珠海產業結構與就業結構的協調性探索與質量保障研究

沈子杰 趙亞杰 丁立強

(1.廣東科學技術職業學院 廣東珠海 519090；2.暨南大學 廣東珠海 519070)

1 引言

城市的產業結構調整是一個循序漸進的過程，農業發展會促進制造業成長，制造部門擴張又會帶動服務業發展，制造業作為實體經濟的基礎，已成為推動區域產業結構優化升級的中流砥柱。珠海市政府提出“制造優先，產業立市”的發展戰略，著眼于實體經濟，加快轉變珠海經濟發展方式，著手將高端制造業“做深走實”，旨在通過建設覆蓋高利潤產業鏈、高附加值的先進制造業項目帶動珠海各產業協調發展，優化區域產業結構。制造業作為資金、技術、人才密集型產業，投資周期較長且對人力資源生產要素依賴性較高，若要發展好高質量制造業，就應遵循產業演進規律，洞察本區域產業發展協調性所處階段，并通過政策引導、引入社會支持等質量保障手段推進目標實現。

鑒于產業結構與就業結構的不協調會導致區域結構性失業和關鍵人才流失，掣肘經濟發展質效，故本文在制造優先戰略的指引下，首先，通過改良后的雙結構協調系數測算法、灰色關聯度等定量分析方法，測度珠海市雙結構的協調性數據；其次，依據珠海雙結構協調性數據計算結果，并采用定性分析方法，并圍繞實現“產業立市，制造優先”的目標提出促進產業結構與就業結構高質量協調匹配的策略與保障機制，持續提高珠海產業結構與就業結構的匹配質量，輔助地方決策者實施有效的政策措施，促進區域經濟的穩健發展。總之，圍繞制造優先戰略目標，研究珠海產業結構與就業結構的協調性現狀需出臺一系列助力產業、就業結構高質量匹配的質量保障舉措，對促進珠海經濟健康發展意義重大。

2 文獻綜述

針對產業結構與就業結構(下文簡稱“雙結構”)的協調性探索，學術界已取得了豐碩的研究成果。研究內容方面，既有研究多基于產業經濟學或勞動經濟學理論，采用定量分析方法進行產業與就業的協調性測度，分析影響雙結構協調的因素，提出促進雙結構協調的質量保障策略。當下，針對產業結構與就業結構協調性的研究主要聚焦以下內容：

第一，學者通過改進的結構偏離度[1]、彈性分析法[2]、多指標分析法[3]與耦合協調度[4]等方法，測度目標地區的雙結構協調性，探析各產業的就業需求與市場勞動力供給之間的不協調原因，深挖雙結構協調優化的動態傳導機制與協調改善路徑[5]。

第二，在新技術、新業態蓬勃發展下，學術界日益重視將雙結構協調性分析問題置于不同場景，進行協調演進規律的異質性研究，聚焦影響產業結構與就業結構協調性的關鍵因素。首先，宏觀影響因素方面，研究者較為關注政策引導對提升目標地區雙結構協調性的關鍵作用，例如李志明(2022)認為，改善目標地區雙結構的不協調問題，需要利用好公共產業政策，深度推進供給側結構性改革[6]；其次，微觀影響因素層面，現有研究聚焦人力資本配置、社會多元主體支持、跨區域協作、數字經濟等要素對雙結構協調的引導。熊斌、陳柯霏(2021)認為，應分層優化區域人力資本結構等要素引導，依據產業發展目標進行勞動力資源配置，探索具有地區比較優勢的產業發展路徑，解決雙結構的不協調問題[7]。章麗萍、蔣光明(2022)基于雙螺旋理論探究雙結構的耦合性，提出從“產校政”三方的協同關系入手，提升目標地區雙結構的協調性[8]。俞伯陽、叢屹(2020)認為，應構建區域一體化要素市場，實現產業優勢互補與均衡發展目標，并通過跨區域教育、產業協作，加速資源深層次聯動，促進雙結構高質量協調[9]。蘇策(2022)采用空間杜賓模型檢驗數字經濟發展對就業結構和產業結構協調發展的影響，發現數字經濟推動了雙結構協調性，從加速數字基礎設施等角度提出了促進雙結構高質量協調的質量保障建議[10]。

