長三角生態綠色一體化示范區 咬定高質量協同發展不放松

一季金秋收獲豐，四載碩果掛滿枝。2019年11月，長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）正式揭牌。四年來，由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的示范區，從“單兵突進”邁向“集團沖鋒”，綠色創新成效越來越好，一體化制度創新越來越快，和諧宜居生態優勢越來越強，科技型企業“熱帶雨林”生機勃勃。

在國家現代化建設大局和全方位開放格局中，長三角地區的戰略地位舉足輕重，成為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

示范區如同一扇時光之窗，從中能夠看見區域一體化高質量發展的光輝未來。作為一體化制度創新的“試驗田”“樣板間”，示范區更承載了開辟跨行政區域共建共享的特殊使命、勇闖生態文明與經濟社會和諧發展新路的艱巨任務。四年間，示范區圍繞“雙碳”目標、要素流動、共同富裕等領域的112項制度創新，為全國其他區域提供了可學習借鑒的經驗。曾經擘畫在“藍圖”中的一幕幕場景，如今已逐漸觸手可及，成為拉動區域經濟增長的重要引擎。

聯保共治堅定守護綠色發展底色

遠觀有壯美藍圖，近看有秀麗風景。連通太湖與黃浦江的太浦河，見證著長三角一體化發展的前行足跡。如今，三地交界的河心水域，正在打造長三角“綠心”的江南庭院、水鄉客廳，它將成為滬蘇浙皖三省一市共同的“會客廳”。

悠悠綿延57公里的水道要避免“三不管”，就需要“聚合力”。示范區建立聯合河（湖）長制，推動“河長+警長+檢察長”三長聯動，實現了跨界共治一方水，示范區“一河三湖”水環境質量提前達到2025年標準。同時，示范區執委會形成全國首個跨行政區的國土空間規劃、編制水鄉客廳控制性詳細規劃；探索建立標準、監測和執法“三統一”的生態環境保護制度。

和諧愜意的人文環境是人居生活的基礎。吳江的主城區——東太湖度假區（太湖新城），是一條極具未來感、江南韻、國際范的東太湖百里風光帶。以“運動+度假”為主題，以“產城人-文體旅”融合為路徑，東太湖度假區不斷探索“太湖”核心資源的保護性開發，累計完成重大文旅項目投資440億元。

綠色是發展的底色，生態也是最大的發展優勢。嘉善縣在全省率先發布以平原河網地區生態系統為基礎的核算技術規范《縣域生態系統生產總值（GEP）核算技術規范平原河網地區》，打通生態產品轉化通道，發放全市首筆500萬元的“GEP生態價值貸”。深入推進“雙碳”工作，騰退“高耗低效”企業267家。

2022年11月14日，青浦、吳江、嘉善三地舉行長三角一體化示范區重點項目開工儀式，總投資達到206億元，包括藍環嘉善段一期、青浦大道（三分蕩路-滬青平公路）新建工程、吳江盛澤污水處理生態環保工程等在內的13個示范區重點項目火熱上馬。

跨省融合創新產業加快集聚賦能

生態優勢和自然美景讓長三角生態綠色一體化發展示范區“底色”更足、“磁力”更強?；谑痉秴^內已然形成的綠色生態城市“底座”，一批科技型企業也紛紛在此落地。環境價值正在成為這片區域的閃亮名片和無形財富，“高顏值”加速轉化為“高價值”。

聚焦示范區創新綠核，青浦區推動西岑科創中心開發建設。東片區為華為青浦研發中心，西片區為西岑科創園區，同時成立西岑科創中心開發建設指揮部，協調推進西岑科創園區建設。2022年9月，西岑科創中心控制性詳細規劃正式獲批，標志著項目建設進入新階段。

首張示范區“跨省通辦”營業執照、首張“上海市海外人才居住證”、全國首單企業涉稅信息跨省遷移業務，青浦區攜手吳江、嘉善聯合啟動“云鏈通”行動，為長三角區域企業上下游精準對接提供支持。

