新時期政府采購的改進思路

都云/文

政府采購對于支持科技創新、扶持民族產業、促進社會發展有重要作用。如何完善政府采購體系，是財政體系改革需要重點思考的問題。但我國的政府采購制度起步相對較晚，政府采購過程中還存在薄弱之處，導致政府采購體系無法滿足時代發展要求。針對存在的問題，須構建和完善政府采購機制，以確保政府采購制度滿足時代發展需求，與國際接軌。文章通過分析新時期政府采購存在的不足，提出優化建議。新時期，政府采購體系要適應時代發展要求，與時俱進，優化采購流程。

政府采購有助于防范腐敗，營造公正的市場環境。但我國政府采購體系起步時間相對較晚，政府采購經過多年探索，呈現快速發展趨勢，在管理方面取得了巨大進步。但總體而言，政府采購過程中還存在一些問題有待改進。本文分析政府采購體系中存在的問題，并探討相關改進措施，旨在完善政府采購體系。

相關概念

政府采購是國家機關、事業單位、團體組織運用財政資金，按照采購法的規定采購商品或服務的行為，是由財政部門以直接向供應商付款的方式，購買貨物、工程和勞務的行為，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化管理。政府采購作為規范采購的一種重要方式，有助于維護社會利益，提高采購工作透明度，規范采購環節。

新時期政府采購存在的不足

第一，政府采購法律體系長期未得到更新。新時期，信息技術高速發展，采購模式也在不斷升級和優化。但我國針對政府采購的法律體系長期未更新，政府采購的相關規章制度一成不變。政府采購的要求沒有得到及時更新，導致政府采購流程中產生一系列問題，給政府采購工作帶來了負面影響。

第二，采購流程不科學。采購流程包括采購預算、采購實施、采購監督等環節，只有確保采購流程規范、合理，才能保障政府采購工作得到有效監督。但當前很多地區在開展政府采購時，采購流程或多或少存在問題，這些問題制約著采購工作的規范化，甚至可能由于采購流程中的漏洞產生腐敗等一系列問題。

第三，人員管理不當。開展政府采購要重視人員管理，培養一批專業能力強的人員，以滿足政府采購的要求。但當前在開展政府采購過程中，普遍存在人員素養不高的問題，參與政府采購的相關人員無法較好地完成政府采購任務。

新時期政府采購改進建議

進一步完善政府采購法律體系

健全政府采購法律法規

隨著信息技術的高速發展，政府采購體系不斷完善，呈現出網絡化、信息化發展趨勢。但我國政府采購法未能適應時代發展要求，沒有針對當前新的采購機制制定配套措施。針對這一問題，要加快完善政府采購法配套措施，制定政府采購法實施細則。通過為政府采購提供全局性的指導，確保政府采購的各個環節都得到規范化控制，從招投標、合同管理、采購信息公告等環節作出明確規定，確保政府采購法對各項操作形成管控。通過建立完善的法律法規體系，確保各項工作有據可依。

規范政府采購方式

第一，當前政府采購方式呈現出信息化發展趨勢，互聯網技術已經深入政府采購的方方面面。應用互聯網技術，能給政府采購帶來巨大影響。積極開展電子采購，利用網絡購物平臺，包括使用京東、淘寶等采購商品，以及通過58同城等采購服務。互聯網時代，通過互聯網技術進行招標，能夠促進采購工作的有效開展。但政府采購法沒有考慮到技術發展給政府采購帶來的影響，采購電子化的相關工作沒有得到有效制約。為推進政府采購工作，要積極更新采購法，以適應政府采購工作的新要求。當前，我國出現了一批陽光采購的專業機構，包括中國電信陽光采購平臺等。

第二，實現政府采購制度的信息化。當前信息技術高速發展，信息傳遞平臺要加強創新。應該建立政府采購信息平臺，以保障相關信息錄入及時、更新及時。但政府采購信息平臺難以成為全國性的平臺，針對這一情況，以省級為單位，在省級區域內實現采購資源共享，形成省級統一的政府采購聯網機制。同時，應該建立政府采購信息庫。我國在開展政府采購時，可以積極學習其他國家先進的經驗，通過建立采購商品及服務信息庫、供應商資料信息庫、采購人信息庫、采購評審專家信息庫等相關信息庫實現信息共享。通過建立公眾咨詢機制，主動接受社會公眾的咨詢。