綜上所述，學術界針對雙結構協調性問題的研究無論是聚焦產業與就業理論還是實證測度與置信研究方法上，均已形成較為成熟的研究范式。珠海作為粵港澳大灣區內活力最強的經濟特區，卻鮮少有研究聚焦并基于就業對產值關聯度進行雙結構協調性分析。故本文立足珠海產業發展、就業現狀和區域特色，基于灰色關聯分析與產業協調系數進行協調性測度，依據協調性測度結果，從政府在促進雙結構協調的角色扮演、產業引導下的勞動力協調機制構建、社會多元參與的精準人才培養與創業支撐策略、大灣區人才與產業交流協作的角度提出質量保障措施，保障珠海“制造優先、產業立市”目標高質量實現。

3 珠海市產業、就業雙結構協調性分析

3.1 珠海市產業結構與就業結構現狀分析

產業發展現狀方面，2022年全年，珠海三次產業比重為1.5:44.7:53.8，現代制造業與現代服務業在產業結構中占據主導地位，其中服務業快速崛起，聚集性服務業穩步改善，現代服務業已成為拉動珠海產值提高的新增長點。在產業產值總量的區域分布上，珠海斗門區第一產業產值最高，金灣區次之，香洲區最低；同時，香洲區第二、第三產業產值最高，金灣區次之，斗門區最低。隨著珠海市積極倡導產業立市與制造業優先，各區域加快實施產業立柱行動，推動制造業引領珠海市經濟高質量發展，在重點發展四大主導產業和三大優勢產業的同時，發力以新能源、集成電子元器件、儲能產業、光學儀器與精密器械制造、核燃料加工產業等特色產業帶動珠海市規模以上工業增加值穩步增長，產業基礎能力穩步增強。這些特色產業在珠海市的空間布局上呈現出多元化特色，為珠海市產業鏈現代化目標的實現注入內驅動力。

就業發展現狀方面，截至2022年末，珠海市三大產業納入勞動用工管理的用人單位約11.97萬個，新增就業人數約4.1萬。從就業比重上來看，珠海市服務業的發展快速拓展了就業機會。隨著珠海市產業結構調整和升級的推進，服務業的就業比重不斷增長，并產生了對制造業就業比重的趕超。隨著珠海市出臺一系列產業支持政策，扶持勞動密集型制造業轉型升級與傳統制造業向高端化、智能化轉型，智能機器人、工業機器人、服務機器人被廣泛應用；加上珠海市政府積極培養與引進高技能型專業人才，以適應產業結構的調整和升級需求，制造業全要素生產率近年來快速提高，珠海市制造產值在穩步增長的同時，對勞動力人口產生了擠出，在智能化發展與人員精簡的過程中，珠海市正逐步實現制造業附加值與產業競爭力的持續優化(見圖1)。

圖1 珠海各產業產值比重與就業比重變動趨勢

3.2 珠海市產業結構與就業結構整體協調性測度

聯合國工業發展組織(UNIDO)構建了測度產業結構同構系數的經典公式，學者在該公式的基礎上不斷優化，并將產業與就業結構相聯系，構建了測度產業結構與就業結構協調程度的協調系數公式，用以進行區域產業機構與就業結構整體協調狀況的宏觀測度，實現洞察雙結構博弈演進路徑的目的，基本公式如下：

式(1)中：FCJ代表區域產業結構與就業結構的協調匹配系數公式，用于描述珠海市產業、就業結構的均衡發展程度，FCJ的取值范圍為[0,1]，數據越趨向1，則表示產業與就業的協調匹配表現越均衡；Ci表示第i產業的產業結構占比；Ji表示第i產業的就業結構占比。

通過計算珠海產業結構與就業結構的協調系數，圖2展示了珠海產業結構與就業結構的協調系數，可以發現珠海產業結構與就業結構的協調系數自2005年來持續改善，均處在0.98以上，趨勢線顯示珠海產業結構與就業結構呈現出顯著的正向增長趨勢。由此可以推斷，珠海產業結構與就業結構當前處于穩健的均衡狀態。

圖2 珠海產業結構與就業結構協調系數

3.3 珠海產業結構與就業結構的灰色關聯度分析

上文從整體出發，在對珠海產業與就業結構的協調性進行分析之后，進一步從微觀視角著手，探析珠海市各產業內的就業實現對各產業產值的關聯度，并采用灰色關聯度進行論證。灰色關聯度測算方法的作用主要是為了探尋在一個要素之間相互聯系的系統生態中，兩個變量因素的相互依存程度與關聯程度。由于本文的樣本量較少，故舍棄標準的置信回歸方法，采用學術界公認的灰色關聯分析方法，探究就業對產值關聯度的動態依存程度。在具體計算珠海市各產業內就業結構與產業結構的灰色關聯度時，需對原始數據進行預處理，用以達到數據分析的要求，計算得出關聯度系數，并按各要素之間的關聯度大小與影響程度，對要素從大到小進行排序。