在青浦朱家角的長三角金融產業園，目前集聚金融機構162家，基金在管規模達1900億元，預計到2023年底，將實現集聚基金管理規模突破2000億元。市西軟件園核心區已落戶企業約600家，累計總產值約160億元。上海青浦（長三角）留學人員創業園于2022年9月底正式投入使用，已吸引入駐留創企業57家，留創孵化項目58個，累計引進留學人員194名。

近年來，吳江東太湖度假區積極融入長三角一體化示范區和“環太湖科創圈”“吳淞江科創帶”建設，布局創新產業集聚，依托中國工業互聯網研究院江蘇分院落戶的示范帶動，引進培育了4個國家級“雙跨”平臺，領跑數字經濟“新賽道”“主賽道”，致力打造長三角數字經濟工業互聯網產業新高地。截至今年8月底，東太湖度假區數字經濟核心產業增加值達到44.36億元，同比增長68.23%。

“軌道上的長三角”對推動地區融合發展具有重要意義。滬蘇嘉城際鐵路江蘇段串聯示范區虹橋商務區動力核、青浦新城、環淀山湖創新核、水鄉客廳、吳江高鐵科創新城等核心功能區，成為長三角一體化示范區對外溝通的骨干線路和密切聯系滬蘇浙兩省一市的重要紐帶。

一網通辦持續放大民生服務效應

示范區的初衷和最大特點，就是在不改變行政區劃的前提下，打破要素流動的行政壁壘和制度藩籬。這種“打破”不僅會產生一體化發展的空間紅利、制度紅利和市場紅利，更為市場主體和人民群眾帶來了“跨域無感”的便利體驗。

“驗證身份證、刷臉、選擇長三角辦理區域……”如今，在上海上班、嘉善生活的居民僅需要花5分鐘，就可通過“一網通辦”在嘉善一家銀行柜員機上自助完成上海公積金和社保查詢、證明打印。

隨著長三角一體化“一網通辦”政務服務事項辦理的加速推進，這樣的居民“一家親”服務新圖景在示范區越來越普遍。目前，嘉善攜手青浦、吳江共同推進13項一體化制度創新改革，六大銀行的68個網點都已支持10項長三角通辦事項和472項屬地事項辦理。青浦區也已將1173項事項納入“跨省通辦”專窗；聯合吳江、嘉善發布示范區政務地圖；布設長三角“一網通辦”智能終端，接入示范區高頻企業事項、民生事項、常用證明等2880余項。

數據多跑腿，商家更省心。四年來，示范區營商環境節節提升。青浦、吳江、嘉善三地379個網點信息在“浙里辦”“智慧吳江”“隨申辦”實現了同源發布；1000多個事項“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”；示范區開通銀行異地授信貸款，科技創新券實現通用通兌。

民生工作離百姓最近，同百姓生活最密切。其中，醫療衛生和教育事業是群眾關注的頭等大事。近年來，得益于示范區醫聯體的建設。嘉善、青浦、吳江已開通定點零售藥店跨省醫保直接結算服務，居民跨區域就醫實現醫保和自費部分無感支付；華師大二附中、浙師大等滬浙名校合作，建設了11所附屬嘉善實驗學校，上海音樂學院附屬幼兒園等學校正加快建設。

每天上午，在江蘇吳江第五人民醫院老年科病區設立的“遠程查房”間，上海市第十人民醫院老年科專家團隊都會在固定時間派專家值守在“遠程查房”視頻端口。吳江五院老年科的新住院患者在完成初步檢查后，由醫生全程陪同進入“遠程查房”間，與上海專家團隊連線，為患者提供與上海同質化的查房服務。

四年來，示范區執委會將醫聯體建設作為一項制度創新穩步推進，先后成立了示范區中醫醫聯體、示范區婦產科醫聯體、示范區糖尿病足專病聯盟等，為轄區居民帶來實打實的便利。越來越多的患者不出省就能享受到優質的診療，所在地醫生也通過遠程交流掌握了更高效的診療技術，與前沿臨床技術保持同步。

經過長三角生態綠色一體化發展的磨礪淬煉，示范區已然鍛造出了兩個面貌。一面綠洲似水，以開放包容賡續江南千年文脈，持續積淀未來潛力；一面目光如炬，以如火如荼的銳意進取，不斷更新世界對中國式現代化的認知，將開放、合作、共贏的成功經驗復制到更廣闊的天地。