有想法 有干勁 敢于破 善于立
——洛陽創新推動鄉村全面振興

文/田宜龍 黃紅立 于濤

若問鄉村振興事，請君只看洛陽城。

洛陽山川形勝，煌煌表里河山。這里有溫度、力度、法度、厚度、高度。

習近平總書記強調，創新是鄉村全面振興的重要支撐。

在中國式現代化建設河南實踐中，洛陽的實踐經驗是：有想法、有干勁、敢于破、善于立，以創新推動鄉村全面振興。

有想法

城市規劃思想的起源就在洛陽：歷史上的洛陽，就是一個有想法的城市。

漢魏古城，劃時代的象征，100平方公里，成為世界上面積最大的都城；隋唐洛陽城，里坊形制分明，城市設計的典范！

洛陽在鄉村振興的新賽道上，所有的慧心巧思被概括為通俗易懂的鄉村振興“151”工作舉措。

“151”是什么？

堅守防止返貧“一條底線”，扭住“三清兩建”、鄉賢返鄉創業、鄉村運營、集鎮建設、“三變”改革“五個抓手”，強化黨的領導“一項保障”。

“151”怎么來的？

群眾有需求，基層干部有建議，洛陽市委有決策；目標是：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

嵩縣閆莊鎮窯灣村村民劉毅想建養殖場養牛，牛犢很貴，買牛犢需要好多好多錢。

產業怎么興？錢從哪里來？政府引導、擔保下的政策出臺了：“活體貸”。

洛陽市各縣（區）政府與金融機構建立了風險補償基金機制，撬動了16 億元資金投放鄉村產業項目。

不圖面子講里子，這是洛陽市鄉村建設的想法。

2021 年，洛陽開始了全市范圍內的城鄉供排水一體化建設工程。

宜陽縣董王莊鄉喬莊村黨支部書記喬二元說：“粉粉墻、畫個畫、栽行樹，論說也沒錯，我們這次推進的城鄉供排水一體化建設，從根本上解決了污水、垃圾、改廁、改廚問題，這種做法，群眾再也不說是面子工程了。”

洛陽的地形地貌是“五山四嶺一分川”，鄉村振興更需因地制宜。

欒川縣結合旅游景點眾多發展山澗經濟，打造高檔民宿集群。

“到欒川的游客，真正給鄉村留下財富的不是看一眼，而是吸引游客住一晚、留幾天、再來一回。”欒川縣欒川鄉黨委書記杜彥說。

鄉村振興的核心是富民。

立足洛陽實際，實現星羅棋布在千山萬壑中的鄉村振興美好愿景，關鍵在于全面提升基層黨組織的組織力，充分發揮人民群眾在鄉村振興中的主體作用。

洛陽鄉村振興“151”工作舉措，來源于因地制宜，來自基層群眾和基層干部，通過市委、市政府的周密部署，已在1.5 萬平方公里的河洛大地生根發芽、枝繁葉茂。

2021 年9 月11 日，洛陽市近年來“三農”工作規模最大的鄉村振興工作會議召開。

洛陽凝心聚力，干！

有干勁

曾經的人工運河隋唐大運河連接京、杭，中心城市就是洛陽。

隋唐大運河不是天然河道，賦予“人工”二字，證明這條大運河是“干”出來的。

鄉村振興，關鍵在干。想法再多，思而不動，那是紙上談兵。

劉毅去年拿到了7 0 0萬元“活體貸”，今年又拿到了1000 萬元“活體貸”，他投資建設的山厚牧業閆莊項目區購買的2000 頭架子牛已經在路上。

牽一發而動全身。

宜陽縣喬莊村城鄉供排水一體化排污管道地下連通后，不用號召、不用催促，甚至不用政府補貼，各家各戶都主動把廁所改成了水沖式廁所，院子里的洗手池裝上了，廚房內的洗菜盆裝上了，改廁、改廚全部由被動變為主動。

“這是必然的！農民也都想干干凈凈，誰也不愿意邋邋遢遢嘛！”喬二元說。

洛陽市城鄉供排水一體化建設的全部行政村是2808個，目前已建成2130個。

“十月底將全部完成這項工作。”9 月3 日，洛陽市委農辦主任，市農業農村局黨組書記、局長趙紅藝說。

干在洛陽，全域八區七縣，如火如荼。

汝陽縣把生態優勢轉化為產業優勢，做“土”做“特”：“南菇菌、中薯煙、北種養”。“汝陽水果紅薯”“汝陽花菇”聲名鵲起。

偃師區推行村干部薪酬改革，激發了基層干部干事創業熱情，復興民企，2022 年全區村集體經濟收入平均達38萬元。

鄉賢返鄉創業，政策扶幫，洛陽出臺了20 條針對性強、含金量高的政策措施，全方位、全鏈條支持鄉賢返鄉創業。

兩年來，洛陽市新增返鄉鄉賢8萬人，完成投資331.4 億元，帶動就業30.2 萬人。

依托村黨群服務中心主陣地，按照“為民、惠民、便民”理念，全面建設政務服務、生活服務、產業服務、文化服務的鄉里中心，是洛陽推進鄉村振興的錨點、重點、亮點。

洛寧縣將便民超市、日間照料、托幼、衛生健康、技能培訓、快遞物流等12 項基本公共服務作為鄉里中心的核心功能，不僅送戲、送醫、送教進村，還幫就醫、幫咨詢、幫購物、幫打掃、幫跑腿，讓群眾在家門口享受優質公共服務。

