當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)應(yīng)策略探討

張春紅

（吉林省榆樹(shù)市大嶺鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 榆樹(shù) 130414）

土地資源是一種不可再生資源，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的重要載體。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，為實(shí)現(xiàn)土地資源健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，守護(hù)農(nóng)民的幸福家園，創(chuàng)新與優(yōu)化土地管理非常關(guān)鍵。隨著建設(shè)項(xiàng)目征地與工業(yè)化進(jìn)程對(duì)土壤的損害，我國(guó)有效耕地面積逐年減少，以及管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。

1 我國(guó)土地資源的基本狀況

我國(guó)領(lǐng)土面積廣闊、人口數(shù)量已超過(guò)14億，人均土地占有面積較低，我國(guó)荒漠與山地較多，耕地資源較少，面臨土地資源匱乏的危機(jī)。在人均土地占有面積較少的情況下，存在著浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，不僅損毀土地，也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，造成土地資源被占用。部分地區(qū)盲目追求加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)在建項(xiàng)目，使土地資源于短時(shí)間內(nèi)迅速減少。工業(yè)企業(yè)要提高產(chǎn)值，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必然會(huì)增加工業(yè)用地。若不對(duì)土地進(jìn)行整體規(guī)劃，會(huì)浪費(fèi)土地資源。

2 農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地管理重視程度不足

受到傳統(tǒng)土地管理模式的影響，部分地區(qū)尚未認(rèn)識(shí)優(yōu)化土地管理工作的重要作用。在基層土地管理工作中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地情況掌握不全面，導(dǎo)致無(wú)法因地制宜制定符合區(qū)域需求的土地管理制度。部分工作人員對(duì)土地資源管理規(guī)定的重視程度不足，監(jiān)管力度欠缺，導(dǎo)致土地荒蕪和違規(guī)使用土地的問(wèn)題。浪費(fèi)土地資源，會(huì)加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

2.2 缺乏完善的農(nóng)地利用機(jī)制

部分地區(qū)未能統(tǒng)籌、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村土地，大部分被征用的土地，應(yīng)用于民用房屋建設(shè)或工業(yè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)公用設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的使用面積逐漸降低。由于缺乏對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一些規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，朝新型大城鎮(zhèn)化方向推進(jìn)，只看重眼前利益，設(shè)計(jì)方案不全面，缺乏產(chǎn)業(yè)構(gòu)建能力，不能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。另外，在農(nóng)村土地分配過(guò)程中，存在分配不均衡的情況，易激化社會(huì)矛盾。

2.3 農(nóng)村土地規(guī)模集約化效果差

集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施土地“大包干”以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性較高。目前，以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民，極其重視土地資源，極少轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，主張進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)民意見(jiàn)存在差異，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源集約程度低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平。

3 農(nóng)村土地資源管理的有效舉措

3.1 開(kāi)展調(diào)研保證農(nóng)民合法利益

我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，但同樣也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。征用的農(nóng)地中不可避免占用部分產(chǎn)能高的優(yōu)質(zhì)耕地，造成我國(guó)糧食危機(jī)。對(duì)于主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，減少甚至失去耕地之后，經(jīng)濟(jì)收入必然會(huì)減少。一些土地被征用的農(nóng)民，不得不進(jìn)城務(wù)工，雖然經(jīng)濟(jì)收入得到了提升，但是失地農(nóng)民就成為了農(nóng)村流失的人口。基層土地管理工作人員必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深入探討，做好基層調(diào)查工作，聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，一切以農(nóng)民利益為本。面對(duì)農(nóng)民存在的疑惑，做好耐心解答，防止強(qiáng)行征用土地。通過(guò)新媒體，如官方微博、微信公眾號(hào)等宣傳土地管理相關(guān)政策。面對(duì)出現(xiàn)的糾紛，要深入基層，了解農(nóng)民的實(shí)際情況與真實(shí)訴求，讓廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

3.2 完善土地管理與規(guī)劃體系

精準(zhǔn)劃分農(nóng)耕用地、公共用地、商業(yè)用地與自用地等，切實(shí)提高劃分與管理土地工作水平。相關(guān)部門需明確工作目標(biāo)、開(kāi)展規(guī)劃宣傳、實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)性規(guī)劃，使土地管理工作具有導(dǎo)向性。結(jié)合不同類別的土地，促使土地價(jià)值最大化，進(jìn)而促進(jìn)土地資源健康持續(xù)的發(fā)展。對(duì)于已遭到破壞的農(nóng)地，實(shí)施重點(diǎn)修復(fù)工程，從而提高耕地的產(chǎn)出率。另外，相關(guān)管理工作者需創(chuàng)新土地資源開(kāi)發(fā)，采用新型技術(shù)、高科技設(shè)備的引入，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。各級(jí)政府倡導(dǎo)集約化生產(chǎn)、整改土地或退耕還林，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)并保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村土地資源管理與農(nóng)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化土地管理機(jī)制，做好土地資源管理調(diào)研與宣傳工作，合理利用土地資源，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。