建立細化的政府采購程序

第一，建立政府采購信息公開機制。政府采購要通過專家調查或舉行聽證會等方式確保形成監督氛圍，避免在采購中出現濫用職權等問題。

第二，在管理中要對所有投標申請一視同仁，避免采用不合理的標準或程序限制潛在投標人的問題，形成具有競爭力的采購機制，確保采購工作規范，從本質上降低采購風險，確保采購相關主體充分參與到競爭中。

第三，建立政府采購信用體系。在政府采購環節，要貫徹落實廉潔奉公理念。必要時，聘請紀檢部門介入其中，一旦發現信息泄露，就要將相關人員調離當前工作崗位，并錄入人事檔案，建立行業禁入機制。在供應商信用評價體系方面，要加強管理。例如，要對供應商信息進行全方位評價，確保評價內容詳細、客觀。在評價環節，要通過合理的方式形成考核結論，并根據供應商情況形成相應的管理方案，重點關注不良供應商，避免與違約供應商合作。

第四，優化政府采購驗收管理。政府采購驗收是采購工作的重要環節，因此在驗收階段要采取嚴格的控制措施，確保驗收環節得到科學的管理。政府采購要形成嚴格的驗收機制，監督供應商的行為，檢查供應商是否嚴格按照合同的要求提供產品和服務。

完善資產采購流程管理制度

制訂科學的采購方案

第一，編制規范化的采購預算。在開展政府采購之前，要提升采購的科學性和規范性，確保單位采購到符合要求、高性價比的資產。在開展資產采購時，要嚴格按照相關法律法規和制度要求科學管理采購流程，確保采購工作符合預算要求，在預算內形成采購申請。單位要落實政府采購的規范要求，在開展采購之前全面思考采購工作的必要性，充分關注單位實際的配置需求，避免采購之后資產浪費或閑置，避免出現盲目攀比、鋪張浪費的問題。

第二，確保采購符合單位方向。采購前要分析單位的服務特點和工作范圍，明確采購步驟和具體要求，結合單位現有的資產情況統籌考慮資產是否需要更新，以保障采購工作得到科學管理。要形成規范的采購工作控制標準，明確具體的采購計劃，確保所開展的采購工作符合采購預算的要求。

第三，在采購之前要形成可行性分析報告。對于大額采購工作預算要執行可行性論證，通過分析經濟可行性、社會效益等方面的信息，確保采購切實可行。在進行可行性論證時，要填寫分析表，明確資產名稱、單價、數量、是否進口及理由、預期效益等方面的內容。可行性分析報告包括以下方面：一是分析采購之后是否能夠提供必要的服務，以及能否提高單位管理效能和服務質量；二是通過采購，資產能否在單位內部得到高效使用并且滿足單位未來一段時間的發展需求；三是要提供前沿性的預測，分析采購工作的開展效果和相關資產的長期作用。確保財政資金得到規范化配置，避免隨意采購。例如，A 單位有固定資產配置的需求，在采購之前由單位內部分析采購固定資產預算的必要性，并形成預算。A 單位在編制固定資產預算環節時，采用上下結合的方式，由各部門結合自身需求形成固定資產預算草案，之后由單位管理層審核。在固定資產采購環節，錄入固定資產采購申請；在資產配置環節，單位可以和政府采購平臺對接，經過領導同意之后在系統內創建采購訂單，完成采購流程之后入庫，并形成固定資產卡片及條碼。同時，A 單位在財務管理模塊中，根據固定資產配置模塊所生成的各類信息進行核算與折舊，并將信息生成固定資產管理報告，方便各部門查看固定資產的賬面凈值、歷史折舊信息等。

