基層廣播電視臺“化蛹為蝶”的發展策略探析

摘要：基層廣播電視臺主要指縣級（含縣級市、區）廣播電視臺。廣播發展早于電視，新中國成立前就有；電視在20世紀七八十年代才開始發展，并在九十年代進入輝煌期。但隨著新媒體和智能手機的發展，整個廣播電視行業式微。打開電視機，節目鋪天蓋地、眼花繚亂，卻漸漸無人觀看。大臺如此，基層廣播電視臺更是這樣。作為黨和人民喉舌與上級媒體重要新聞稿源，基層廣播電視臺有存在的必要。振興基層廣播電視臺，也是每一位基層廣播電視新聞人的責任。

文章作者是一名長期在一線采訪的基層廣播電視記者，因工作關系曾到多個基層廣播電視臺調研考察。各個基層廣播電視臺既有隨大流的做法，也有不少結合自身實際、因地制宜獨創出來的成功經驗。如何突破瓶頸，化蛹為蝶，在新媒體的沖擊下、在眾多大臺的包圍夾縫中更好地生存下來，辦出特色，是每一位基層廣播電視新聞人的愿望。

文章對基層廣播電視臺受眾少、節目差、經濟不景氣等現狀及原因進行剖析，并結合四川省江油市廣播電視臺一些成功經驗，提出基層廣播電視臺揚長避短、發揮優勢，突出節目的地方性和服務性，實現節目的本土化等發展策略。

關鍵詞：基層廣播電視臺；地方性；服務性；本土化；發展策略

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）24-0131-04

廣播發展早于電視，新中國成立前就有；電視是20世紀七八十年代才開始發展，并在九十年代進入輝煌期。以四川江油為例，1936年12月1日江油縣政府就設立縣無線電收音室，為縣政府職能機構，直屬教育科領導，主要任務是宣傳政令、傳遞消息、教育民眾、發展文化等。后因經費緊缺、機器多故障逐步停止播音。中華人民共和國成立后，1951年5月6日設立江油縣收音廣播站，設專職收音員1名。收音廣播站受縣委宣傳部直接領導，業務受川北人民廣播電臺指導。主要任務是記錄中央、西南人民廣播電臺新聞，刻寫油印并分發縣級機關和鄉鎮。

至于電視的發展，則晚得多。江油于1972年購進第一臺黑白電視機，1977年12月20日江油縣廣播站購進五、六頻道2臺10瓦電視差轉機，翌年1月15日正式轉播四川電視臺節目，是江油縣建立的第一座電視差轉臺。

1984年8月14日建立江油縣電視實驗臺，1989年12月30日成立江油廣播電視錄像臺，1991年1月30日建立江油有線電視臺，為民眾自愿集資興辦的一項公益事業，列預算外事業單位，實行企業管理，自負盈虧。

1998年1月20日，江油人民廣播電臺、江油市廣播電視臺和江油有線電視臺合并為一個播出機構——江油市廣播電視臺，對外呼號不變。實行局臺合一的管理體制，人員編制及經費來源不變。

現在，作為我國四級廣播電視結構的最小單位，基層廣播電視臺存在收聽收視率不高、效益不理想等窘狀，可謂舉步維艱，發展困難，亟需“破繭”[1]。

一、現狀

（一）資金匱乏，設備落后

基層廣播電視臺作為事業單位，資金來源以政府財政支持為主，可這對辦好一個廣播電視臺來說遠遠不夠，完全是杯水車薪。有的縣，財政對廣播電視臺還是差額撥款，其余靠單位自己掙。江油市廣播電視臺曾經就是差額撥款，每年財政只給80多萬元，而江油市廣播電視臺有100多名員工，平均每人每年只有0.8萬元，余下部分只好自己想辦法。

另外，由于基層廣播電視臺信號覆蓋面小，因此廣告市場空間十分狹窄，創收步履維艱。到目前，由于互聯網、廣告公司（過街橫幅、廣告牌、LED、廣告燈箱）等的競爭，因此廣告創收更加艱難，主動到廣播電視臺打廣告的商家幾乎沒有。為此，基層廣播電視臺不得不設置專門業務員跑廣告或投放一些在上級臺無法播出的“擦邊球”廣告。曾有一段時間，特別是1990年至2000年期間，基層廣播電視臺煙酒、保健品等廣告泛濫，受眾怨聲載道。

