著作權集體管理制度應用于短視頻行業的策略探討

2024-01-06 00:10:51白超偉

新聞研究導刊 2023年24期

摘要：短視頻迅猛發展的同時也帶來了一系列著作權糾紛，這些問題的源頭在于短視頻作品版權歸屬不明、互聯網改變了作品利用方式，等等。因而可以借助著作權集體管理制度，將短視頻行業納入著作權集體管理組織。但反觀現有著作權集體管理組織，由于與成員以及與使用人之間存在權利不對等、費用設定不合理，版權信息數據庫不夠完整、許可授權的方式簡單僵硬，使用費收費標準制定過程不規范，以及規則缺失、監督不足，會員大會形同虛設等問題，即使將短視頻納入現有著作權集體管理組織，也無法有效集中管理短視頻作品的著作權。在短視頻行業建立新的著作權集體管理組織，迫在眉睫。文章采用理論分析的方法，總結現有著作權集體管理組織的各種問題，分析在短視頻行業建立著作權集體管理組織應當選擇競爭還是壟斷的模式、應當選擇獨占許可還是集中許可的路徑，以及公權力干預與私權利保證如何平衡的問題之后，從短視頻行業著作權集體管理組織的設立規則、短視頻行業著作權集體管理組織的機構設置、利用區塊鏈技術構建版權信息數據庫等著手提出應對之策，為我國短視頻行業的健康有序發展建言獻策。

關鍵詞：短視頻；著作權；著作權集體管理組織；競爭機制；版權信息數據庫

中圖分類號：D923.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）24-0001-04

一、問題的提出

隨著現代信息技術、移動互聯網技術的發展及智能移動終端的普及，人們擁有了更多接收信息、表達觀點和消遣娛樂的方式，而由于短視頻內容表現形式新穎、技術先進且內容創作和分享便利、能夠滿足人們快節奏生活方式下碎片化閱讀需求，短視頻行業異軍突起。《2023中國網絡視聽發展研究報告》顯示，截至2022年12月，我國網絡視聽用戶規模進一步擴大，網絡視聽網民使用率達97.4%。其中，短視頻已成為網絡視聽行業發展的主要增量。

然而伴隨著短視頻的快速發展，著作權侵權問題也日益凸顯，給原作品著作權人造成了較大的損失，這嚴重制約了短視頻的健康發展。《2021年中國短視頻版權保護白皮書》指出，從2019年1月開始，短短16個月就已經監測并刪除1478.6萬條侵權短視頻。對短視頻行業的著作權保護，迫在眉睫。

短視頻發展至今，涌現了不少優秀的原創作品，但大部分短視頻因為使用原作品進行創作，所以較容易發生著作權糾紛。因為互聯網的介入，短視頻作品著作權的利用方式和利用頻率與傳統著作權有所不同，網絡提高了短視頻作品的普及程度，用戶可以便捷地通過網絡獲取自己所需的信息，著作權市場規模進一步擴大，但使用人尋找著作權人獲取著作權授權的成本也明顯提高，著作權人授權與發生侵權后維權的難度進一步加大。

結合上述條件發現，有一項現有的制度可以解決這一問題，即著作權集體管理制度。通過這一制度，明確著作權歸屬。提高版權登記的普及率是開放授權的前提，也是未來版權治理的基礎[1]。將該制度引入短視頻行業，可以大幅降低原作品使用人的使用成本，減少短視頻作品著作權糾紛，維護著作權人的利益，推動短視頻行業健康有序發展。

二、短視頻時代著作權集體管理制度的現狀與不足

中國音樂著作權協會于1992年成立，是我國第一家著作權集體管理組織，之后我國的音像、文字、攝影以及電影等領域陸續成立著作權協會。這五個領域的著作權集體管理協會將我國文學藝術領域的主要作品都納入管理之中。從《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國著作權法>實施情況的報告》來看，我國已初步構建起以著作權登記、集體管理、交易平臺、中介服務等為主要內容的著作權社會服務體系[2]。

盡管如此，該項制度仍存在較多問題。著作權集體管理制度的法律依據主要為《著作權集體管理條例》（以下簡稱《條例》），但《條例》在理論方面和實踐操作上具有滯后性，效率不高、收費標準不統一等問題也廣泛存在于著作權集體管理組織之中。所以，文章從該制度所涉及的三方主體的關系入手，分析制度困境。

