斡旋巴以人質危機，卡塔爾憑什么

王航

巴以沖突持續，但有關人質釋放的消息接連傳來。

當地時間2023年10月23日，拉法口岸，兩名被哈馬斯關押的以色列老年人質被移交給以色列國防軍。被釋放前，她們已經在加沙地帶被扣押了17天。

這是哈馬斯釋放的第二批人質。10月20日，同樣是在加沙邊境地帶，哈馬斯釋放了一對來自美國的母女朱迪思·拉南和娜塔莉。

值得一提的是，連續兩批人質釋放，卡塔爾都從中斡旋。在兩名美國人質獲救后，美國總統拜登公開對卡塔爾表示謝意。

在風云突變的巴以沖突中，海灣小國卡塔爾游走于烽火之間，就人質問題展開斡旋。人們不禁好奇：為何是卡塔爾這個“彈丸小國”？

合適的調解者

哈馬斯突襲以色列以來，加沙地區遭遇火箭彈無情炮轟。

而距加沙千里之外的卡塔爾，則在巴以沖突之后變得熱鬧起來，各國政要紛至沓來。急匆匆出訪卡塔爾的既有美國國務卿布林肯，還有法國總統馬克龍的黎巴嫩問題特使。

各國政要齊聚卡塔爾，人質問題成為一個繞不開的話題。

解救人質難上加難，斡旋成為人質獲取自由的重要途徑。在此背景下，卡塔爾國際調解者的獨特角色愈加凸顯。

總部設在日內瓦的阿拉伯和地中海世界研究中心主任哈斯尼·阿比迪指出：“斡旋者并不多，而卡塔爾是最合適的調解者。這個小國沒有自己的地區議程，也不關心調解的政治用途。”

“卡塔爾財大氣粗，而且交際廣泛，長袖善舞，與美國和哈馬斯均保持密切往來，這為其斡旋人質危機，提供了獨特的優勢。”中國社會科學院西亞非洲研究所研究員余國慶表示。

卡塔爾是美國18個“重要非北約盟友”中的一員。位于卡塔爾首都多哈西南35公里的烏代德空軍基地，是美國駐海外最大軍事基地之一，也是美國中央司令部的前沿指揮中心，部署著大約1萬名美軍和100架軍機。

2021年，美國從阿富汗倉皇撤軍，烏代德空軍基地就承擔著“中轉樞紐”的角色。據統計，美國從阿富汗撤出12.3萬人，其中約5.7萬人經卡塔爾中轉。事實上，美國和塔利班的撤軍協議，本就是在多哈達成的。

“在背靠美國之余，卡塔爾還與哈馬斯、真主黨等西方國家眼中的‘激進組織密切往來。”余國慶說。

卡塔爾是哈馬斯重要的經濟支持者，為加沙提供了大量的援助、投資、人道主義救濟和基礎設施建設。法國國際關系與戰略研究所副所長迪迪埃·比利翁指出，卡塔爾每月向哈馬斯提供3000萬美元的財政支持。

卡塔爾不僅與哈馬斯在經濟上保持密切往來，而且在政治上提供庇護。2012年，卡塔爾埃米爾哈馬德·本·哈立法·阿勒薩尼訪問加沙。這是哈馬斯2007年奪取加沙控制權之后，第一位到訪該地區的國家元首。也是從2012年起，哈馬斯領導人開始長駐多哈。

在美國及其敵對勢力之間兩邊周旋，卡塔爾的角色看似矛盾，實際上離不開美國的“包容”。

“美國的中東戰略具有內在缺陷，一方面，美國希望依托盟友體系實現中東意圖，但另一方面，其拉一派打一派的做法又制造了形形色色的敵人，尤其是各種次國際組織和非國家武裝團體。”復旦大學中東研究中心研究員鄒志強分析，“當美國無法用武力壓制來達到外交目的時，就必須找一個中間人從中斡旋，卡塔爾扮演的正是這樣的關鍵角色。”

