我國圖書館情報服務政策的脈絡演進及文本量化分析

[摘 要]深入研究我國圖書館情報服務政策的演進脈絡，系統梳理62部相關政策的發布、實施、執行和評估情況，旨在為“十五五”時期政策體系的優化與改進提供學術支撐。根據編碼原則對中央及地方性法律法規進行政策文本編碼，構建“政策工具—政策目標—政策時間”的三維分析框架，利用NVivo 14軟件對政策文本進行量化分析，進而探討我國圖書館情報服務政策的演進歷程。研究發現，我國圖書館情報服務政策演進歷程主要分為萌芽期、穩步發展期和快速發展期3個階段，演進過程中存在政策工具組合策略不均衡、財政支持比重低等問題。為此，本研究從深化政策工具組合策略、優化政策目標達成路徑和完善政策評估機制等方面提出解決問題的新視角與新方法。

[關鍵詞]圖書館 情報服務 政策脈絡 政策工具 政策目標

[中圖法分類號]G258. 6；G252 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-7845（2024）05-0037-12

[引用本文格式]黃祖兒，唐毅.我國圖書館情報服務政策的脈絡演進及文本量化分析[J].高校圖書館工作， 2024（5）：37-48.

本文系湖南省社會科學基金項目“數智時代小微企業競爭情報能力提升研究”（項目編號：23YBA085）的研究成果之一。

引言

在推進我國圖書館服務體系發展進程中，梳理和分析圖書館情報服務政策的脈絡演進對提升圖書館情報服務供給的廣度和深度尤為重要。《教育部辦公廳關于印發全國高等學校圖書館工作會議兩個文件的通知》提出，高等教育和科學技術的發展要求高校圖書館充分研究知識情報，并開展情報分析、科研定題等情報服務[1]。《中國圖書館學會“十四五”發展規劃綱要（2021—2025年）》要求“十四五”時期不斷完善圖書館法律體系，推進圖書館領域大數據平臺的建設與現代信息技術的應用，以期為各地區相關政策法規出臺和圖書館學術研究提供專業的技術支持等情報服務[2]，可見，我國圖書館情報服務政策正逐步邁向更加精細化、高效化和現代化的發展道路。在此背景下，本研究利用“政策工具—政策目標—政策時間”的分析框架和量化分析的方法，揭示圖書館情報服務領域政策制定的內在邏輯及政策文本的內容，旨在準確把握圖書館情報服務政策的發展方向和重點。現如今，圖書館情報服務政策如何有效推動圖書館情報服務的發展，已成為亟須探討的主題，本研究將對此進行深入探討，以期為“十五五”時期圖書館情報服務政策的制定與實施提供理論支持和實踐指導。

1 相關研究

我國圖書館界對情報服務的定義不一。在高校圖書館中，上海師范大學提出，情報服務是為教學、科研、決策提供基于事實數據、科技信息、文獻資料等的高度定制化的情報信息挖掘與分析服務[3]；浙江大學圖書館認為情報服務是利用事實數據和多種情報分析手段來提供各類數據挖掘結果的服務[4]。在公共圖書館中，上海圖書館將情報服務定義為面向各類機構的需求，將各類信息進行知識重組、數據分析和可視化呈現的個性化知識服務。總的來說，我國圖書館的情報服務是基于事實數據和現代化情報分析手段，為教學和科研人員提供情報信息的服務，其應用范圍包括學科資源挖掘、課題文獻調研、研究熱點及前沿探測、學科發展評估、科技查新、知識產權探索及人才庫構建等。目前，學界對我國圖書館情報服務政策的相關研究主要集中在以下3個方面。

一是關于圖書館情報服務政策流程的梳理，主要涵蓋政策制定、實施、內容分析和評估等多個方面。早期學者在政策制定、實施與評估上，探討了政策在推動圖書館資源建設[5]、優化服務流程[6]、提升服務效率[7]等方面的作用，以期為圖書館情報服務政策的制定提供理論依據和實踐指導。具體而言，學界通過對政策制定過程的分析，揭示了政策制定的影響因素和決策邏輯；通過對政策執行情況的考察，評估了政策的實施效果和社會影響[8]；通過對政策文本的量化分析，探討了政策內容的演變規律和趨勢[9]。例如，許莉[10]通過對公共圖書館古舊文獻服務制度的分析，揭示了其存在的制度缺陷，并提出了制度優化的實施方案，以期改善公共文化服務的質量和效率；郭麗娜[11]探討了高校圖書館的學科戰略情報服務，從科研評價方法與指標體系等方面為科研政策的制定提供前瞻性情報支持。