（一）權利不對等、費用設定不合理

集體管理組織與成員之間存在權利不對等、費用設定不合理等問題。《條例》第5條規定了著作權集體管理組織的管理主體，即國務院著作權行政管理部門主管，這導致著作權集體管理組織行政色彩濃厚，無論是權利人還是使用人的利益都可能被壓制[3]。即使是非會員，實際上也受著作權集體管理組織管理，著作權集體管理組織在我國的支配力很大[4]。這些都表明，我國的著作權集體管理組織在管理上權力過大，具有壟斷性。

我國法律多次強調知識產權是具有私權性質的民事權利，著作權的行使應當依據意思自治、奉行自愿原則[5]，但《條例》的規定卻與之背道而馳。著作權人的權利并未被《條例》全部寫入，只是列舉了可以被著作權集體管理組織集中管理的幾類權利。如此一來，就會限制著作權人對其權利的行使，無法充分開發作品的經濟價值。《條例》第20條的內容限制了權利人行使權利的時間和范圍。與獨占許可不同，《條例》不僅限制權利人許可他人使用，甚至連權利人自身都不可使用，大大超出了人們的心理預期，降低了權利人加入集體管理組織的吸引力。集體管理組織專屬授權的法律地位由此在法律文件中有了明確規定，限制了權利人的選擇。

《條例》第14條規定了作品使用費轉付辦法的制定主體，即著作權集體管理組織，這會導致成員無法有效參與，并且很難對不合理的辦法進行申訴和提出異議，導致大部分成員的利益無法得到體現和保障。另外，《條例》未對管理費使用情況是否公示作出規定，集體管理組織并沒有說明管理費的使用情況的義務，并且，根據《條例》第13條的規定，將集體管理組織的勞動量計入使用費之中，這容易導致重復收費，在無形中增加了權利人的負擔。

（二）權利信息查詢、授權許可模式、使用費制定的問題

版權信息數據庫不夠完整、許可授權的方式簡單僵硬，使用費收費標準以及制定過程不規范等問題存在于著作權集體管理組織與著作權使用人之間。首先，《條例》第24條提到了權利信息查詢系統。但在實務中，大部分集體管理組織的作品信息數據庫內容并不完整，因此難以充分發揮信息查詢功能。再者，為了保證效率，集體管理組織通常會采用“一攬子許可”的方式來對作品進行授權，這種授權方式僵化單一，會帶來使用費用上漲、使用人被迫接受搭售等不利影響。最后，存在使用費率的制定、收取程序問題。雖然著作權法第8條規定了收費標準的制定方法，但并未明確代表人選舉、協商的方式，因此往往是著作權集體管理組織單方面來制定收費標準，難以顧及使用人的合理利益。

（三）集體管理組織內部機制問題

著作權集體管理組織的主要職能是集中管理著作權，類似于中介，再加上其擁有并行使國家著作權主管部門的部分職權，具有半官方性質，所以行政機關審批備案是設立著作權集體管理組織的前提。著作權集體管理組織的雙重屬性，導致其存在治理規則缺失、組織能力欠缺、監督監管缺位、會員大會權力虛置等問題[6]。我國在特殊時期實施的計劃經濟體制沒有滿足著作權集體管理制度的現實需要，隨著經濟社會的發展和改革開放的推進，我國才開始加大對知識產權的保護力度，著作權集體管理制度更是移植的產物，最初并未受到立法者的重視。因此，我國著作權集體管理組織存在“先天發育不良”的問題，這更是直接表現在組織機構的設置上。

會員大會作為權力機構并未發揮應有的功能，召集程序過于煩瑣，很難體現大部分的成員意愿，更遑論維護成員的切身利益。理事會作為會員大會的執行機構，同樣存在治理規則缺失、組織能力低下等問題，《條例》也未對此有特別詳細的規定，這無疑使得相關問題愈演愈烈。此外，在集體管理組織內部亦存在行政干預過度、私人自治不足等問題[7]。

著作權集體管理組織還存在監管不嚴的問題，無論是著作權法還是《條例》，都未對此作出詳細規定。外部監督方面，著作權法第8條賦予國家著作權主管部門管理與監督職能，出現“監管不分家”的情況，對于具有管理職能的國家著作權主管機關卻沒有設置相應的監督機構[8]。《條例》雖然規定了民政部門和其他部門作為著作權集體管理組織的監督主體，卻沒有具體規定監督的內容和方式。內部監督方面，除會員大會和理事會外，我國的著作權集體管理組織中并沒有設立監督機構。

