農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

宋艷紅

（西豐縣天德鎮(zhèn)人民政府，遼寧 西豐 112400）

我國疆域遼闊，土地資源豐富，到2022年全國耕地面積已經(jīng)超過1.27億平方公頃，已經(jīng)連續(xù)兩年耕地面積實(shí)現(xiàn)凈增長，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但在城市化的快速發(fā)展過程中，大量的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村土地的利用率下降，導(dǎo)致耕地資源的浪費(fèi)。土地流轉(zhuǎn)可以平衡人與土地之間的關(guān)系，提高土地利用率，保證糧食產(chǎn)量，滿足人民需求，減少對(duì)進(jìn)口糧食的依賴，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

1 土地流轉(zhuǎn)的含義

土地流轉(zhuǎn)的是土地使用權(quán)，農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓給其他人土地使用權(quán)，這是農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民擁有承包權(quán)靈活運(yùn)用使用權(quán)，自愿流轉(zhuǎn)土地，堅(jiān)持有償原則，不僅可以提高農(nóng)民受益，還可以提高土地資源的利用率。土地流轉(zhuǎn)類型多樣，流轉(zhuǎn)速度快，推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 土地流轉(zhuǎn)類型

2.1 出租

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在最主要的模式就是出租，出租過程中在合同中明確土地使用時(shí)間和租金，操作較為簡單，不需要投入過多的成本，出租時(shí)間通常不長。但在簽訂合同過程中操作流程不規(guī)范，法律效力參差不齊，不能完全保障雙方的合法利益。

2.2 入股

農(nóng)民可將土地作為資本入股農(nóng)民合作社，不收入租金，而是從分紅中獲利，根據(jù)土地質(zhì)量和實(shí)際產(chǎn)量確定分紅比例，才能不損害每一個(gè)社員的利益。農(nóng)民合作社的大面積土地集中，企業(yè)進(jìn)行管理也更加方便，減少生產(chǎn)過程中的人力物力的浪費(fèi)。

2.3 反租倒包

企業(yè)或是集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂合同，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理、規(guī)劃后，再對(duì)外發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)。在實(shí)際簽訂合同過程中還是有許多問題，沒有廣泛應(yīng)用。有規(guī)定明確反租倒包必須保證農(nóng)戶自愿，不能強(qiáng)制，或者以少數(shù)人意愿必須服從多數(shù)人的方式強(qiáng)占土地資源。

2.4 其他形式

土地流轉(zhuǎn)還有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地互換和土地托管等形式，但由于各種原因，且不適合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，情況少見。

3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用

3.1 提升了農(nóng)民的整體收入

我國農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收入方式只有農(nóng)業(yè)種植和進(jìn)入城市打工，在農(nóng)村單純種地的農(nóng)民收入不高，進(jìn)城打工的農(nóng)民家里土地浪費(fèi)了，土地流轉(zhuǎn)很大的提升了土地的使用率，避免了土地的浪費(fèi)，給進(jìn)城打工的農(nóng)民也增加了一部分收入。土地流轉(zhuǎn)使土地的使用方式不再單一，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且使現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。土地流轉(zhuǎn)適合現(xiàn)階段的我國農(nóng)村發(fā)展，使土地發(fā)揮出最大價(jià)值，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 提高農(nóng)村種植現(xiàn)代化水平

我國農(nóng)業(yè)的種植水平在不斷提升，但仍與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)種植水平有一定差距，個(gè)人種植土地面積小，使用大型機(jī)械性價(jià)比不高，導(dǎo)致我國許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備未能大規(guī)模使用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式不再適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升的重要方式。新時(shí)代的背景下，土地流轉(zhuǎn)制度給我國農(nóng)業(yè)帶來了多樣的經(jīng)濟(jì)模式，給當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了更多的生機(jī)。