二是關于圖書館情報服務政策的重點方向分析。隨著信息技術的發展，學界研究的重點正朝著如何利用新技術提升服務效率和用戶體驗的方向演進[12]，以期推動圖書館事業的創新發展。在此過程中，學者提煉出政策演進過程中的重點方向和發展特征，特別是在知識產權保護[13]、數據開放共享[14]和信息服務創新[15]等方面。例如，在知識產權方面，呂源等[16]以知識產權強國戰略為背景，建構了知識產權信息服務內容體系，突顯情報服務在學術研究中的核心地位。在數據共享和情報安全方面，張善杰等[17]從多源信息利用和價值共創理論出發，設計了學科情報服務框架，強調整合資源和跨界競爭情報思維的重要性；馬麗麗[18]則分析了專業圖書館在科技安全情報服務中的作用，通過供需匹配模型構建了支持國家科技安全的服務體系，為圖書館在國家戰略層面上的重要性提供了實證支持。在信息服務方面，Liu M[19]通過探討人工智能在高校圖書館研究情報服務中的應用，提出了優化服務系統的設計方案；劉嵐芬[20]通過探索ChatGPT技術對圖書館情報服務的影響，提出通過AI技術提升服務效能的策略；Gao W等[21]通過研究基于物聯網的移動圖書館情景感知服務模型，設計了個性化服務系統框架。

三是關于圖書館情報服務政策的主體研究。學者通過政策文本分析及社會調研等方式，發現提供及接受圖書館情報服務的主體范圍和重點正在逐步轉變。在圖書館情報服務的提供者方面，政策大力鼓勵社會力量參與圖書館平臺建設[22]、引導公民自發貢獻知識和資源[23]、倡導公私合作的多元發展模式[24]；在情報服務的接受者方面，政策的服務對象愈加關注未成年人、老年人和殘疾人等群體，政策逐漸針對少兒和老年讀者的需求進行個性化服務設計，同時為殘疾人提供更多人性化設施設備，確保各群體都能平等、無障礙地獲取圖書館情報服務。

綜上所述，當前我國圖書館情報服務政策研究正處于蓬勃發展階段，不論是在理論框架的構建、實證研究的應用，還是在技術驅動和政策制度的創新方面都取得了進展。然而，相關文獻的研究視角局限于單個維度的分析，其中以政策工具構建分析框架來制定和評估政策執行效果的研究居多，而對于圖書館情報服務的內涵、范疇，以及相關政策的作用和存在的問題尚未有完整闡述。因此，本研究對圖書館情報服務的內涵和范疇進行界定，同時采用“政策工具—政策目標—政策時間”三維分析框架對相關政策文本進行量化分析，旨在揭示情報服務政策的演進規律，為圖書館情報服務的發展提供科學依據和理論支持。

2 研究設計

2. 1 研究方法

2. 1. 1 文獻分析法

文獻分析法是對收集到的文獻資源進行歸納和分析，進而形成科學認識的分析方法[25]。該方法可用于梳理某領域一段時間內的相關文獻，了解研究現狀并找到問題所在[26]，從而在研究背景和內容基礎上建立起研究的框架。本研究通過對已有文獻的整理，探討了我國政策對圖書館情報服務的影響與推進過程，同時通過對相關政策文本的統計，分析了政策文件的數量和演變現狀。

2. 1. 2 文本量化分析法

文本量化分析法是對信息和知識進行收集、整理，并客觀、系統分析的定量分析方法。在我國，政策文本量化分析法主要應用于政策的實證研究[27]。該方法可對政策文本進行深度的系統分析與歸納，并通過編碼技術從多個松散概念中歸納出系統性的實質性理論框架。本研究借助Nvivo 14軟件，對篩選之后的政策文本進行開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼，以探索圖書館情報服務政策的脈絡演進。

