黨建引領提升國企基層治理效能

文/張 濤 唐柏玲 周曉晶

基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基石，黨的執政基礎在基層，國家治理的神經末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。如何在國有企業基層治理中發揮基層黨組織領導作用，通過特色化黨建工作提升基層黨組織的領導力，破解生產經營一線難題，是一項值得探索的課題。近年來，中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第二采氣廠（以下簡稱：采氣二廠）黨委創新構建網格化治理體系，把黨員、職工、群眾連在線上，把資源、服務、管理放到基層，有效實現基層治理與基層黨建的有機融合，切實提升企業的基層治理效能。

實踐路徑

把黨的全面領導落實到基層治理各領域、各方面、各環節，是提升基層治理效能的重點和關鍵。采氣二廠黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持組織引領、人才引領、機制引領、責任引領，以加強基層黨組織建設為切入點，以選優配強人才干部為發力點，以建章立制長效化為著力點，以壓緊壓實責任為制約點，探索基層黨組織領導企業基層治理的實踐路徑。

加強黨的領導，筑牢基層治理之魂

突出政治引領，強化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持黨委理論學習中心組學習進革命教育基地、黨員教育進班組、員工培訓到崗位，采用專題研討、分級輪訓、主題報告會等方式，通過勞模講事跡、科長講制度、黨組織書記講形勢、經理講發展、班長講安全等活動，增強基層黨組織政治功能和組織功能。

嚴守政治紀律，嚴肅政治生活。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等基本制度，推動基層黨組織黨內政治生活嚴起來、實起來，推動黨組織的凝聚力、戰斗力強起來。

強化頂層設計，增強內生動力。以“新時代黨的建設總要求”和“十四五”工作規劃為目標，以黨建工作規劃為具體舉措，豐富拓展黨員“全鏈條”管理機制，從嚴落實“黨員積分量化”等特色管理方式，創建形成一流黨建品牌，確保黨建工作成為引領企業基層治理的內生動力。

完善組織體系，構建基層治理網絡

實現黨組織全覆蓋，繪好“一張圖”。采氣二廠大力弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，綜合考慮地域特征、生產規模、員工數量及周邊環境等因素，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則，把黨組織設置在生產一線、班組、井站，做到基層黨組織設置全覆蓋。

精準靠實黨建責任，織好“一張網”。形成“廠黨委—黨支部—黨小組”三層網格管理構架。將生產經營區域劃分成網格單元，將各種風險隱患點納入網格管理，實現基層治理所有要素入網、所有事項進網，確保活有人干、事有人辦，暢通“黨委建網、支部管網、黨員用網、員工在網”的服務鏈條。

創新黨建工作形式，舉好“一面旗”。在黨建示范點創建上，探索建立“六個一”達標晉級創建機制，實現“一個班組一個典型，一個崗位一個亮點”。探索機關黨小組、基層黨支部、聯合黨支部、承包商共同參與的“1+2+N”黨建創新體系，暢通基層黨建服務生產渠道，基層治理動能得以激活、黨建引領作用充分彰顯。

配強基層骨干，夯實基層治理基礎

堅持黨管干部原則，配強骨干力量。切實選優配強黨政正職，把政治素質過硬、發展本領過硬、協調能力過硬、服務水平過硬、作風品行過硬的優秀人才選到基層黨組織書記崗位。在基層治理骨干隊伍配備方面，大力培養選拔優秀年輕干部，及時優先選拔業績突出、群眾認可、有發展潛力且培養成熟的人員。在基層治理后備人才建設方面，加快培養一批講政治、懂生產、會經濟、善治理的高素質專業化干部人才。

堅持黨管人才原則，增強發展動力。把組織配置的“嚴”和業務要求的“活”有機結合，讓優秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。堅持“用當其時”，以開展難題攻關和成果創新，以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關為平臺，分層次、分專業、分批次培養一批工匠人物。讓“用才”有效，以提升職業能力和工作業績為導向，構建薪酬、技能與崗位相統一的激勵機制，讓運行效益和管理效率雙效增長，企業發展和員工成長雙贏提升。

實施人才強企戰略，鍛造過硬本領。堅持把提高政治覺悟、政治能力貫穿黨員干部教育培訓始終。充分利用油田內外教育培訓資源，分級分類開展“精準滴灌”培訓。打破人才壁壘，加大從優秀年輕操作技能人員中選拔培養專業技術、經營管理、黨建業務人員力度。通過實施“雙千工程”計劃及專業技術人員“雙序列”改革，進一步壯大“最強大腦”隊伍的拓展通道。

建章立制明責，提升基層治理效能

重視建章立制，深化制度約束。聚焦基層治理短板、瓶頸，把黨員干部員工盼、急、憂、怨的問題搞清楚，把工作中的矛盾、短板、弱項弄明白，建立健全制度機制，從嚴抓好制度執行，扎實織密基層治理“制度網”。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，把黨的領導融入公司治理各環節，以體系化建設提升企業基礎管理水平，切實把制度優勢轉化為企業基層治理效能。

強化機制保障，提升管理實效。處理好黨組織與企業基層單位的關系、黨務工作和經營工作的關系，形成各司其職、協調運轉、有效制衡的企業基層治理機制。推行“黨性體檢”“黨員責任崗”、黨建“131”聯動、“量化積分”“承諾踐諾”等制度，引導黨員干部在基層治理中當先鋒、作表率。持續深化“高質量品牌創建”等機制，進一步增強示范引領效果，提升輻射帶動能力。

厘清權責邊界，構建責任體系。構建“明責履責、考責問責”黨建工作責任體系，細化責任清單，形成責任鏈條。用好考核評價“指揮棒”，既報“生產經營賬”，又報“黨建賬”，建立黨委抓、黨組織書記抓、部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。將黨建工作考核納入述職評議考核，形成年初部署、年中督導、年末考核的工作閉環，使黨建工作真正從“軟指標”變成“硬約束”。

經驗啟示

必須抓住領導核心，在深度融合、同頻共振上下功夫

國有企業要深刻把握好國企黨建之“特”，持之以恒推進“兩個一以貫之”。要堅持黨的領導不移位，服務生產經營不偏離，把解決企業改革發展和生產經營工作中的難點作為黨組織工作的重點，把黨的領導轉化為攻堅的生產力、凝聚力和戰斗力，把堅強政治保證轉化為高質量的發展效能。

必須創新工作機制，在優化體系、提升效能上下功夫

國有企業要深刻把握好國企黨建之“要”，堅持黨建機制創新，提高基層黨組織的社會治理能力。打造網格化多元協同共治的管理體系，從體制機制上為基層黨組織領導企業基層治理、統籌各方力量創造條件。以黨組織的政治優勢和組織優勢協調各方資源，通過精準化分級分類實現從“單打獨斗”到“攥指成拳”的聯合作戰，基層治理活力得以釋放，黨員先鋒模范作用充分發揮。

必須堅持問題導向，在破解難題、推動發展上下功夫

國有企業要深刻把握好國企基層黨建之“實”，必須以推動企業改革發展、更好履行使命為目標。基層黨建內容、方式、方法務必求真務實，確保基層黨建工作開展標準化、規范化、長效化、體系化。著眼于基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒示范作用的發揮，聚焦“急難險重”工作中存在的各類矛盾和問題，有力推動生產建設、安全環保、提質增效等高效運作。