沒錢購置與時俱進的先進攝像機和編輯、制作、播出等先進設備，致使基層廣播電視臺無法與上級廣播電視臺相提并論，從而導致廣播電視信號播出質量低劣，廣播噪聲大，電視畫面模糊不清、泛紅。在諸多臺中，不用看臺標，一看畫面質量，就能知道是基層電視臺，觀眾一般會鄙夷地摁遙控板跳過，基層廣播電視臺受眾群體日益減少[2]。

（二）人才資源不足，技術水平不高

基層廣播電視臺最早的人馬也就是廣播局的人馬，局臺合一。他們從事廣播電視工作，大多是“半路出家”，或喜歡攝影攝像，或喜歡新聞報道，或文字功底好，就調到廣播電視臺來了，科班出身的很少。

20多年前，一些基層廣播電視臺實行招聘制度，沒有正式編制，但工資待遇相對較高，借以引進優秀人才。可好不容易培養起一個人才，因沒有編制的約束，一有機會就調到上級廣播電視臺，基層廣播電視臺成了一個跳板[3]。

（三）廣告收益少，存在問題多

全國很多縣都實行了局臺分家，原來大一統的基層廣播電視局分成廣播電視局（或與其他局合并）、廣播電視臺、省有線廣播電視網絡股份有限公司分公司，原先基層廣播電視臺重要的收入——收視費劃歸給了公司，這使基層廣播電視臺的資金來源更加匱乏[4]。廣播電視臺的收入主要靠廣告，然而受各種媒體的沖擊，廣播電視臺的廣告收入驟減。

基層廣播電視臺只好想出一些“小竅門”，如在央視一套《新聞聯播》前后播放自己的內容，不轉播《天氣預報》而插播自己的廣告等[5]。

（四）播放盜版電影電視片

為了省錢，有的基層廣播電視臺甚至叫技術播出部的值班人員在機房里順便錄制其他電視臺的電影電視作品，然后覆蓋臺標，再在自己的臺中播出，這樣成本更低。不少基層電視臺的臺標都呈“補丁狀”，為的就是更好地遮住其他臺的臺標。但這種翻錄的作品，雖然使用高清錄像帶錄制，像素音質等都跟原版有很大的差別，且屬于侵權行為[6]。

（五）自辦節目質量差

“地方只有這么大，哪會天天有奇事？”基層廣播電視臺的記者經常這樣慨嘆。由此，基層廣播電視臺自辦的節目就肯定沒有中央、省、市級廣播電視臺那么豐富。如此看來，難道基層廣播電視臺沒有存在的必要？答案當然是否定的。

基層廣播電視臺跟上級廣播電視臺相比雖有諸多的短板，但它也有自身的優勢，那就是：基層廣播電視臺更貼近人民群眾生活。中國在很長一段時間內都將是農業大國，國民很大部分仍是農民，中央、省、市級廣播電視臺跟農村的接觸難以像基層廣播電視臺那樣具體，那樣靈活，那樣面對面，那樣帶著泥土的芬芳和田野的氣息[7]。

二、應對措施

（一）突出節目的地方性，實現節目的本土化

基層廣播電視臺雖地處最基層，信息傳播遠不如中央、省、市級的廣播電視臺，但當地人關注本地的新聞，關注身邊的人和事，并有一種親切感。國際新聞再大再吸引人，畢竟離他們太遠，他們更關心農產品價格的漲跌。

以江油市廣播電視臺為例。江油市是四川省綿陽市下轄一個縣級市，面積2719平方千米，總人口86萬，李白故里，華夏詩城，自古繁華，有“小成都”之稱。近年來，江油市經濟發展質量和效益明顯提升，賽迪縣域經濟研究中心發布2023年縣域經濟百強榜單，江油位居全國百強第89位，居百強四川第3位。江油市廣播電視臺與其他縣級臺一樣，辦有本地新聞節目《江油新聞》，周一至周五每天一期，每期10條左右，長度10分鐘。《江油新聞》偏重于時政，宣傳市委、市政府的決策部署、政策措施以及全市發展成就，作為黨和人民喉舌，江油市廣播電視臺《江油新聞》的報道非常必要，但民眾事實上更關心民生問題。

為此，江油市廣播電視臺在《江油新聞》后，又開設一檔欄目《民生直通車》，周一至周五每天一期，時長在15分鐘左右，報道人們關心的熱點問題，為民眾排憂解難。人們有什么無法解決的事，就可以打電話給《民生直通車》，欄目會馬上派記者前往采訪。節目播出后，往往能引起相關部門的重視，及時解決問題。相比被人們戲稱為“會議新聞”的《江油新聞》，民眾更喜歡《民生直通車》。收視率一高，商家就在該欄目前后投放廣告。

