強化農業科技創新 培育壯大農業龍頭企業

張 平，汪卓銳，吳策思，趙常瓊，李圓圓

（1. 云南省鄉村產業發展中心，云南 昆明 650233；2. 云南省種子管理站，云南 昆明 650031）

1 云南省農業企業發展情況

1.1 農業市場主體數量快速增長

2021 年，全省農業企業達74983 戶，同比增長7.95%；農民專業合作社達66394 戶，同比增長13.67%。2021 年農業企業和農民專業合作社增加13505 戶，超額完成了2021 年度的農業市場主體培育任務。

1.2 龍頭企業生產經營狀況良好

2021 年，全省龍頭企業5221 戶，同比增長17.59%，銷售收入3712 億元，同比增長11%。國家級重點龍頭企業58 戶，居全國17 位，已達到全國平均水平；省級重點龍頭企業1021 戶（數量位居西南5 省第1 位）。

1.3 農業科技自主創新取得積極進展

2020 年底，全省農業科技貢獻率60%，達全國平均水平；龍頭企業擁有農業科技人員1.18 萬人（戶均3 人），科技研發投入8.11 億元。如云南吉成園林科技股份有限公司依托科研院校建立產學研協同創新平臺，與上海應用技術大學、西南林業大學、云南省農科院花卉研究所等科研院校建立了穩定的戰略合作關系，在品種選育、良種培育、成果轉化、林下經濟、栽培管理等方面開展了全方位合作，先后承擔省部級科技項目10 余項，取得發明及實用新型專利20 余項、云南省園藝植物新品種10 個。

1.4 農業產業化水平不斷提升

持續鞏固擴大煙草、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、畜牧業等產業規模優勢，花卉、蔬菜、肉牛等優勢特色產業納入國家產業集群重點建設項目，茶葉全產業鏈重點鏈進入全國農業全產業鏈重點鏈建設名單。云花已形成科研、生產、加工、交易和社會化配套服務為一體的全產業鏈體系，斗南花卉市場已成為亞洲第一、世界第二大花卉交易中心，是亞洲乃至世界鮮切花的風向標。

2 存在的問題和困難

2.1 龍頭企業帶動不強

云南省龍頭企業銷售收入10 億元以上、億元以上的龍頭企業只有39 戶和468 戶，不到全省龍頭企業總數的1/100 和1/10，只有四川省的64%和78%。

2.2 農業企業退出新設比高于全省平均水平

全省農業企業退出新設比49 ∶100，高于全省同期企業退出新設比40 ∶100。據農業民營企業問卷調查，606 家受訪農業民營企業中，受原材料價格上漲、物流成本增加、融資成本和用工成本上升等原因，522 家企業反映經營成本上升，占比86.14%；287 家企業用工規模有所下降，占比47.36%；部分企業由于訂單客戶流失、現金流緊張、合同面臨違約風險不能正常履行等原因，生產經營困難。

2.3 資源要素瓶頸依然存在

一是用地難。各地均反映農產品產地初加工、精深加工、綜合利用加工等項目用地指標不足。山東金鑼集團于2020 年4 月在紅河彌勒開工建設年屠宰200 萬頭生豬、年出欄30 萬頭生豬養殖及肉制品深加工項目，但至今未完成建設用地報批，無法辦理建設規劃、施工許可證和不動產權證等相關證書。二是融資難。受信貸管理體制及抵押擔保等“門檻”的制約，農業企業有效抵押資產少，農產品加工企業固定資產投入不足，融資難、融資貴的“老大難”問題依然沒有得到根治，制約企業發展。三是缺人才。企業普遍反映，農業企業人才流動大，多數農業企業好不容易培養了一批農業人員，可經營幾年后能留住的很少。部分企業反映，隨著企業經營規模擴大，最缺的就是農業經營管理型人才。

3 對策建議

3.1 深入實施農業市場主體倍增計劃

一是建立農業市場主體倍增協同推進機制，落實各級人民政府主體責任，結合2021 年各地完成年度目標任務實際，從省級、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）等四級逐級分解任務目標，細化對策措施；二是強化農業市場主體倍增監測和調度機制，建立全省農業企業“一張圖”，清晰掌握農業企業的數量、地域和產業分布，及時了解農業企業生產經營情況，深入分析農業企業退出新設比略高于全省平均水平的原因，采取對應措施，推進“個轉企”“小升規”。

3.2 增強科技創新能力

圍繞農產品加工重點領域，建設農產品加工技術研發體系和技術集成示范基地。建立高水平產業技術創新戰略聯盟，瞄準國內外高端市場開展基礎研究、應用研究、共性關鍵性技術研發，組織實施營養功能成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健、食藥同源功能性食品。搭建農產品加工協同創新、資源共享、成果轉化、信息咨詢服務平臺，促進科研單位、高等院校科技研發與企業技術創新需求有效對接，提高科技成果轉化率。

3.3 繼續做好政策性減費和獎補為農企減負

一是繼續加大對農產品深加工、基地冷藏初加工、冷鏈物流和重點農業企業新增貸款貼息支持政策力度；二是研究適當降低農產品深加工項目獲得政策獎補所需要的投資門檻，以便一些投資額度不大，但前景好的優質項目得到支持；三是嚴格落實國家和云南省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策，嚴格規范行政審批中介機構、行業協會、商業銀行等領域收費，研究擴大執行農產品加工優惠電價的企業名單，切實降低農業企業的實際經營負擔。

3.4 強化對農業企業金融支持

加強與省金融辦、云南銀保監督局和人行昆明中心支行等金融監管部門的合作，建機制、搭平臺，引導銀行業金融機構繼續加大對農業企業信貸投入，合理確定貸款期限和利率水平。推廣無還本續貸業務，支持正常經營的企業融資周轉“無縫對接”。鼓勵金融機構積極創新金融產品，推廣運用“一部手機云企貸”。“十四五”期間，每年與銀行業金融機構簽訂簽署支持農林龍頭企業專項貸款金融服務書，涉農企業貸款每年不低于300 億元。

3.5 保障農業企業用地需求

按照國家發改委、自然資源部、農業農村部《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16 號）要求，落實從事農產品加工、流通、休閑農業產業的企業發展用地政策。完善農業企業新增建設用地保障機制，年度指標優先安排。盤活農村存量土地，允許通過村莊整治、閑置宅基地和農村空閑建設用地復墾整理等措施，依法依規盤活現有農村集體建設用地，調整村莊建設用地布局，騰退的集體建設用地支持省級以上重點龍頭企業優先發展。

3.6 強化對農業龍頭企業的技術服務

提高企業的科技運用水平。組織云南省龍頭企業和農產品加工企業參加農業部的區域經濟合作洽談會和技術對接活動，鼓勵農業龍頭企業采取院企共建科技研發中心，加大研發隊伍及研發投入，提升加工技術水平和適用技術應用水平。

3.7 推進農業全產業鏈發展

按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，把推進農業全產業鏈發展作為推動農業產業化的重要抓手，引導產業鏈上下游小微企業、合作社和農戶向高原特色農業重點產業鏈“鏈主”集聚，發揮其資本優勢、經營優勢和品牌優勢，建立集聚、集合優勢，助力重點產業集群化發展壯大。中央財政、省級財政農業綜合開發項目、現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、特色優勢產業集群建設、農業產業強鎮建設等涉農相關項目資金優先支持國家級、省級農業全產業重點鏈所在縣（市）、鄉（鎮）和主體。