“三舉措”推進企業“三重一大”決策制度建設

文/薛海峰

“三重一大”決策制度，即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金運作，必須經過集體討論作出決定的制度。作為鮮明體現中國特色和時代特色的國有企業重大決策運行監督機制，“三重一大”決策制度直指企業權力運行和權力制約核心環節，為防范國有企業決策風險、推動企業高質量發展提供了頂層設計保障。航空工業航宇救生裝備有限公司（以下簡稱：航空工業航宇）在企業經營管理中始終堅持黨的全面領導，建立健全“三重一大”決策體系，致力于實現企業決策的全生命周期管理，以更加科學規范高效的現代企業決策機制推動企業朝著既定目標穩步、大步邁進。

深悟管理內核，使決策設計更科學穩固

基于對“三重一大”決策制度內核理念的深學細悟，航空工業航宇深入總結、把握“三重一大”制度在新時代的鮮明特點，并以此為基礎搭建“三重一大”決策制度體系的基本結構。

把握“三重一大”決策制度的特點。一是黨委前置研究討論。明確要求企業重大事項必須由黨委發揮把方向、管大局、保落實作用，在黨委前置研究討論并形成初步意見后，方可交由相應治理主體進行決策。二是權責利對等。清單化界定企業各治理主體的決策職責和決策權限，既強調企業黨組織的決定權、把關權、監督權，又充分尊重其他治理主體對企業的經營權，保證黨組織既不“缺位”，也不“越位”，推動各治理主體有機協調、相互制衡。三是全周期管控。“三重一大”決策制度從對有關決策的流程性管理逐步拓展延伸到對企業重大事項的識別、討論、決策、落實、監督、追責等決策全周期，并對各環節進行嚴格管控，保證企業重大決策的務實高效、科學民主和依法合規。

明確“三重一大”決策制度的基本結構。一是構建以航空工業航宇《公司章程》這個企業基本文件為頂層，以《“三重一大”決策制度》和《決策監督制度》為核心，以各治理主體的議事制度為抓手，以及以企業各項管理標準和制度辦法為支撐的金字塔結構。二是在《公司章程》中明確黨組織的法定地位，并明確“雙向進入、交叉任職”的領導體制，科學界定各治理主體的權責邊界，從根本上錨定企業推行“三重一大”管理制度的原則性和合法性。三是在《“三重一大”決策制度》和《決策監督制度》中明確規定決策權責范圍、流程要素、監督檢查、追責問責等各項工作流程，搭建起航空工業航宇“三重一大”決策管理制度的主要框架。

厘清權責邊界，使決策主體更清晰明確

航空工業航宇進一步厘清各治理主體權責邊界，堅持運用全局思維，對黨委、董事會、經理層作用和決策數據進行分析，從而梳理出三個治理主體權責邊界的清晰脈絡。

厘清各治理主體不同定位。以黨的領導為核心的決策體系是建立中國特色現代國有企業制度的政治保證，是黨委“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰略、作決策、防風險”、經理層“謀經營、抓落實、強管理”的根本原則。黨委是企業的政治核心，實行民主集中制；董事會是企業的常設權力機構，對股東負責，實行票決制；經理層是企業經營管理的執行機構，實行經理負責制。

厘清各治理主體不同作用。按照《公司章程》規定，航空工業航宇“三重一大”事項提交董事會、經理層審議前應當經黨委研究討論，黨委以決定和建議的方式發表意見，涉及黨建的事項由黨委研究決策。黨委應尊重和支持董事會、經理層依法行權履職，強化對發展方向、重大問題、重要事項的領導把關，做到了總攬不包攬、協調不替代、到位不越位，推動各治理主體協調運轉、有效制衡。董事會按照議事規則，對“三重一大”事項作出決策。經理會依規參與企業重大問題的決策，或提出重大決策方案供董事會決策，或直接進行決策。