為了助力脫貧攻堅，推動鄉村振興，江油市廣播電視臺開辟了《江油新農村》欄目，報道致富信息，深受廣大農民朋友的歡迎。2015年10月，在第三屆“銀河杯”全國市縣電視臺推優活動中，江油市廣播電視臺被評為全國市縣電視臺20強。

目前，打開國內幾十家省市級電視臺，節目幾乎一個模式，電視劇是一家播啥大家都跟進，綜藝節目以湖南電視臺的《快樂大本營》為母本，幾乎所有的電視臺都在克隆[8]。這種“東施效顰”，只能讓節目走進“死胡同”。

作為基層廣播電視臺，要想從中央和省市廣播電視臺中爭奪受眾份額，就必須走出跟風瞎跑的誤區，“唱好地方戲”，獨創才是硬道理。

（二）聯辦節目，深挖精品

深度指的是能闡明事物的因果關系，預測其發展前景。選題的深度要從多方面進行挖掘：時間上，不僅要說明現在，還要追根溯源，放眼未來；地點上，不僅要介紹現場，還要注意地點的延伸和波及；人物上，除了當事人外，還須采訪目擊者和相關人員；過程上，與之有關的情形、細節都要盡可能地收集；原因上，除了說明事件發生的前因后果，還要分析它的意義，預見它的發展趨勢和可能產生的影響；主題思想的表達上，要明確反映事物的本質，闡明事物的普遍規律和內部運動規律，揭示事物的社會根源。通過對深度的挖掘，要達到今日的事態和昨天的背景說出了明日的意義的效果[9]。

江油市廣播電視臺跟醫院合作，開辦《祝您健康》欄目；跟文化教育部門合作，開辦《文教報道》《文教360》《文化江油》欄目；跟公檢法部門合作，開辦《法在身邊》《法制周周行》欄目等，受到觀眾的一致好評。另外，應針對本地某件熱點事件或批評性的報道進行深挖，這樣的節目有懸念，有故事性，容易提高收看收聽率。比如法制節目，就采用講故事的方式，先是設置懸念，然后層層剝筍，最后水落石出。

策劃要做到預見性，這對于基層廣播電視臺來說尤為重要。雖然存在決定意識，認識不可能脫離實際，但對新聞選題來說，則可以在科學的理論指引下做些預測。基層廣播電視臺要根據工作大局，從各自實際出發，規劃長遠，安排當前，使策劃既立足現實，具有現實的針對性，又具有先見之明。

（三）加強對“三農”問題的采訪報道

農村、農民、農業，應該是基層廣播電視臺主要的報道內容。作為最基層的媒體，基層廣播電視臺服務的對象也包括農民。目前在不少的縣，農民人數要比城鎮居民人數多得多[10]。

雖然央視農業頻道也開設有《共富經》《三農長短說》《三農群英匯》一類的欄目，但受氣候、環境等因素的影響，外地的致富經驗在本地不一定適合。而本地電視臺報道的本地致富經驗，就比較適合本地農民學習。甚至可以說，在服務“三農”問題上，基層廣播電視臺具有其他大臺不可替代的潛質，這也是基層廣播電視臺的最大優勢。本地致富能手很難上中央、省、市級廣播電視臺，甚至幾乎不可能，但要上本地電視臺，往往比較容易。雖然現在電視臺不景氣，但很多人還是認為上電視是件很好的事情[11]。

江油市廣播電視臺的《江油新農村》欄目之所以受到江油市24個鄉鎮街道辦事處農民的歡迎，就是因為生動報道了全市農村的致富能人和他們的致富項目，農民觀眾看了節目后，能夠學習致富經驗前往“取經”。漸漸地，該欄目就成了名欄目。

（四）報酬與付出相匹配

每有新聞發生（尤其是突發新聞），基層廣播電視臺記者必須趕到現場拍攝，拍完后還要加班加點寫稿、制作、反復修改。所以在分配制度上，無論是有編制的正式職工還是無編制的臨聘人員，都要真正體現報酬與付出相匹配。

