為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者筑牢“法治后盾”

文/本刊記者 張玉芳

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。供圖/四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)

近年來，隨著網(wǎng)約車、外賣等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依托這些平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增加。但由于用工形式和就業(yè)方式相對(duì)靈活，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)受到了社會(huì)各界的關(guān)注。

近日，四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)2023 年年會(huì)暨“中國式現(xiàn)代化與勞動(dòng)和社會(huì)保障法治發(fā)展”專題研討會(huì)在成都召開。研討會(huì)上，來自政府部門、司法機(jī)關(guān)、省內(nèi)外高校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等100 余位專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者齊聚一堂，聚焦民生保障，圍繞新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等主題探討多個(gè)議題，一起為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與勞動(dòng)和社會(huì)保障法治發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

以全新視角加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

為促進(jìn)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，近年來，四川省在綜合協(xié)調(diào)方面，強(qiáng)化工作部署，多次召開省政府或省直相關(guān)部門專題會(huì)議；強(qiáng)化措施保障，在全國率先出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作方案》；強(qiáng)化政策支撐，夯實(shí)形成新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障“1+N”政策支持體系；強(qiáng)化跟蹤研究，形成存在問題、解決措施、成果運(yùn)用“三張清單”。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)肖瀟表示，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，創(chuàng)新推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，以外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)行業(yè)為重點(diǎn)，將7 家平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，優(yōu)先解決職業(yè)傷害保障難題；開展社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)。在制度層面，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍；持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，暢通網(wǎng)上辦事渠道，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)用工方面，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)用工指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)督檢查、情況通報(bào)、警示約談制度，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，推進(jìn)勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)調(diào)中心建設(shè)，同時(shí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系“春風(fēng)行動(dòng)”“集中要約季”等活動(dòng)，多措推進(jìn)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

下一步，四川將繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎的基本原則，打破傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以全新的視角加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保障。抓好現(xiàn)行政策落地落實(shí)，貫徹落實(shí)“1+N”系列政策文件，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)剛性規(guī)定，嚴(yán)格履行用工主體責(zé)任；抓好社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，以推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)為核心，貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)；抓好綜合監(jiān)管協(xié)同治理，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作情況，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建新型勞動(dòng)者權(quán)益保障體系

伴隨著就業(yè)形態(tài)的多樣化與勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，新型就業(yè)模式下網(wǎng)約工群體龐大，平臺(tái)企業(yè)異軍突起。在從業(yè)過程中，部分新就業(yè)形態(tài)與平臺(tái)“大數(shù)據(jù)”深度融合，勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)在平臺(tái)化背景下呈現(xiàn)非典型性，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者缺乏議價(jià)能力，“大數(shù)據(jù)”背景下平臺(tái)權(quán)利可能被濫用，勞動(dòng)者的合法權(quán)益易受侵害。

“因此，需職責(zé)部門出臺(tái)相關(guān)政策、立法進(jìn)行規(guī)范，組建成立行業(yè)工會(huì)，制定勞動(dòng)者保障機(jī)制的形式維護(hù)新型就業(yè)形勢(shì)下勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”成都市中級(jí)人民法院四級(jí)法官助理郗偉建議從四方面出發(fā)，一是明確各類別新就業(yè)形態(tài)實(shí)行不同分類的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。要解決傳統(tǒng)勞動(dòng)領(lǐng)域統(tǒng)一的關(guān)系認(rèn)定到新就業(yè)形態(tài)多種就業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，必須首先對(duì)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的存在做出準(zhǔn)確的認(rèn)定。對(duì)新就業(yè)形態(tài)的特殊情形下勞動(dòng)關(guān)系的邊界做出進(jìn)一步的明確，并根據(jù)新型勞動(dòng)者從事工作的不同類別進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。二是擴(kuò)寬勞動(dòng)者發(fā)言渠道，調(diào)整職業(yè)保障政策。新型用工關(guān)系中，用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)中的工會(huì)建設(shè)，擴(kuò)寬新型勞動(dòng)者的發(fā)言渠道，調(diào)整“非典型用工”的職業(yè)保障政策。三是立法部門應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件調(diào)整新型勞動(dòng)者就業(yè)歧視。明確新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)歧視的認(rèn)定、舉證以及責(zé)任承擔(dān)等。四是政府部門進(jìn)駐企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)核算進(jìn)行監(jiān)管。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐用工平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)核算進(jìn)行安全評(píng)估，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的大數(shù)據(jù)核算行為。同時(shí)，廣泛聽取平臺(tái)勞動(dòng)者的意見反饋和行業(yè)工會(huì)中工會(huì)代表的意見。此外，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)、督促平臺(tái)公司對(duì)其規(guī)章制度進(jìn)行完善，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意見，防止各公司之間出臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。