三、短視頻行業引入著作權管理制度的基本理論分析

截至目前，短視頻行業并未出現著作權集體管理組織，現有的著作權集體管理組織也未明確將短視頻作品納入其管理范圍。究其原因在于，對短視頻作品沒有進行明確的定義，難以厘清短視頻作品的文化屬性，確定短視頻作品的作品類型。著作權法第3條規定的作品類型中增加了視聽作品一項，讓人看到了新的可能性。引入集體管理制度，建立短視頻行業著作權集體管理組織，可以有效降低著作權使用成本，規范著作權交易秩序，提高集體管理效率，保證集體管理組織效益。集體管理制度的設立目的主要是為了降低大規模許可交易成本。集體管理組織及其授權模式在規范交易秩序方面也有巨大價值[9]。但短視頻行業著作權集體管理組織的模式該如何選擇，還需要具體問題具體分析。

（一）競爭模式與集中模式的取舍

兩種模式各有優劣，無論選擇哪種模式，都需要參考本國的實際情況。競爭模式的優勢在于，將許可制變為登記制，以此作為著作權集體管理組織設立的條件，可以將市場競爭引入著作權集體管理中，倒逼集體管理組織更加在意成員的需求，而非監管者的要求，還可細分市場，根據自身情況來管理自己擅長的短視頻類型，為權利人提供更加專業的著作權管理服務。對于權利人來說，競爭模式有利于保證權利人選擇的權利，會使不同管理組織處于競爭關系，并將服務費用維持在一個相對合理的范圍內。服務費用的下降，意味著使用人可以通過更低的價格獲取短視頻作品的使用權，有利于擴大短視頻作品的傳播范圍，為權利人帶來更多的收益。當然，競爭模式的弊端也是顯而易見的，隨著管理組織的增多，監管部門的工作量增加，設立的各個著作權集體管理組織的水平參差不齊，降低了短視頻行業集體管理工作的質量。著作權集體管理制度在我國出現的時間不長，整體還不夠成熟和完善，特別是在進入市場經濟之后，由于該制度的建設與權利人的實際想法脫節，權利人對集體管理組織的滿意度不高，著作權集體管理組織的功能始終沒有大放異彩[10]。然而，傳統的壟斷模式已無法適應短視頻行業快速發展的要求，面對海量的短視頻作品更是力有不逮，因而競爭模式成為我國短視頻行業設立著作權集體管理組織的新選擇。

（二）獨占許可與集中許可的選擇

設立著作權集體管理組織之后，在著作權許可模式的選擇上，主要有獨占許可和集中許可兩種方式，其典型的表現形式分別是獨家授權和廣泛授權[11]，其中牽扯到權利人與集體管理組織的授權方式。獨占許可本是專利法上的概念，在著作權法領域與專有使用概念相似。采用獨占許可的方式不僅有利于保護著作權人，打擊盜版，激發權利人的創作熱情，還能夠更好地適應市場競爭機制，發揮市場效能。但獨占許可的方式也會限制優秀短視頻作品的傳播，從長遠的角度來看，其會破壞短視頻行業的發展秩序，無法兼顧公眾的使用需求。與著作權集體管理制度相匹配的是集中許可的模式，在這種模式下，可以充分考慮公眾利益以及社會成本。因此，要在這兩種模式選擇之間找到平衡點：將集中許可確立為原則，將獨占許可規定為例外，只在適當的范圍內使用。

（三）私權利保證與公權力干預的兼顧

我國著作權法確認了著作權為私權屬性的民事權利，按照自愿原則，權利人可以實現意思自治。但從對立面來說，也需要考量社會公眾的利益，這也是著作權法考慮社會成本的因素之一，通過司法機關與行政機關來限制著作權人的著作權，力求兼顧權利人與社會公眾的利益。在我國法律體系中，權利人私權利的保證與公權力的干預在原則上是并行不悖的，但在實際操作中卻不易達到這一效果。著作權集體管理組織過度的行政干預弱化了權利人著作權的行使，因而，未來需要轉變短視頻行業行政主導的立場，應以市場需求作為短視頻著作權集體管理組織設立的導向，淡化現有著作權集體管理組織延續下來的行政地位，將權利人與使用人的利益放在重要位置，減少不必要的行政干預。