2. 2 政策文本搜集及數據來源

圖書館情報服務政策是公共服務體系的關鍵部分，研究這一領域的立法實踐和邏輯關系，有助于全面理解和把握我國圖書館情報服務政策的歷史演變。鑒于中央法規和地方立法在法律體系中的核心地位，在選取法規文本作為研究數據時，主要基于2個維度進行考量：一是重視文本的權威性和系統性。由于地方工作文件等非正式文本的多樣性和復雜性，其法律效應和適用范圍相對有限，因此，在樣本選取時要嚴格考察樣本的結構嚴謹性和內容完整性。二是著重考慮內容的相關性。由于我國圖書館情報服務地方立法尚處在發展之中，部分地方性法規的標題可能并未直接涵蓋研究的核心議題，但只要其內容與圖書館情報服務密切相關，依然可將其納入研究樣本之中。基于上述考量，本研究利用中國政府網、中國圖書館學會官網、北大法寶和國家法律法規數據庫，以“圖書館”“情報服務”“圖書館服務”“圖書館情報服務”為關鍵詞進行標題及全文檢索。截至2024年5月1日，檢索并篩選出18部中央法規、8部地方規范性文件和36部地方工作文件，共62份政策文本（見表1），依據文件類型進行分類整理（見表2）。

3 政策脈絡演進三維分析框架構建

3. 1 總體分析框架構建

根據政策工具（X維度）、政策目標（Y維度）和政策時間（Z維度）3個維度，本研究構建了關于我國圖書館情報服務政策文本的三維分析框架（見圖1），以期更加清晰地呈現我國情報服務政策的脈絡演進。

3. 1. 1 政策工具維度（X維度）

政策工具是政府在實施和執行政策時所使用的手段。針對圖書館情報服務領域，本研究借鑒了多位學者的分類標準，其中主要以Rothwell R和Zegveld W[28]的政策工具分類框架為主，將政策工具劃分為供給型、環境型和需求型三大類。同時結合黃揚[29]和朱益平等[30]的研究，使用了以下政策工具子類目進行分類（見表3）。

具體而言，供給型政策工具主要作用于圖書館情報服務的供給端，涵蓋了人才支撐、基礎設施、技術支持、財政支持和資源整合等子類目，旨在提升服務供給的質量和效率，確保圖書館情報服務的持續穩定發展。環境型政策工具致力于為圖書館情報服務的發展創造有利的政策環境，包括產業布局、法規管制、監管考核和目標規劃等子類目。需求型政策工具側重于激發社會對圖書館情報服務的需求，包括公私合作、文化服務、鼓勵引導和示范獎勵等子類目，該工具通過促進政府、企業、公眾等各方參與，增強社會對圖書館情報服務的認知度和滿意度，從而推動情報服務的廣泛應用和發展。

3. 1. 2 政策目標維度（Y維度）

政策工具維度的分析可以揭示政策的基本特征，但為深入理解政策的具體內容，本研究增加政策目標維度以完善分析框架。政策目標作為政策工具使用的核心驅動力，旨在達成政府制定圖書館情報服務相關政策所要達到的特定目標。因此，在分析圖書館情報服務政策時，除了分析政策工具的類型，還需深入探究各類政策工具所服務的目標，以全面揭示政策的重點作用方向。

經過對我國圖書館情報服務政策文本的詳細梳理和分析，發現同一類政策工具在不同環節服務于圖書館情報服務的不同目標。在確定政策目標維度的具體目標時，參考了相關研究成果及政策法規，并識別了政策在促進圖書館情報資源共享、提升服務水平、優化工作流程等方面的作用。鑒于部分政策目標并非直接呈現于政策文本中，本研究利用Nvivo 14軟件對政策文本中與圖書館情報服務目標相關的內容進行詞頻統計，從而識別出高頻詞匯，如“圖書館”“服務”“工作”“建設”“文獻”“資源”等（見圖2），這些詞匯揭示了圖書館情報服務政策的主要關注點。

進一步結合政策內容分析，高頻詞匯“圖書館”“社會”“國家”“學校”是提供和接受情報服務的主體；“服務”“工作”“建設”“文獻”“資源”“資料”突出了圖書館情報服務政策的核心目標，即通過整合和優化情報資源，為社會公眾提供高質量的圖書館情報服務；“標準”“體系”“管理”強調了政策的規范化建設要求；“信息”“技術”“情報”則凸顯了信息時代背景下提供圖書館情報服務的重要手段。