新安縣倉頭鎮張村鄉里中心利用勞動力技能培訓與企業合作，開設月嫂、焊接、書法、繪畫等培訓班。

伊川縣呂店鎮溝張村鄉里中心建設了高標準日間照料中心，動員鄉賢把企業總部遷回原籍。

目前，洛陽全市2823 個行政村和涉農社區，已建成運營鄉里中心1970 個。

拆掉柜臺，由黨群服務中心提升改建的鄉里中心，打通鄉村服務的“最后一公里”，實現了多項服務一體化，走出了鄉村“去行政化”的第一步。

上下同心，其利斷金；埋頭苦干，山鄉巨變。

敢于破

十三朝古都洛陽，記錄了興亡盛衰，朝代更迭。

從頭再來，不是輪回，而是涅槃新生：唯有牡丹真國色，花開時節動京城。

不破不立，洛陽在推進鄉村振興的過程中，主動求破。

洛陽鄉村振興“破”的具體體現就是“三清兩建”。

清資產、清村霸、清矛盾謂之“三清”；建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織謂之“兩建”。

真刀真槍的“三清兩建”是鄉村治理的第一把金鑰匙。

初秋，宜陽縣韓城鎮秦王村，“秦王大曲”酒廠酒香氤氳。幾年前，酒廠這塊土地長期被部分人無償占有，村干部讓村民干點兒啥，村民開口就是“你們先把那塊地弄回來再說”。

2022 年“三清兩建”，侵占多年的土地回到集體懷抱，村集體經濟組織對外公開招租，吸引鄉賢回鄉建廠，復活了“秦王大曲”釀酒工藝，凝聚了民心，發展了產業，村民們拍手稱快。

伊川縣平等鄉張奇莊村，205 畝集體土地因為歷史原因成為“干部地”“自留地”，村民們一肚子怨氣，嚴重影響了干群關系；在“三清兩建”開始后，土地被迅速收回，并以此作為集體資產入股村集體經濟合作社，讓全體村民參與分紅。

截至今年6 月，洛陽市“三清兩建”共清收集體資金、資產41.97 億元，化解矛盾7.48 萬起，建成村集體經濟組織1.1 萬個，建成自治組織2.9 萬個、自樂組織450 個、志愿組織950 個。

鄉村不公、不平的事，鄉親們心知肚明；如果干部不出頭，礙于情面，村民大多會忍氣吞聲，但這種忍氣吞聲的后效應就是在其他層面上軟磨硬抗。

全面推進的“三清兩建”，算清了糊涂亂賬、治理了社會亂象、解開了干群矛盾、理清了發展思路，結果是集體資產增加了，黨支部權威樹起來了，村民也有了話語權。

詩人眼中的“遠近高低各不同”，在洛陽城鄉供排水一體化推進過程中成了建設難點，行政區劃衍生的本位主義使得一個鄉鎮的污水排入另外一個鄉鎮成為障礙。

如何讓污水排放一體化、一張圖、一盤棋、一張網？

破！“破”不是匹夫之勇，“破”是鄉村振興解碼器。

宜陽縣蓮莊鎮西邊的沙坡頭等村，污水向東，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設污水處理站，而是利用管網直接并入城區污水處理廠。

跨城鄉、跨村鎮、跨部門，城鄉二元分割和部門分治徹底被打破，就連建設也是住房和建設局、農業農村局、鄉村振興局三家協同。

“破”不是簡單毀滅。“破”是一種建立在公平、公正、公開，遵循自然法則基礎上的時代更新。

破而后立。

善于立

母親河黃河，中游是洛陽的內河，洛陽也是第二個黃河穿城而過的城市。

在黃河洛陽段，有一個世界上的工程奇跡：小浪底黃河蓄洪工程。

洛陽肌體上植滿了創新基因，這種創新基因，被新時代鄉村振興激活，不斷創造一個又一個奇跡。

“主打一個高端”直接概括了洛陽發展民宿的特點。

洛陽市用好山水資源、文化底蘊，圍繞伏牛山片區、沿黃生態廊道片區和隋唐里坊片區，堅持高品質定位、集群化發展、系統化推動，持續提高民宿品質，實現了民宿業從“1.0”到“3.0”的跨越式進階，不同類型、各具特色的民宿遍布村落、高山和河畔，舉目可見山水之美，側耳就是動聽故事。

欒川鄉養子溝村民宿集群目前已運營的高端民宿有20余家，床位有6000 余張，拾光院子、素野、彌野生花是這些高端民宿詩意的名號，原來的季節性避暑接待，已經變成了四季有客。

春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪；莫將閑事掛心頭，便是人間好時節：洛陽等您。

洛陽養殖業有地理優勢，更有資源優勢，年產天然飼草22 億公斤，秸稈年產量高達280 億公斤，100 萬頭肉牛足夠吃。

嵩縣立足全省養牛大縣培育縣定位，出臺了《支持養牛產業發展十條政策措施》，被概括為“牛十條”。

嵩縣創新推出育肥牛特色保險，當地養牛戶稱之為“牛保險”，開創的農戶托管代養模式叫“托牛所”，在全省首家開通的線上買賣牛叫“牛交所”。

目前，洛陽市牛羊飼養量分別達到43.2 萬頭、126 萬只。

“牛來牛去”，牛出來的是洛陽鄉村“牛產業”、農民增收的“牛生活”！

伊川縣以高標準農田建設切入，創新探索全域鄉村振興示范區的新路子，采取運營前置理念和市場化運作機制，以創新思維激活沉睡資源，以土地流轉推進規模經營，以循環農業拉長產業鏈條，以綜合收益帶動鄉村建設。

“立”就是創新。

惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。

“大膽闖、大膽試、大膽干。”省委常委、洛陽市委書記江凌說，“鄉村振興是現代化建設的重中之重、核心是富民、是‘一把手’工程、要有具體抓手，要堅持以人民為中心，不斷提高農民收入和人民生活品質，全面實施鄉村振興戰略。”

創新發展——洛陽鄉村振興的通行證。