首先，本文設定關于產業結構與就業結構的時間序列。在母序列(或稱為參考母指標)的設定上，本文選取的指標為珠海市三次產業結構的產值Ci，子序列(或稱為比較子指標)選擇的指標為珠海市三次就業結構的就業人數Ji。在完成子序列與母序列的設定后，本文對子序列與母序列進行無量綱化的標準處理，將母序列各年份產值除以各年份產值的平均值CiAVG進行產值序列的無量綱處理；將子序列各年份就業人數除以各年份就業人數的平均值JiAVG進行就業人數(或從業人數)序列的無量綱化處理，通過公式(2)、公式(3)進行無量綱的標準化處理：

經過上述方法計算后，得到珠海市三次產業產值與就業人數的標準化處理數據，具體如表1所示。

表1 經無量綱化處理的產值與就業數據

其次，基于無量綱處理后的數據，進一步計算珠海市三次產業中各產業的就業數量與各產業產值兩者的年度差序列值絕對值，具體計算方法見公式(4)。在完成差序列值的絕對值計算后，進行珠海市各產業差序列ΔCJ的兩級最大值與兩級最小值的計算：

最后，計算各產業數據曲線間幾何形狀的差異化程度，即關聯度系數。在母序列各產業產值和與子序列各產業就業的關聯度系數公式中，σ為分辨系數，也是控制系數區分度的重要系數，根據學者的論證，已證實在產業結構與就業結構的研究過程中σ取值0.5較為合適。與此同時，針對珠海各產業差序列內的最大值與最小值進行統計安排，其中表示的是各產業差序列矩陣當中的最大值，表示各產業差序列矩陣當中的最小值。有了上述數據，即可以進行珠海各產業結構與就業結構的關聯度系數計算，具體計算方法如下：

在上文完成各年度的產業數據差序列與關聯度系數序列計算后，本處進行灰色關聯度系數測算。通過對各產業子序列的關聯度系數求平均值，求得珠海市各產業灰色關聯度的計算結果，具體如表2所示。本處需要進行說明的是，灰色關聯度的取值范圍為 [0, 1]，值越大，則說明灰色關聯程度越大。在灰色關聯度等級表格中，(0.95, 1]表示一級優秀協調性，(0.8,0.95]表示二級良好協調性，(0.6,0.8]表示三級一般協調性，[0,0.6]則表示四級不關聯協調性。從數據來看，珠海市第一產業、第二產業、第三產業產值的灰色關聯度數值均處于(0.6, 0.8]，說明珠海市三產的協調性均屬于三級一般協調性區間。通過分析數據所處的數值區間可以發現，珠海市第二產業的協調性優于第三產業，而第一產業的協調性最低。

表2 珠海市三產差序列絕對值與關聯度系數統計表

綜上所述，結合上文中珠海產業結構與就業結構的協調性測度數據可綜合得出，珠海市三次就業結構對產業產值的關聯度而言，僅是達到基本協調的閾值，三次結構的均衡發展程度雖持續增強，但距離實現珠海產業結構與就業結構的高質量協調仍有一定距離。

4 “制造優先”背景下推動珠海市雙結構高質量協調的質量保障策略

4.1 發揮好政府促進雙結構協調的領導角色

珠海市政府應做好產業發展與就業協調總舵手的角色，堅持走“制造業優先”的發展道路，通過制造業的迭代升級，帶動珠海市第一、第三產業的高質量發展。政府在領導角色扮演過程中，應嚴格遵循“產業集群、區域特色、人才優先”發展策略，實現“4+3”產業集群的高質量發展。在“制造業優先”的指導目標下，應充分利用傳統制造產業的原始基礎，鼓勵傳統制造業推進技術創新，激發珠海區域發展動能，打造一批掌握國際領先技術、具備核心競爭力的珠海本地高精尖制造型企業。同時，通過制定具備“珠海特色”的招商引資政策，打造先進制造業集聚區，穩步提升珠海高端裝備制造產業的前沿技術研發能力，吸引其他地區高端技術技能型人才落戶珠海，發揮好區域產業對人才的虹吸效應，穩步提升珠海市雙結構的高質量協調。同時，在此過程中，也要兼顧建立針對高端裝備制造建設項目審批的綠色通道，發揮好珠海金融企業的基礎設施服務作用，為相關企業拓寬貸款和融資渠道，加大金融支持力度。此外，政府在促進雙結構高質量協調的過程中，一定要嚴格遵循政策引領、產業帶動、資源共享的發展理念，持續優化區域營商環境，加快特色鮮明和具有競爭力的產業聚集區建設。