最后，綜合《中國圖書館學會“十四五”發展規劃綱要（2021—2025年）》[2]等參與編碼的政策文本，本研究將圖書館情報服務政策目標歸納為人才服務優化、平臺建設加強、科技融合促進、情報資源整合、監督管理強化、工作流程完善、信息安全保障等7個方面，作為政策分析框架的Y維度進行深入分析（見表4）。這些政策目標不僅涵蓋圖書館情報服務的基礎層面，也涉及具體業務發展的促進措施，以及為服務質量和可持續發展提供的保障。

3. 1. 3 政策時間維度（Z維度）

本研究通過對我國圖書館情報服務政策發布時間的細致分析，可以清晰地看到政策在不同時間階段的分布特點及其演進規律。本研究將政策的時間維度作為分析框架的重要維度，從動態視角出發，深入剖析我國圖書館情報服務政策的發展歷程，如圖3所示，為了圖示的清晰簡潔，圖3中省略了政策發布數量為0的年份。1957年至2023年，我國持續重視圖書館情報服務的發展，所發布的政策文本數量總體呈上升趨勢。1957年至2005年，政策文件發文形式以中央法規為主，圖書館情報服務在此階段初步建立。2006年至2015年，政策發文數量較前期增長迅速，樣本數量為20部，主要原因為該階段跨越了2個五年規劃，即《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》。國家愈加重視圖書館情報服務的建設，并持續增加經費投入。2021年政策發文數達至最高點，樣本數量為6部，主要原因是“十三五”時期的相關政策目標在2020年基本完成，國家在2021年至2023年的政策規劃中將現代信息技術的應用作為新的發展方向，從而推動圖書館情報服務建設邁上新臺階。根據政策的發展歷程，本研究將我國圖書館情報服務政策的發展歷程分為3個階段（見圖4）。

第一階段，萌芽期（1957年至2005年）。這一時期的統計樣本量共16部，1957年《全國圖書協調方案》的制定，確定了建立中心圖書館和編制全國圖書聯合目錄2項首要工作[31]。1981年，教育部出臺《教育部辦公廳關于印發全國高等學校圖書館工作會議兩個文件的通知》，強調圖書館應提供知識情報、情報分析、科研定題等情報服務。其間經過國家科學技術委員會①印發的《關于“九五”期間文獻信息資源建設和發展的若干意見》等政策文件對全國聯合編目工作的推動[32]，1997年10月，國家正式建立全國圖書館聯合編目中心，書目數據資源的共建共享效率得到極大提升。上述政策文件為圖書館情報服務的發展奠定了基礎，標志著圖書館情報服務開始受到重視。

第二階段，穩步發展期（2006年至2015年）。這一階段的統計樣本量共20部，政策發布數量明顯增加，政策內容逐漸豐富，涉及范圍也日益擴大，總體來說，政策內容聚焦圖書館基礎設施的建設和信息資源的共享共建。標志性文件有《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》[33]和《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》[34]，“十一五”時期，我國大力推進信息資源共享工程，鼓勵促進數字和網絡技術在網上圖書館領域的應用，要求編制圖書館建設的國家標準，并倡導利用社會資金興辦圖書館；“十二五”時期，對我國設施不達標的地市級公共圖書館進行新建、改建和擴建，同時根據各項服務的建設需要，擴大財政資金投入。政策的制定和實施在這一時期整體上持續進步和完善。

第三階段，快速發展期（2016年至2023年）。該時期的統計樣本量共26部，標志性文件《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》[35]及《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》[36]。在“十三五”期末，縣級公共圖書館的基礎設施建設基本達標，數字圖書館建設、圖書館相關法律制度建設和人才隊伍建設齊驅并進。“十四五”時期進一步強調智慧圖書館的建設和智能化云端服務。大數據平臺的建設和信息技術的應用成為圖書館情報服務在未來的發展方向和目標，這為后期的政策制定和實施提供了重要指導。同時，該階段的服務向老年人、未成年人、進城務工人員、殘疾人等群體傾斜。隨著數字技術的快速發展，圖書館情報服務政策也在不斷創新和完善，以滿足社會不同群體日益增長的信息需求。