重新梳理決策事項、權責清單。航空工業航宇認真落實上級文件精神，嚴格遵照《公司章程》和股東對航宇董事會的授權，對現有權責清單、規章制度進行重新梳理。一是規范決策流程。明確了黨委會直接決策事項，董事會直接決策事項，黨委會前置研究、董事會決策事項等5 種決策流程。二是增加、變更流程節點。對于董事會授權事項，增加“黨委書記/董事長”流程節點，在提交總經理辦公會決策前聽取黨委書記/董事長意見，并在會議議案材料中明確黨委書記/董事長意見；增加“重大決策社會穩定風險評估”環節，既保證決策事項的合規，又從源頭上防范化解社會矛盾風險。三是調整決策事項。根據股東最新授權和落實全面從嚴治黨相關要求，航空工業航宇對公司治理、風險管控、人力資源、黨建等相關事項進行了增減調整。四是統籌董事會授權。根據《公司章程》等，航空工業航宇將“總經理辦公會決策、黨委書記/董事長聽取意見事項”明確為董事會授權事項。五是完善制度建設。結合企業實際，完善“三重一大”決策制度實施辦法等4 項清單、黨委議事規則等3項規則和黨委工作規則等6 項基本制度，推動各治理主體職能更優化、權責更協同、履職盡責更高效。

探索重大決策管控更優流程，使決策體系更高效流暢

針對黨委會單獨使用一個會議議案流程，而董事會、總經理辦公會使用的是另一個會議議案流程的現實狀況，航空工業航宇積極探索重大決策管控的更優流程，有效破解了多套流程不利于會議議案收集、決策清單沒有嵌入會議議案流程造成信息差等管理問題。

形成一張精準清單。將公司黨委會、董事會、總經理辦公會的議事規則，以及上級文件規定的職責權限納入一張清單，強化信息技術應用，做到清單數據管理的可視化，并針對每項權責事項明確具體工作流程。既節約了部門之間的溝通成本、提升工作效率，又杜絕各治理主體之間重復決策、多頭決策。

優化會議議案流程。將權責清單做成流程附件，作為議案申請部門填寫前的必讀內容，進而明確決策事項由哪個治理主體進行決策。探索將黨建、科研等業務分別提交黨建辦例會、IPD（集成產品研發）領域辦進行研究討論，發揮議事協調機構智囊團的作用。

實現決策流程全生命周期管理。借鑒質量管理PDCA 循環管理法，在調查研究與評估論證階段，發布《重大決策法律審核管理辦法》《風險管理程序》等文件，降低決策執行風險；在會議議案申請與審核階段，對會議議案部門填寫形式、內容進行審核，確保會議議案的合規性；在決策過程與意見形成階段，加強議事制度、關聯制度會簽，強化議事制度剛性約束；在決策落實與執行階段，修訂督辦制度及考核細則，跟進督辦，形成決策管理工作閉環。

強化決策制度的經驗成果運用。航空工業航宇作為航空工業機載防護救生空降空投事業部牽頭單位，肩負著聚焦專業未來發展、推進事業部實體化運營的重任。該事業部為非法人單位，其決策機制缺乏相應的法律支撐和制度支撐。針對這一現實狀況，航空工業航宇以堅持和加強黨的全面領導為切入口，以《航空工業機載事業部實體化運營工作指引》為依據，以決策體系建設形成的寶貴經驗為保障，在事業部決策方面進行全新探索與實踐，編制形成事業部權責清單，為今后決策提供了基本遵循。

黨的二十大報告指出，要“堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度”。 航空工業航宇把構建系統完備、科學規范、運行高效的決策體系作為一項系統工程，正確處理好實踐與探索之間的關系，統籌兼顧、整體推進，逐漸搭起決策體系的“四梁八柱”，促使各治理主體權責邊界更加清晰、黨的領導融入公司治理體系更加緊密、董事會運行更加規范有效、經理層行權機制更加完善，有力保證了企業改革發展目標和各項任務始終沿著正確方向前進。未來，航空工業航宇將在黨的二十大精神指引下，圍繞中國式現代化賦予的新使命、新任務，對標世界一流企業開展價值創造，全面推動國有企業改革深化提升行動走深走實，為實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。