“在新型就業(yè)模式的基礎(chǔ)上，需構(gòu)建新型勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，積極發(fā)揮工會(huì)的勞動(dòng)保障作用，探索社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的勞動(dòng)保障體系建設(shè)，明確新型勞動(dòng)者與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)管與自律的功能，正確運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具，找到平臺(tái)、用戶、勞動(dòng)者三者的利益平衡點(diǎn)，讓新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，最大程度上發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。”郗偉說。

四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)章群作主題報(bào)告。供圖/四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)

四川省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)肖瀟作主題演講。供圖/四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)

成都市中級(jí)人民法院四級(jí)法官助理郗偉作專題報(bào)告。供圖/四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)

多方共建和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前發(fā)展需要重視的問題之一，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)上，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)法領(lǐng)域的跟進(jìn)，亦需要完整法律體系的協(xié)同。自黨的十八大以來，我國已建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系管理體制，在維持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面頗有成效，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到了良好的引領(lǐng)與基石作用。今年8 月28 日，《中華人民共和國公司法》修訂草案三次審議稿（以下簡(jiǎn)稱三審稿）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。三審稿中，進(jìn)一步強(qiáng)化了公司民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)職工代表大會(huì)制度進(jìn)一步規(guī)范，職工代表功能進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)針對(duì)高管薪酬進(jìn)行了限制性規(guī)定。

“在公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方面，充分考慮公司職工利益。例如，三審稿第20 條規(guī)定：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生杜正琨說，三審稿還再度完善了公司法律責(zé)任，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人的法律責(zé)任，收緊公司資本制度，壓實(shí)董事高管責(zé)任，為法律實(shí)施提供了保證。

作為四川的省會(huì)，成都擁有2000 多萬人口，勞動(dòng)者眾多。勞動(dòng)和社會(huì)保障法治成都實(shí)踐又是怎樣的？成都市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院副院長(zhǎng)鐘強(qiáng)進(jìn)行了介紹。

“近年來，成都市仲裁案件辦理中我們發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，會(huì)通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益。”鐘強(qiáng)說，從結(jié)案方式來看，調(diào)解在矛盾多元化解機(jī)制中的作用更加凸顯，以2020 年數(shù)據(jù)為參考，其中調(diào)解結(jié)案的比例占到結(jié)案數(shù)的一半以上。從仲裁請(qǐng)求來看，盡管仲裁請(qǐng)求呈現(xiàn)出多樣化，但勞動(dòng)報(bào)酬仍占比最高。從主體規(guī)模來看，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等性質(zhì)的企業(yè)爭(zhēng)議頻發(fā)，而國企、外企發(fā)生概率較低。

近年來，成都市在勞動(dòng)爭(zhēng)議工作中作了積極探索和實(shí)踐，順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，成都市被納入了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)的全國試點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的試行實(shí)施意見》。同時(shí)，分類發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁典型案例，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛裁審銜接機(jī)制，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)糾紛協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)多元聯(lián)動(dòng)處置，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2006 年，成都市建立勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系，整合多部門資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起了“15 分鐘解紛服務(wù)圈”。維護(hù)合法權(quán)益，發(fā)揮仲裁裁決價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)法治發(fā)展。在案件辦理中，簡(jiǎn)化辦案流程，縮短辦理周期，專設(shè)農(nóng)民工工作爭(zhēng)議綠色通道，維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益。“接下來，我們還將以積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良法善治、公平正義的新需求、新期待為導(dǎo)向做好各項(xiàng)工作。”鐘強(qiáng)說。

四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生杜正琨作專題報(bào)告。供圖/四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)

泰和泰律師事務(wù)所律師李宗儒作專題報(bào)告。供圖/四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)

完善工傷保險(xiǎn)不予報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)承擔(dān)的路徑

《工傷保險(xiǎn)條例》第30 條明確，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。當(dāng)前，工傷保險(xiǎn)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的條件是“合目錄性”，但在立法中，未明確規(guī)定工傷自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)的承擔(dān)主體。

泰和泰律師事務(wù)所律師李宗儒介紹，目前實(shí)踐中，工傷保險(xiǎn)不予報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)承擔(dān)主要有四種觀點(diǎn)：一是由用人單位承擔(dān)，二是由勞動(dòng)者承擔(dān)，三是誰同意誰承擔(dān)，四是用人單位與勞動(dòng)者按比例承擔(dān)。背后的關(guān)鍵癥結(jié)是法律規(guī)定待完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任未落實(shí)等，導(dǎo)致自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)爭(zhēng)議沒有形成統(tǒng)一的裁判規(guī)則。“因此，建議進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)不予報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)承擔(dān)的路徑，完善立法，正確界定工傷保險(xiǎn)作用；正確劃分責(zé)任；自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)不應(yīng)認(rèn)定為損失；完善工傷診療目錄，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任；允許雙方協(xié)議承擔(dān)自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系。”