3. 2 政策文本編碼

根據上述政策文本總體描述性統計情況和分析框架構建結果，利用編碼規則將政策文本按發布年份進行排序編號，再進一步逐句分析各政策條款，篩選并編碼有實質性內容的條款。編碼遵循“年份編號-政策編號-內容分析單元編號”格式，確保編碼的準確性和一致性，以反映政策發展歷程與核心特征。例如，編碼81-1-6指1981年首份政策《教育部辦公廳關于印發全國高等學校圖書館工作會議兩個文件的通知》中的第6條款。基于三維分析框架，對62部政策的關鍵條款編碼結果進行修正，共得到254條編碼記錄，編碼示例見表5。

4 政策文本量化分析

4. 1 X維度：政策工具維度分析

針對我國圖書館情報服務政策的254條政策編碼分析，供給型政策工具的使用頻數（132條）顯著超過環境型工具（64條）和需求型工具（58條），這一數據分布體現了政策工具使用的差異性（見圖5）。

具體來看，供給型政策工具占總頻數的51. 97%，其中人才支撐、基礎設施和技術支持占據了顯著位置，表明在圖書館情報服務政策的發展過程中，我國始終重視人才隊伍建設、基礎設施建設以及對技術創新的支持，以此推動圖書館情報服務的全面提升。環境型政策工具占25. 20%，法規管制、產業布局和監管考核的使用頻次相對較高。這反映出在圖書館情報服務領域，政策制定者注重產業結構的優化和法規制度的完善，旨在為圖書館情報服務創造一個健康、有序的發展環境。需求型政策工具占比22. 83%，其中文化服務、鼓勵引導和公私合作等方面得到了較多關注，這表明政策制定者以文化服務為立足點，通過鼓勵引導和公私合作等方式，滿足公眾文化需求、激發市場活力、推動社會參與，進而促進圖書館情報服務的創新與發展。值得注意的是，示范獎勵在政策工具中的使用頻次較低，占總頻數的3. 54%，在未來的圖書館情報服務政策制定中，可進一步加強項目試點和項目獎勵的力度，通過提供更多的實踐機會和資金支持來完善政策環境建設，推動圖書館情報服務的持續發展。

4. 2 X-Y維度交叉分析

從二維交叉數據來看，政策目標在人才支撐、基礎設施、技術支持等多個維度上展現了清晰的策略布局，且政策工具與政策目標之間的結合關系緊密且復雜（見圖6）。第一，在技術支持和基礎設施方面，占比分別為14. 56%和10. 63%，科技融合促進、平臺建設加強和情報資源整合成為這2種政策工具的主要目標流向，體現了政策在推動技術創新和服務升級上的決心。第二，在人才隊伍建設方面，人才支撐占比為12. 60%，政策著重于人才服務優化，顯示出對人才培養與引進的高度重視。同時，平臺建設加強和科技融合促進也獲得了人才支撐相關政策的支持，以夯實服務基礎，提升技術水平。第三，在法規管制方面，占比達7. 48%，可見監督管理強化和信息安全保障作為情報服務的重要管理環節，對提升圖書館情報服務的整體效能具有重要意義。

從政策演進的角度來看，我國圖書館情報服務政策正在逐步從傳統的服務模式向更加智能化、個性化的方向發展。未來，政策應繼續加大在人才培養、技術創新、服務優化等方面的投入，同時注重政策之間的協調與配合，形成合力，共同推動圖書館情報服務的高質量發展。此外，還應關注地區間的服務差異，推動服務均等化，確保每個人都能平等地享受到優質的圖書館情報服務。

4. 3 X-Y-Z維度總體分析

政策時間維度從萌芽期、穩步發展期、快速發展期3個階段梳理了政策工具和政策目標的演進脈絡（見圖7）。在X-Z維度中，供給型政策工具在各個時期均占據主導地位，共132條，占全部政策工具使用頻次的51. 97%，其中，人才支撐和技術支持增長顯著，這得益于我國對人才和技術的重視。環境型政策工具在快速發展期得到顯著加強，共64條，占總條款的25. 20%，其中，產業布局和法規管制等工具的使用頻次明顯增加，為圖書館情報服務的發展提供了良好的外部環境和制度保障。需求型政策工具雖然整體使用頻次較低，共58條，占總條款的22. 83%，但公私合作和文化服務的增長表明政策積極鼓勵社會力量參與圖書館情報服務的治理。