提高采購效率

為提高采購工作效率，要構建精細化的管理流程，以保障采購工作的順利開展。通過規范采購工作行為，控制采購活動。

第一，完善采購組織。單位應該建立采購中心，保障各崗位之間相互制約，形成廉潔奉公的采購機制。在采購環節，要全面分析采購工作的必要性、可行性，形成完善的采購管理架構，提高采購效率。

第二，建立績效評價機制。績效考核作為評價采購工作的方式，要具有規范性，能夠全面考查員工的工作情況，以此提升單位采購工作的規范性。在采購前，要落實績效考核要求，全方位評價員工的工作情況，形成量化的獎懲標準，提升人員開展采購的積極性，提高采購質量和效率。要形成績效評價小組，明確績效評價的要求，包括評價政府采購過程中是否按照預算執行采購規范、是否嚴格按照合同以及驗收制度履行驗收程序、是否按合同規定時間付款等。

第三，全面考核采購質量，包括采購之后的使用效果、社會公眾滿意度等。

強化采購信息化建設

隨著信息技術的高速發展，單位在加強信息化建設過程中，要形成規范的管理程序，保證能夠采購到質優價廉的產品。單位要樹立采購信息化管理意識，應用信息技術優化采購流程和管理模式，并針對供應商建立數據庫，避免出現每次招標供應商重復提交材料帶來效率低下的問題。

發揮政府采購監督的作用

政府采購作為一項重大舉措，能夠確保所采購的商品和服務滿足需求。因此，預算單位要充分行使自身的權利，以確保采購符合要求。同時，要讓評標小組參與監督，建立評標小組對采購工作進行評標，加大對政府采購工作的監督檢查力度，防范權力濫用的可能性。

優化人員管理

讓采購人員認識到采購工作的重要價值

新時期，政府采購要求不斷提高，采購流程更加煩瑣，采購工作趨于多元化、規范化。采購人員要具備一定的分析能力、預測能力、表達能力，具備專業的采購知識，接受專門的采購方面的培訓。同時，采購人員最好是企業管理等專業畢業的人員，要具有良好的職業道德和遵紀守法的意識。例如，A 地區為確保政府采購人員具備較高的專業素養，在招聘人員時要求相關人員至少擁有本科學歷，有能力開展政府采購相關工作。同時，相關人員要擁有流通行業管理方面的經驗，具有正確的職業道德觀和價值觀，了解各項法律法規和政府采購的規范性要求。A 地區招聘了一批專業人員，為采購工作提供支持，在招聘人員之后，要加強對采購人員的培訓，通過制定常態化的培訓措施，讓人員掌握政府采購的相關知識和最新要求，并且讓人員具備較高的職業道德素養，為政府采購工作的有序開展保駕護航，提升采購流程的規范性。

針對采購人員建立定期考核機制

要培養一批高素養的采購人員，確保采購人員在接受培訓之后能夠有效管控采購流程，同時要確保采購人員精通法律法規。在采購工作中，采購人員要不斷提升自身的工作能力，主動了解政府采購工作要求，確保采購評審更合理。通過建立完善的審查機制，對人員進行考核，確保采購人員具備采購方面的專業知識、工作能力和管理水平。

落實政府采購人員的資格認證機制，形成持證上崗的管理體系

政府采購是否符合預期要求，在很大程度上取決于采購人員是否具備專業素養。要提高采購人員的素養，建立一支專業過硬的采購隊伍。采購人員要具備職業道德和專業技能，符合崗位任職要求，通過培訓之后才能上崗。如果未通過考核，就不得任職。通過這種方式能夠針對采購人員形成量化考核制度，檢驗采購人員的能力，從而形成專業化的采購隊伍。

政府要合理開展采購，提升自身采購能力，保持高效、廉潔，達到節約資金的目的。我國相繼出臺了一系列政府采購政策，對政府采購工作具有積極的推動作用。但政府采購作為一項與時俱進的工作，還存在一些問題，這些問題不僅會導致政府采購行為不規范，還可能發生舞弊風險。因此，完善政府采購體系具有重要意義。