卡塔爾的雄心

卡塔爾三面環海，南部陸地與沙特阿拉伯接壤，似一葉扁舟停靠在波斯灣西海岸。與國土形狀相似，在國際外交中，卡塔爾亦如同一艘“快速而靈活的小船”，在不同勢力之間周旋平衡，扮演著傳話人和調解者的角色。

積極斡旋巴以人質危機，只是卡塔爾扮演國際斡旋“熱心人”角色的一個縮影。短短一個多月時間，卡塔爾已連續三次周旋，積極充當人質解救、換囚等活動中間人。

2023年10月16日，卡塔爾政府宣布，在持續數月的調解之下，俄羅斯同意釋放四名烏克蘭兒童，他們將通過卡塔爾駐莫斯科大使館，采取不同路線返回烏克蘭。卡塔爾官方在聲明中稱，四名兒童遣返“只是第一步”。

9月18日，美伊正式交換五名分別被關押在美國和伊朗的囚犯，而換囚的地點恰恰是在多哈。實際上，這場談判能夠成功，離不開卡塔爾的斡旋。

據公開報道，美伊之間的談判是在多哈進行的。談判中，雙方代表互不見面，分別待在不同的酒店，而中間人卡塔爾則兩邊奔跑，扮演傳聲筒的角色。經過至少八輪隔空談話，美國和伊朗最終達成換囚協議。

卡塔爾國土面積僅有約1.15萬平方公里，總人口為300萬。這樣一個小國，為何能夠頻繁活躍在國際舞臺上，在重大沖突事件中發揮遠超自身體量的作用？

“20世紀90年代，卡塔爾就將‘外交立國戰略寫入憲法，此后一直采取多面下注的策略，在各個勢力之間周旋平衡。與此同時，卡塔爾具有極其豐富的石油和天然氣資源，雄厚的財力為卡塔爾的外交戰略提供了有力支撐。”余國慶分析。

卡塔爾“小國大外交”戰略既是出于自身生存的需要，更暗藏著巨大的外交雄心。中東地區矛盾交織，沖突多發。“夾雜在地區大國之間，卡塔爾不愿意被動受制于人，在不同勢力之間選邊站隊。出于安全考量，卡塔爾寄希望于通過外交斡旋的高調方式，換取相關國家提供保護，以確保自身國家安全和政治安全。”鄒志強表示，“事實上，卡塔爾之所以不怕引火燒身，很大程度上是因為背靠美國這棵大樹。”

“更為關鍵的是，以‘大外交的姿態在地緣危機事件中奔走斡旋，可以進一步凸顯卡塔爾的地區重要性和國際影響力。”鄒志強進一步說。

然而，卡塔爾并不是完全唯美國馬首是瞻。

巴以沖突以來，美國力挺以色列，但卡塔爾并沒有完全跟隨美國的腳步。相反，卡塔爾外交部譴責稱，以色列對局勢持續升級負有全部責任，國際社會迫切需要阻止以色列違反國際法的行為。

“卡塔爾有自己的考量，不會完全跟著美國的利益走。”鄒志強指出，“采取多面下注戰略在不同勢力之間周旋平衡，而不是一邊倒地投靠大國或跟隨盟友，是卡塔爾扮演中間人角色的重要基礎。只有長袖善舞，卡塔爾才能有更大的斡旋空間。”

但這樣的平衡外交并非沒有風險。

2017年6月，以沙特為首的多個中東北非國家指控卡塔爾政府“支持極端勢力、介入他國內政、制造區域不穩定局勢”，突然宣布同卡塔爾斷交，并對卡塔爾實施了關閉邊境和空域等禁運和封鎖措施。

斷交危機持續了將近四年才結束。直到2021年1月，沙特等國才宣布與卡塔爾達成和解，正式恢復全面外交關系。

（摘自《南方周末》）