在Y-Z維度中，政策目標經歷了從人才服務優化、平臺建設加強到科技融合促進、情報資源整合的逐步深化，所占條款分別為46條、70條、49條和41條，占總條款的18. 11%、27. 56%、19. 29%和16. 14%，這表明政策制定者意識到技術創新和資源整合對提升圖書館情報服務質量的重要性。同時，監督管理強化、工作流程完善和信息安全保障等目標的提出，也反映出政策在規范服務流程和提高服務質量方面的支持。

總體來看，供給型政策工具持續投入，環境型政策工具加大力度，需求型政策工具逐步拓展，政策目標從基礎到深化、從單一到全面不斷升級。然而，未來政策的制定仍需注意各政策工具和目標在不同發展階段的平衡和協調，應繼續加強技術創新和資源整合，同時注重服務流程的優化和監管，以推動我國圖書館情報服務持續健康發展。

5 結論與策略

縱觀我國圖書館情報服務政策的脈絡演進歷程，我國在該領域的政策制定、執行和評估環節均有所成效，但仍存在政策工具使用分布不均、針對特殊群體的政策目標落實不明顯、政策評估機制不完善等問題。圖書館情報服務政策體系的未來設計是完善我國圖書館服務體系的重要部分，因此，綜合上述政策文本分析結果，對未來圖書館情報服務政策的制定提出以下完善策略。

5. 1 深化政策工具組合策略，擴大政策疊加效應

政策工具的使用分布呈現出明顯的偏向性。其中，供給型政策工具的使用占比大，隨后是環境型與需求型政策工具，三者的應用頻率比例接近2∶1∶1，凸顯了當前政策工具組合策略的不均衡性。環境型政策工具的相對匱乏，可能會引發資源配置不均、法規監管失衡以及目標規劃的科學性不足等問題，進而對政策的公正性和執行效率造成不利影響。在需求型政策工具的應用方面，盡管公私合作、文化服務、鼓勵引導和示范獎勵等方面均有涉及，且各子工具的使用相對均衡，但其整體使用頻率仍偏低且分散，易削弱政策實施效果。因此，未來的政策制定應注重環境型和需求型政策工具的強化，綜合考慮各類工具間的協同、互動與整合，充分發揮互補性，從而持續優化政策工具結構，提升政策實施的整體效果。

此外，政策中的財政支持應用頻次相對較低。供給型政策工具通過財政投入來培養人力資源、完善基礎設施建設、提升技術服務。環境型政策工具通過財政調控來加快產業布局，營造良好的圖書館發展環境。需求型政策工具通過財政激勵措施來倡導公私合作、推動公共文化服務、獎勵示范圖書館。因此，未來的政策制定還需要強化財政支持。一是加大財政支持力度，提高財政資金在圖書館情報服務中的比重；二是豐富財政支持手段，引入多元化的資金來源，如社會資本、企業捐贈等；三是制定經費保障機制，確保經費科學使用。

5. 2 深度結合政策工具流向，優化政策目標達成路徑

從政策目標層面的政策工具使用頻次可以看出，我國圖書館情報服務政策方向已逐步邁向智能化、個性化的發展路徑，但仍有較大的發展空間。

一是在平臺建設加強方面，為特殊群體配備更具人性化的基礎設施。本研究通過梳理圖書館情報服務政策的脈絡演進，發現目前老年人、未成年人、進城務工人員、殘疾人等群體的圖書館使用需求正受到國家和社會的廣泛關注，未來政策目標的規劃應將以上群體的需求納入政策制定范圍，例如添置盲文閱讀、頁面翻轉器等基礎設施，優化無障礙網頁設計、提供醫療健康信息檢索培訓等，以更大程度惠及公眾，確保不同群體平等享受圖書館情報服務。

二是在科技融合促進方面，為專家學者提供精細化知識服務。圖書館情報服務的泛在化要求政策制定者更加關注數字圖書館的建設和AI技術的應用，不斷提升圖書館信息資源的獲取和利用效率，推動圖書館情報服務的創新發展。例如實施智慧圖書館、智慧教室的建設計劃，打造信息共享空間，加快輸出知識服務，以促進信息技術與教育的耦合互動。

