以聯動巡察為企業高質量發展聚勢賦能

文/蒲青松

為深入貫徹落實習近平總書記和黨中央關于巡視巡察上下聯動的重要指示精神，中國中鐵五局集團有限公司（以下簡稱：中鐵五局）黨委根據中國中鐵黨委統一部署，在接受中國中鐵黨委巡視期間，同步聯動對所屬兩家子公司黨委開展巡察工作，推動了巡視巡察向深拓展、向專發力、向下延伸，實現了巡視巡察同頻共振、同向發力、同題共答。

堅持思想領航，錨定“三個一致”

加強巡視巡察上下聯動，是黨中央作出的明確部署。習近平總書記多次對巡視巡察上下聯動作出重要指示，要求建立上下聯動機制，加強指導督導，促進巡視質量整體提升。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，進一步明確了巡視巡察上下聯動的總體要求、目標任務、組織領導、工作機制和保障措施。中鐵五局黨委堅持思想領航，錨定方向一致、目標一致、步調一致的上下聯動目標要求，推動本級巡察與上級巡視同步聯動。

方向一致，堅持同向發力。聯動巡察遵循“統一領導、分級負責”原則和“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”巡視工作方針，立足巡察最深入基層黨組織、最貼近基層職工群眾的天然優勢，借助巡視組的監督權威，靠前監督、跟進監督，推動上級黨組織關于巡視巡察工作的決策部署層層落地，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍向基層延伸，把嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄的責任壓力逐級傳導，劍指要害、直奔問題。

目標一致，堅持精準發力。聯動巡察堅持政治定位，聚焦上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的監督這一關鍵重點，緊盯被巡察黨組織、領導班子，尤其是“一把手”這一關鍵群體，緊扣“四個落實”，緊抓“四個突出”，靶向主要矛盾、重點問題和關鍵環節，精準查找被巡察黨組織的政治偏差和突出問題。

步調一致，堅持集中發力。聯動巡察壓實主體責任，強化擔當、主動作為，合力營造上借下力、下借上勢、同題共答、同頻共振的聯動巡察氛圍。巡視組堅持跟進指導，帶動巡察組學習政策、熟悉業務，向中鐵五局黨委以及巡察組傳導責任、傳導任務、傳導要求，拉伸巡視工作“鏡頭”，通過以點帶面、以下看上發現問題。

突出“三個關鍵”， 加強統籌謀劃

中鐵五局黨委對標看齊巡視工作要求標準，突出抓好巡察工作方案、工作機制、工作要素“三個關鍵”。

突出工作方案。中鐵五局黨委堅持方案為先，研究制定了聯動巡察工作方案。方案包括聯動巡察工作指導思想、總體要求、組織實施、監督重點和時間安排，以及被巡察單位配合工作手冊和選人用人專項檢查方案等內容。聯動巡察工作方案需經中鐵五局黨委會審議后，報巡視組審定后實施。

突出工作機制。中鐵五局黨委堅持機制為要，研究制定了《聯動巡察協同工作規則》，建立完善聯動巡察統籌謀劃、信息溝通、重大事項會商、問題線索處置、提級巡視、指導督導、聯動巡察整改七項工作機制，為聯動巡察提供了工作協同指引。《聯動巡察協同工作規則》需經中鐵五局黨委會審議后，報巡視組審定后實施。

突出工作要素。中鐵五局黨委堅持要素為重，對聯動巡察正副組長、巡察對象、巡察組與巡察對象的關系等巡察工作要素實行“三個不固定”。巡察工作要素由中鐵五局黨委提出建議，報經中國中鐵黨委巡視組審定后實施。巡察組成員均為黨員，正、副組長分別按正、副處職級選配。巡察組現場巡察結束時間早于巡視組現場巡視結束時間。

強化指導督導，做到“三個到位”

堅持以巡視帶動巡察，巡視組對巡察組進行全過程業務指導和現場督導，做到業務指導到位、現場督導到位和責任傳導到位。

業務指導到位。中鐵五局黨委組織籌備聯動巡察工作動員部署會議，參會人員范圍、會議議程、會議時間事前需報告巡視組，巡視組正、副組長及相關成員到會指導。聯動巡察組進駐前，巡視組與巡察組召開見面溝通會議，巡視組對巡察組進行“面對面”“零距離”崗前業務指導。同時，巡視組與巡察組建立聯動巡察工作群，資料實現“云共享”，巡視組適時通過電話、視頻會議等方式，開展在線業務指導和工作咨詢。