4.2 強化以產業為導向的勞動資源協調機制

政府、產業各方應形成合力，充分發揮市場在勞動力資源協調中的指引功能，正向引導剩余勞動力轉移，扶持珠海制造業優先與雙結構高質量協調目標的實現。首先，加大珠海市傳統制造產業的升級力度，發揮優勢產業對勞動力資源的虹吸效應，為勞動力資源協調聚力；其次，拓展面向高新制造產業的就業服務體系，通過搭建勞動力信息數據平臺，輔助實施有利于擴大珠海制造業就業的財政貨幣政策，穩步整合勞動力市場就業資源，實現提質增效。圍繞珠海市“產業立市、制造優先”的發展目標，通過企業補貼等手段，鼓勵珠海高端制造業加大對勞動力資源的投入力度，培育人力資源競爭型市場，提高優秀勞動力的待遇，擴大區域人才聚集，提高勞動力資源利用率；再次，政府、高校等多元主體應積極參與勞動力資源協調工作過程，鼓勵制造企業產業鏈上的企業主體加入勞動力資源就業服務工作，最終形成以產業為導向的勞動力資源協調機制構建；最后，珠海市政府應探索建立重大產業項目帶動就業的評估機制，并針對重大項目執行可能造成的失業風險或創造的就業需求，提前做好預案，保障人才市場的穩健。

4.3 落實精準化人才培養與創業支撐策略

構建政、產、學協作平臺，三方協同實施的精準人才支撐與創業支撐策略，支撐“制造優先”背景下雙結構高質量協調目標的實現。首先，通過制定高效的人才培養策略，例如高等教育機構聯合產業領域龍頭企業建設開放、共享的示范性產業學院或數字商業產教綜合體，為珠海高端制造產業、服務業等主體培養具備高技能、高信息化素養的產業人才，探索解決產業科技創新的重大問題，加速高端制造業產業鏈與教育鏈的緊密對接。同時，穩步提升高校實踐性課程的產業適應性，通過建立產業需求調研機制，并定期修改課程標準、邀請產業專家與學校“雙師型”教師共建專業型師資隊伍進行關鍵課程研發、組織行業專家融入人才培養方案制定等工作；其次，政府聚焦新技術、新產業、新業態等領域，制定高效的大學生創業支撐策略，提高針對高校畢業生的創業資金保障，鼓勵市場主體、產業主體將產業園區、空置廠房改建為創業空間，提高覆蓋力度；積極引導高校畢業生廣泛參加高端制造業人才技能培養與創業培訓，培訓全程按照課程質量要求發放補貼資金；通過資質審核的創業人群免收行政事業費收費，塑造珠海市人才與產業間的高質量協調能力。

4.4 深化粵港澳大灣區城際“產業-人才”交流協作

與大灣區城市共建高端制造產業園區、共享產業基礎設施、加強人才交流，發揮好珠海南屏科技園、新青科技園、三灶科技園的產業帶動作用，打造良好的區域營商空間和人才發展環境，從產業生態構建層面推動珠海與周邊地區的產業協同升級和就業優化。首先，加強珠海市內各區與其他大灣區城市的交通聯系，建設便捷高效的城際交通網絡基礎設施，保障就業機會的可達性與人力資本的流動效率，這一過程政府應兼顧優惠人才政策制定，通過簽署城際勞務合作協議等方式加強聯系，實現城際勞動力資源的優勢互補，吸引高層次人才來珠海發展，推動高層次人員跨區域流動；其次，加強與大灣區內核心制造業產業鏈上下游廠商之間的聯系，通過技術擴散的示范效應為珠海產業發展提供技術溢出條件，逐步增強珠海產業對高端人才的虹吸能力；最后，編制全面的珠海市制造業產業鏈發展圖譜，在大灣區范圍內分析其他地市優勢制造產業與自身建設短板，有針對性地通過產業合作等渠道引進具備造血、延長鏈條、強基功效的上下游重點產業項目，加速推動簽約項目落地投產，加速構建具有灣區領導力和本地特色的制造業集群，推動珠海雙結構的高質量協調發展。