三是在人才服務優化方面，全面提升館員綜合素質。目前政策對人才隊伍建設和技術創新愈加重視，未來的政策設計可持續完善人才引進政策，鼓勵圖書館工作人員參與科研項目，提升其科技查新能力和創新意識。同時，完善績效考核標準，鞭策館員積極提升自身信息素養，以便進一步提高圖書館情報服務質量。

四是在情報資源整合方面，鼓勵公私合作，擴大產業布局。未來的政策應大力倡導圖書館與企業、科技情報研究所等機構建立合作關系，加強跨學科、跨領域的學習交流，推動產業集群發展，加快實現科研成果的轉化和應用。

5. 3 完善政策規范化建設，保障情報服務政策實施效果

在我國圖書館情報服務政策的穩步發展期，已有政策要求編制圖書館建設的統一標準，可見政策制定者對規范化建設的重視。要進一步提升圖書館情報服務政策的實施效果，還需要完善多方面的政策制定和評估標準。

一是在監督管理強化方面，建立嚴格的問責制度和科學合理的評估指標體系。一方面，未來的政策制定可健全財政資金的監督機制和問責制度，以確保政府和社會各界捐贈的財政資金的使用更具規范性和透明性。另一方面，需加快評估立法，定期對政策實施效果進行評估，及時調整和優化政策內容及措施。評判情報服務的成效對于圖書館情報服務政策價值的提質升級至關重要，因此，政策制定應對圖書館情報服務的內容、種類和數量作出標準界定。

二是在信息安全保障方面，提高數據治理水平[37]。大數據時代背景下，我國應強化網絡安全措施和數據保護機制，針對圖書館的重要文獻資源和讀者資源出臺一系列信息安全保護與數據治理相關的政策法規。政策制定內容涵蓋開源情報的保密與合法利用、建立健全信息安全預警體系、加強數據流動的規范與監管、平衡信息共享與隱私保護關系等，以構建安全、可信、高效的圖書館信息服務環境。

三是在工作流程完善方面，加強政策協同作用。通過完善配套的政策法規、實施細則及規范標準，確保政策執行的一致性和有效性，從而為圖書館的各項工作提供明確的指導與依據，有效避免政策沖突與執行混亂的現象。同時，制定科學的激勵措施，促進圖書館各部門間的協同合作，優化資源配置，以提升政策的實施效果。

綜上所述，我國圖書館情報服務政策正朝著更加開放、多元、協同的方向發展。通過不斷完善政策體系和工作機制，有望推動圖書館情報服務建設發展新生態的形成，為社會公眾提供更加高效、便捷、精準的情報服務。

注釋：

① 1958年，中華人民共和國國家科學技術委員會正式設立。1998年，改名為中華人民共和國科學技術部。

參 考 文 獻

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[2] 中國圖書館學會.中國圖書館學會關于印發《中國圖書館學會“十四五”發展規劃綱要（2021—2025年）》的通知[EB/ OL].[2024- 08 - 01]. https：// www. lsc. org. cn/ cns/ contents/1299/ 15358. html.

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The Evolution of Library Information Service Policies in China and a Quantitative Analysis of the Texts

Huang Zu’er Tang Yi

School of Public Administration of Xiangtan University， Xiangtan， 411105， China

Abstract This paper delves into the evolution of library information service policies in China， systematically reviewing the release， implementation， execution， and evaluation of 62 relevant policies. The aim is to provide academic support for the optimization and improvement of the policy system during the 15th Five-Year Plan period. Following coding principles， this study encodes the policy texts of central and local laws and regulations， constructing a three-dimensional analytical framework of “policy tools-policy goals-policy timelines”. Using NVivo 14 software， a quantitative analysis of the policy texts is conducted to explore the evolutionary trajectory of library information service policies in China. The study finds this policy evolution can be divided into three stages： the nascent period， the steady development period， and the rapid development period. However， the evolution process reveals issues such as imbalanced policy tool combination strategies and low proportions of financial support. In response， this research proposes new perspectives and methods to address these issues， such as deepening policy tool combination strategies， optimizing pathways for achieving policy goals， and improving policy evaluation mechanisms.

Keywords Library； Information service； Policy evolution； Policy tool； Policy goal