農業生產托管與新型農村集體經濟發展的研究

房見玲

（山東省莘縣網格化服務管理中心 山東 莘縣 252400）

隨著鄉村振興戰略的不斷推廣，農村經濟發展取得了顯著的成效，推動了農村社會的進一步發展，提升了農民的經濟收入，改善了農民的生活條件，全面促進新農村建設的有效落實。其中，農業生產托管模式發揮著獨特的優勢，給新型農村集體經濟發展提供了新的發展方向。

1 農業生產托管對于新型農村集體經濟發展的促進作用

1.1 農業生產托管有利于增強集體經濟組織的統籌功能

村集體能夠為農民提供必要的農業生產服務，但是由于歷史原因，村集體的統籌功能逐漸弱化，無法有效進入到農業生產社會化服務流程中，使得村集體的職能效果大打折扣。農業生產托管的推廣能夠逐漸激發農戶的內生需求，提升農業生產社會化服務水平，構建穩固的合作關系。在此過程中，村集體能夠對小農戶進行統一管理，做好相應的統籌對接工作，這不僅符合社會主義市場經濟的發展，而且也能夠強化集體經濟組織的統籌功能，促使村集體能夠充分地發揮農業生產服務職能。

1.2 農業生產托管有利于創新集體經濟的實現路徑

在實際的經濟發展環境中，很多農村發展集體經濟時往往采用發展非農產業的方式來實現，例如鄉村旅游、經營產業園區等。但是這些發展路徑的適應性不高，市場競爭力不強，不利于農村集體經濟的可持續發展。農業生產托管給集體經濟的創新發展提供了新的路徑，能夠使得農村集體經濟組織充分發揮組織職能，促使小農戶同意接受托管服務而形成穩定合作關系。在此基礎上，農村集體經濟組織能夠全面落實協調監督工作，降低生產工作的成本，也不需要其他設施、機械的投入，減輕了農戶和服務主體的負擔。而且農村集體經濟組織也可以提供農業生產托管居間服務，通過這樣的方式來增加一定的服務費用，進而實現節本增效、提質增值。

2 現階段農村集體經濟發展過程中存在的問題

2.1 基層管理職能劃分不清晰，對于農村集體經濟的發展重視不足

當前，農村雖然建立了集體經濟組織，構建了相應的管理體系，但是在實際工作中，由于基層人才資源不足，使得很多工作無法順利展開。在部分地區，村兩委和集體經濟組織的成員是同一批人，管理職責擁有較大的重疊部分，同時工作任務繁多，管理人員很難兼顧到所有的工作。在這種情況下，即使村干部時常加班，但是仍然沒有充足的精力投入到集體經濟的發展工作中，而僅僅只是局限于上下級的規定任務，也是沒有結合農村的實際情況進行調整與落實。

2.2 經營管理隊伍年齡普遍偏高，專業水平相對不高

農村很多村干部的年齡偏高，不具有高水平的專業化能力，對于新思想、新事物的接受能力較弱，在實際的工作中缺乏開拓創新精神，這在一定程度上阻礙了相關工作的進一步推進。同時，由于大多數農村地區經濟不發達，或是區域位置較為偏僻，很難吸引優秀的人才前來任職，長期留住人才也是難上加難，這些因素使得農村集體經濟的發展停滯不前。除此之外，農村的青年勞動力大都進城務工，留守老人和留守兒童居多，使得農村長期缺乏一定的集體公共活動，集體關系較為松散，很多村民對于集體經濟的發展工作往往不具有較高的積極性。

3 通過農業生產托管促進新型農村集體經濟發展的有效策略

3.1 加強宣傳教育工作，鼓勵農村集體經濟組織發展農業生產托管

大多數地區并沒有充分認識到農業生產托管的重要意義，在發展農村集體經濟的過程中沒有全面落實農業生產托管。因此，相關部門應該加強對于農業生產托管的宣傳力度，讓更多的村民能夠認識到農業生產托管對于發展農村集體經濟的重要性，了解農業生產托管的主要內容與運作模式，從而鼓勵村集體能夠積極參與到農業生產托管的發展工作中。在此過程中，相關部門需要對農村集體經濟組織進行一定的幫扶，但是應該采用正確的支持策略，不能進行優先支持，而應該把農村集體經濟組織視為市場服務的普通主體，促使村集體能夠與其他合作社、農業服務公司等進行公平競爭，這樣才能夠有效的提升農村集體經濟組織的內在積極性，從而實現農村集體經濟的健康發展。

3.2 嚴格遵循因地制宜的發展原則，促使農村集體經濟組織合理選擇托管業務

相關部門在發展農業生產托管時，不能盲目采用大眾化、理論化的發展模式，而應該根據農村經濟的實際情況來進行相應的調整與完善，選擇適合自身發展的托管業務領域。對于農業生產社會化服務程度不高的地區，相關部門應該鼓勵農村集體經濟組織直接提供農業生產托管服務，盡快調整業務方向；對于土地管理缺乏體系化的地區，則應該通過多種方式來集中土地資源，在此基礎上進行統一管理，全面整合，然后再進行農業生產托管經營。同時，相關部門應該不斷完善農業生產托管的服務流程，例如對接農戶、作業監督、費用收取等，應該進行高度統一化的管理，這樣才能夠提升發展工作整體的規范性，充分調動村民的參與熱情，而且也能夠合理的降低經濟成本，提高經濟效益。

3.3 加強人才引進工作，夯實新型農村集體經濟可持續發展的基礎

針對農村集體經濟發展人才短缺的問題，相關部門應該對此予以充分的重視，根據實際發展需求制定相關的優惠政策，提升相關崗位的薪酬待遇，吸引更多的人才回鄉發展。同時，相關部門應該積極爭取相應的資金支持，改善村容村貌，加強農村的基礎設施建設，提升農村的居住生活水平，這樣才能夠長期留住優秀人才，為發展新型農村集體經濟奠定堅實的基礎。在此基礎上，農村集體經濟組織應該借助多種方式加強合作工作，對于村內現有的服務主體進行全面的整合，同時也要充分對接新型的服務主體，進而提升農業生產托管服務的規范性水平。相關部門還應該構建統一的管理機制體系，對于農戶和服務主體雙方進行嚴格的監督與約束，不僅要保障合同條約的確切落實，還需要保證作業的整體質量，促使經濟收益能夠得到合理分配，從而進一步夯實新型農村集體經濟的可持續發展基礎。

4 結束語

綜上所述，在新的經濟社會形勢下，發展農業生產托管有利于增強集體經濟組織的統籌功能，也有利于創新集體經濟的實現路徑。然而，在當前的實際情況中，農村集體經濟發展工作仍然存在一些問題，基層管理職能劃分不清晰，對于農村集體經濟的發展重視不足，再加上經營管理隊伍年齡普遍偏高，專業水平相對不高，這些因素都在不同程度上限制了農村集體經濟的可持續發展，無法充分地發揮農業生產托管的實際效用。因此，針對這些問題，相關部門應該積極采取一定的措施來改善當前的局面與困境。首先，要加強宣傳教育工作，鼓勵農村集體經濟組織發展農業生產托管；其次，要嚴格遵循因地制宜的發展原則，促使農村集體經濟組織合理選擇托管業務；再者，加強人才引進工作，夯實新型農村集體經濟可持續發展的基礎，如此才能夠有效發揮農業生產托管的促進作用，實現農村集體經濟的可持續發展。