基層廣播電視臺要多出精品，必須盡快建立一套能調動人員積極性的、有利于精品生產的激勵機制。

機制是指機體內部的自動穩定系統和自動調節系統。基層廣播電視臺要出精品，必須建立科學有效的內部運行機制，即自我穩定的管理制度和激勵競爭的調節措施，這是調動人員積極性的保證。積極性是人的一種動機行為，構成人的動機行為的因素有內發的和外誘的兩種。內發驅動力要靠培養提高人員素質，使之樹立事業的成就感而得以產生；外誘驅動力則必須靠科學的運行機制作引導。外誘驅動力的作用可以通過一定的心理途徑轉化為內發驅動力。這里說的精品創作機制，就是一種有利于個人將外誘驅動力轉化為內發驅動力的催化劑[12]。

一名新聞工作者，一般都具有成就感的動機，但外因的作用不可缺少。基層廣播電視臺要盡快打破行政機關的舊機制，建立競爭機制，加大外誘驅動力，使之盡快轉化為各自的成就感而變成奮發創作精品的內發驅動力。通過建立對精品創作目標的考核獎懲機制，把創優與提高整體節目質量結合起來，通過這樣的運行，創優出精品，達到推動整體節目質量上檔次、上水平的目的[13]。

（五）與其他基層廣播電視臺聯辦

比如，江油至峨眉山的成（都）綿（陽）樂（山）高鐵開通后，在江油市廣播電視臺的倡議下，高鐵沿途各地電視臺聯合開辦一檔欄目《成綿樂大家樂》，報道沿途各地的名優特產、風土人情、旅游景點，很受沿途各地觀眾的歡迎，商家也樂意在該欄目打廣告，從而推動了沿途各地旅游業的發展。

（六）廣播成新寵

20世紀90年代，在基層電視臺的黃金時期，廣播電臺跌入低谷，幾乎無人問津。廣播上的新聞，都是記者在寫電視新聞時墊張深藍色復寫紙多復寫一份。除了新聞和對農節目，其余時段大多是放歌曲[14]。

進入21世紀后，隨著人們生活水平的不斷提高，私家車越來越多，聽車載廣播成了人們開車時消磨時間的首選。節目辦好了，聽眾越來越多，商家投放廣告就越來越多，一度超過電視。

新冠肺炎疫情中，老百姓最關注疫情動態和抗疫防疫情況。江油人民廣播電臺陽光調頻FM97.6持續發聲。為了減少主播的聚集，直播人員調整為每天兩人直播，每人直播半天，同時要求主播每天在上播之前對直播間和設備進行消毒，在保證工作環境安全的前提下，讓電波不斷，讓老百姓能夠通過調頻及時收聽到黨委政府的聲音，能及時了解到抗疫的具體情況。

（七）創收與非營利性節目分開

江油市融媒體中心成立后，除了廣播電視外，還包含了網站i江油、江油傳媒網、江油發布和抖音賬號等，全方位宣傳報道，提出“人人皆記者”的口號，所有員工在上下班路上或在生活中發現有趣的事情，都可以拍照片或錄視頻，在網絡上發布，增強了人們的新聞意識。

江油市融媒體中心下面成立了一個廣視傳媒有限公司，全是沒有編制的招聘人員，自負盈虧，承接融媒體中心所有廣告和收費性的節目。非營利性的《江油新聞》《民生直通車》等欄目則由融媒體中心負責，這樣既避免了有償新聞，又減小了記者創收的壓力，能夠全力以赴做好新聞報道，節目質量明顯提高。

每條電視新聞播出后，將會掛在江油傳媒網，受眾可隨時點擊觀看，還可在QQ、微信、朋友圈等轉發鏈接，擴大影響力。借助社交平臺傳播新聞，往往會起到事半功倍的作用。

三、結語

縣級融媒體中心的建設給基層廣播電視臺帶來了曙光，鄉村振興戰略的實施給基層廣播電視臺帶來了新的機遇。創新是媒體的走勢，新聞工作者要有敢為人先的膽識，勇于創新和創優的意識，走人無我有的特色之路；以獨特的視角，獨到的見解，走人有我新的獨創之路；以獨特的戰略，走人新我精的精品之路。總之，建立一套科學合理的內外部運行機制，不斷調動從業人員鉆研業務、創作精品、提高節目質量的積極性，激發其創造性，使其創作更多更好的精品，提高自辦頻道的精品含量，基層廣播電視臺才能在激烈競爭的環境中生存下去并實現高質量發展。

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[14] 李雪婧. 5G時代陜西縣級融媒體中心建設升級路徑探析[J].今傳媒，2021（8）：44-46.

作者簡介 梁柱生，編輯，研究方向：基層廣播電視現狀及發展。