can share emergency information timely and accurately， and the platform of emergency information sharing and service for the vulnerable groups can be built. This paper puts forward some practical approaches from the aspects of optimizing emergency plan， paying attention to technology integration， implementing precise help， perfecting the care system and perfecting the main body of governance， so as to promote the modernization of government emergency management system and capacity.

Key words：

emergency; emergency management; vulnerable groups; information sharing platform