3.3 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

近幾年，土地流轉(zhuǎn)不斷作用在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，不僅提升了農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，還讓許多農(nóng)民有了更多可以提升收入的工作方向，為城市建設(shè)提供了勞動(dòng)力，還是沒有降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.4 搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村傳統(tǒng)的人工種植方式變成了機(jī)械化種植，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，改變了工作環(huán)境，吸引著農(nóng)業(yè)方面專業(yè)的人才來到農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民手中分散的土地集中起來，一起管理，可以建立農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等形式，使土地資源的核心競爭力提高，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度將土地集中進(jìn)行種植，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)整體競爭力，吸引了大量企業(yè)加入，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低、效率高，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力在逐步提升。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入來源不只有單一的農(nóng)業(yè)種植，逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。承包企業(yè)還會(huì)在當(dāng)?shù)亟◤S，做農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以及時(shí)的處理農(nóng)產(chǎn)品，使之保持新鮮，還可以提供一定的工作崗位。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該向著市場發(fā)展趨勢發(fā)展，才能滿足市場的需求，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策

4.1 集約化管理

我國土地流轉(zhuǎn)時(shí)間不長，很多農(nóng)村地區(qū)還有許多分散的農(nóng)田未進(jìn)行大規(guī)模的土地整合，所以現(xiàn)階段還需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約化管理。農(nóng)民自身土地規(guī)模較小，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式分散。應(yīng)該由政府部門牽頭，將這些分散的土地集中起來，規(guī)模化管理可以最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少土地零散管理的成本。

4.2 建立、健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和保障機(jī)制

政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，制定土地流質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保證土地流轉(zhuǎn)不得改變使用用途，項(xiàng)目建設(shè)用地需要得到批準(zhǔn)，維持農(nóng)用土地面積，保障農(nóng)村的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)盡快完善法律保障機(jī)制，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過程，依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，不得損害雙方的合法權(quán)益，按照政策規(guī)范流轉(zhuǎn)，使用規(guī)范完善的土地流轉(zhuǎn)合同，將租用的位置、面積、時(shí)限、方式、使用用途、違約責(zé)任等具體落入合同，并做好鑒定。

4.3 農(nóng)民就業(yè)保障

城市內(nèi)有完善社會(huì)保障體系保障城市居民，而農(nóng)村的農(nóng)民的保障只有土地，農(nóng)民對(duì)土地十分重視，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的開展，所以要讓農(nóng)民了解土體流轉(zhuǎn)并不是永久失去土地。農(nóng)民就業(yè)問題也是土地流轉(zhuǎn)中的主要問題，農(nóng)民有了更加穩(wěn)定的工作可以更加支持土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)招收農(nóng)民工，給予企業(yè)一定政策扶持，保障農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

4.4 培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民

土地流轉(zhuǎn)集約化管理后，農(nóng)業(yè)種植要使用現(xiàn)代化的技術(shù)和機(jī)械，不同于傳統(tǒng)的人工種植，需要農(nóng)民提升自身技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)和機(jī)械操作，成長為專業(yè)技術(shù)豐富的現(xiàn)代化農(nóng)民。

4.5 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化

農(nóng)村信息化水平落后，沒有土地流轉(zhuǎn)的信息化平臺(tái)，土地信息無法流通，且流轉(zhuǎn)活動(dòng)不夠規(guī)范，需要有關(guān)政府介入，聯(lián)合企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建立一個(gè)良好的市場信息平臺(tái)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場的行為進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)督平臺(tái)信息，保證信息真實(shí)準(zhǔn)確。

5 結(jié)束語

土地流轉(zhuǎn)主要是出租、入股、反租倒包等形式，土地流轉(zhuǎn)提升農(nóng)民整體收入，提高農(nóng)村種植現(xiàn)代化水平，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量的勞動(dòng)力，可以改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)村飛速發(fā)展。但在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)加快構(gòu)建集約化管理模式，保障農(nóng)民就業(yè)，培育現(xiàn)代化的農(nóng)民，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化發(fā)展。搞好土地流轉(zhuǎn)工作，減少土地浪費(fèi)，提高土地的利用率，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平，更快邁進(jìn)小康。