現場督導到位。聯動巡察組進駐現場巡察一周后，巡視組派指導人員深入被巡察單位對聯動巡察工作進行現場督導。督導時間根據督導情況和巡察組發現問題情況而定，巡視組成員與巡察組成員就聯動巡察工作進行溝通會商。同時，巡視組成員在現場督導期間，與被巡察黨組織主要負責人和班子成員進行個別談話，深入了解被巡視黨組織和被巡察黨組織相關情況。

責任傳導到位。中鐵五局黨委堅持整改責任傳導到位，對巡視組移交的立行立改問題，及時研究部署，及時制定措施，限時整改到位。堅持線索處置責任傳導到位，按照干部管理權限對問題線索進行分類處置，明確辦理的主責部門或責任單位，規定辦結時限，做到“事事有回音、件件有著落”。堅持履職責任傳導到位，督促推動巡察組落實執行主體責任，強化“重大問題應發現未發現是失職、發現問題未如實匯報是瀆職”的責任意識，促使巡察組精準發現問題、精準報告問題、精準分析問題。

加強信息共享，落實“三個機制”

中鐵五局黨委嚴格落實聯動巡察信訪受理、信息周報和請示報告機制，確保巡察信息共享、高效暢通。

落實信訪受理機制。聯動巡察來信來電統一由巡視組受理，公布的信訪舉報電話、郵寄地址、電子信箱等聯系方式與巡視組公布的一致。巡察組收到的信訪舉報件，第一時間報告巡視組。巡視組根據信訪舉報內容及干部管理權限，分級分類處置。同時，巡察組指定專人每天定時查看被巡察單位的信訪舉報意見箱，向巡視組報告信訪舉報情況。即使無問題線索，也要堅持“零報告”制度。

落實信息周報機制。巡察組每周向巡視組和中鐵五局黨委巡察工作領導小組呈報聯動巡察工作信息，報告聯動巡察工作情況、發現的主要問題，以及需要關注的重要問題及重大事項。同時，中鐵五局黨委巡察辦每周對《巡視公告》《巡察公告》張貼情況進行抽查，并向巡視組報告。

落實請示報告制度。落實重大問題請示報告制度。凡是涉及被巡察單位職工群眾反映強烈的問題，涉及違反中央八項規定精神和“四風”方面問題，涉及損害職工群眾利益的普遍性、突出性問題，涉及巡視巡察、審計監督等檢查發現的應改未改的突出問題，以及涉及可能會引發群體性事件的個別典型問題，要及時報告巡視組，由巡視組組長審定后，反饋被巡察黨組織整改落實。落實重要會議請示報備制度。中鐵五局召開黨委會議、董事會議、總經理辦公會議，以及經濟活動分析會等全局性會議，需至少提前兩天向巡視組報備，巡視組派員列席會議。落實對外新聞宣傳審核制度。巡視組對聯動巡察動員部署會議、巡察進駐會議、巡察反饋會議等新聞稿件進行嚴格審核。其中，進駐會議的新聞稿件內容須載明巡察信訪舉報受理電話及郵箱。

通過巡視帶動巡察、巡察助力巡視，中鐵五局在本輪聯動巡察中取得了三方面成效。一是進一步凸顯了政治定位。聯動巡察將黨的路線方針政策和上級黨委重大決策部署一貫到底，打通了巡察監督“最后一公里”。二是進一步形成了有力震懾。聯動巡察借勢借力、直插基層，讓巡察問題直通巡視組，得以提級處理，持續形成強力高壓態勢。三是進一步凝聚監督合力。聯動巡察縱向發揮系統作用，強化了統一領導，橫向推動巡視巡察監督與其他各類監督有效銜接、貫通融合，凝聚了監督合力，進一步保障了巡察質效。

聯動巡察自上而下地推動了問題在基層高效解決的同時，也自下而上地推動了“頂層設計”糾偏優化，一體推進、同題共答，為企業高質量發展聚勢賦能。