四、短視頻領域進行著作權集體管理的未來構想

（一）確立短視頻行業著作權集體管理組織的設立規則

上文提到，設立著作權集體管理組織，應根據國家的實際情況來決定采取競爭模式還是壟斷模式。短視頻行業不可直接納入現有的著作權集體管理組織中，現有的集體管理組織無法適應短視頻行業快速發展帶來的沖擊，也無法將體量龐大的整個短視頻行業納入其中，應當另起爐灶，建立新的短視頻行業著作權集體管理組織。同時，短視頻行業的著作權集體管理組織在建立初期需要國家版權管理機構的幫助與支持。目前，短視頻行業以各大短視頻平臺為主導，貿然建立競爭機制，在短時間內建立太多的短視頻集體管理組織，會導致力量被攤薄，甚至可能淪為各大平臺的附庸，無法發揮集體管理的作用，違背集體管理組織設立的初衷。因此要在國家版權局的引導下，建立短視頻著作權集體管理組織，利用行政權力為短視頻著作權集體管理組織保駕護航。在管理組織正常運行的基礎上有序放寬設立規則，成立更多的集體管理組織，發揮競爭機制的優勢。

（二）注重短視頻行業著作權集體管理組織內部機構設置

短視頻行業著作權集體管理組織內部機構設置應當吸取現有的集體管理組織的經驗教訓，明確集體管理組織類似于中介的法律地位，設立科學完善的權力機構，保證成員利益，暢通使用人提出異議的渠道。參考公司制度，建立有效的監督體系，在理事會、會員大會之外設立理事會不能兼任的監事會，并在《條例》中明確規定監督主體與監督方式，以法定的方式將其確定下來。對外也要重視履行公示公告義務，保證集體管理工作公開透明。

當前，短視頻行業的發展主要依賴于各大短視頻平臺，各大短視頻平臺也承擔了集體管理組織的部分職責。因此，短視頻著作權集體管理組織應當設立專門的部門來對接各大平臺，以中間人的身份，建立短視頻作品著作權的長期授權許可機制，從平臺的角度開放部分著作權，允許使用人付費使用與傳播。因為原著作權人更希望后來的創作者能夠根據其作品開發優秀的衍生作品，進而使自身的作品也能獲得更多的關注，而非固守作品行使完全控制[12]。這有利于從根源上解決部分短視頻作品侵權與被侵權的問題。

（三）借助區塊鏈技術建立短視頻版權信息數據庫

區塊鏈就是沒有中心點的數據庫，它改變了唯一中心點的現狀，使每個節點都可被看作中心，記賬方式也從數據分別存儲在不同節點之中變為每個節點都同步共享整個賬本的數據，具有安全、不可篡改、去中心化以及便于追蹤的特點。區塊鏈技術的出現，為建立短視頻行業著作權集體管理組織的版權信息查詢系統提供了技術支持，使用者能夠利用該系統快速檢索集體管理組織的作品數據庫，解決信息不對稱的問題，降低使用者為達成交易而進行信息搜尋的成本[13]。同時，亦可通過該系統以公開化的方式呈現權利人的不同授權情況，讓集體管理組織僅在授權范圍內規范開展管理活動[14]。因區塊鏈技術存在不能保證上鏈存儲前數據的客觀真實性、區塊鏈增加交易量與保障運算效率的技術壁壘尚未突破等問題[15]，在利用區塊鏈技術的同時，應利用法律武器妥善應對其引發的相應問題，構建市場標準，推動短視頻行業健康發展。

五、結語

目前，短視頻行業侵權現象頻發，究其原因是短視頻作品權屬不明，特別是在網絡環境下，短視頻作品的著作權侵權變得更加隱蔽與便利，超出了傳統著作權治理方式的治理范疇。這就需要著作權集體管理組織來充當中間人，發揮登記、管理、授權、監督、維權等功能，轉變短視頻作品管理模式，不僅要注意解決問題，更要注意預防問題。現有著作權集體管理組織存在諸多問題，難以高效開展短視頻行業的著作權集體管理工作，所以不妨轉變思路，吸取現有著作權集體管理組織的經驗教訓，揚長避短，在短視頻行業建立全新的著作權集體管理組織，為短視頻行業的發展提供制度層面的支持，同時為我國著作權集體管理制度的改革提供思路與想法，使短視頻行業成為我國著作權集體管理制度改革的“試驗田”。

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