鄉村振興背景下脫貧農戶生計可持續的探究

曾 鑫，楊婕妤，曲馨樂

（四川農業大學 管理學院，四川 成都 611130）

在現行條件與標準下，我國的脫貧攻堅事業已經取得了決定性勝利，歷時多年的精準扶貧工作基本結束。隨著貧困性質與狀態的轉變，目前我國農村工作進入了全面鄉村振興階段，要求農村地區多方位全方面的發展。因此，對農村扶貧事業提出了更高的要求，扶貧工作進入穩定脫貧成效、提高脫貧農戶生計可持續水平階段，貧困問題的治理重心由解決絕對貧困轉向治理相對貧困。在已進行的精準扶貧實踐中，由于2020年脫貧目標約束，扶貧措施短視、指標性脫貧、脫貧民眾參與率低等問題在現實中存在，如何穩定脫貧成果、提高脫貧農戶的生計可持續性成為當前亟待解決的問題。如今脫貧農戶的生活水平有了整體提升，然而，貧困是動態變化的，部分脫貧農戶有可能會出現返貧風險，尤其是在面臨生病、教育、養老等外部沖擊時，脫貧農戶返貧的風險更大。因此，要切實實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興、穩定脫貧攻堅成效、提高農戶生計可持續水平，就要針對性地采取措施，克服當前阻礙脫貧農戶生計可持續水平提升的痛點與難點，在鄉村振興戰略的大背景下切實提高農民的生活質量、滿足人民美好生活愿望，實現農業強、農村美、農民富。

1 生計可持續的概念

目前學界對生計的概念還未形成統一的定義，不同學者的研究視角不同，故對生計的定義不同，但從邏輯上真正厘清生計的概念對農戶生計可持續的研究至關重要。一些學者較為關注生計的多樣性特征，認為生計包含了自然資本、物質資本、人力資本、金融資本和社會資本五大類資產，同時還包括為獲得這些資本所采取的行動以及在所處環境和社會關系的約束與調節下獲得這些資本的途徑，同時，生計所包含的內容決定了農戶生活所必需的資源的獲得；有的學者強調生計在生計可持續性研究中的作用，故將生計定義為，生計是由個人或農戶生存與生活所必需的個人或家庭能力、物質資源與社會資源等資本以及為獲取這些資源所采取的行動所組成；現如今在生計可持續研究領域，一個被較為廣泛接受的概念是，一種生計“包括能力、資產以及一種生活方式所需要的活動”。基于此，本文將生計定義為基于農戶行為、能力和資產而言的謀生方式或途徑。而針對可持續生計，現有研究較為廣泛，但大多主要以生計資本為基礎，結合生計可持續框架進行研究與探索。英國國際發展部提出并建立了以生計資本為核心的生計可持續框架，其將生計資本劃分為人力資本、自然資本、物質資本、金融資本和社會資本5個類型，一般來說，生計資本總量越多，種類越豐富，脫貧農戶脆弱性越低，抗擊風險的能力越強，進而農戶生計可持續性越強。該分析框架在反貧困及扶貧的研究中發揮著越來越重要的作用。但目前，脫貧農戶較其他農戶生計資本的存量與結構程度均不完善，且從資本共享的角度來看，部分脫貧區域、脫貧家庭在生計資本方面仍存在一定程度返貧風險，少數家庭還游離在貧困線邊緣，本文論述即建立在此基礎上。

2 鄉村振興背景下提高脫貧農戶生計可持續水平的難點

2.1 脫貧成效不穩定，脫貧農戶生計脆弱性程度較高

我國雖然完成了全面脫貧的艱巨任務，但由于脫貧工作難度大、貧困人口規模較大以及脫貧長效機制建立不完善，導致脫貧攻堅的成效不夠穩定，脫貧農戶生計脆弱性程度高，可能會因病、因教、因學等出現返貧現象。脫貧農戶人力資本、社會資本等的受損會致使其生計可持續水平較低且極不穩定。在鄉村振興戰略實施階段，如何鞏固脫貧攻堅的成果、穩定脫貧成效是當前和今后一段時期的難點問題。生計資本包含人力、物質、金融、社會、物質五大類資本。物質資本包括經常使用的耕地面積、可播種面積、糧食、水果與肉量總產量合計等；資本包括生產總值、可支配收入、儲蓄存款、貸款等；社會資本包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等；人力資本包括學歷水平、職業技術培訓等；物質資本包括農業機械設備數量、房屋類型、房屋面積、冰箱、電視以及農戶所擁有的其他可使用的物資資源等。從現在全國總體水平來看，脫貧農戶所擁有的生計資本仍然較為缺乏，且受外部因素影響較大，不利于筑牢農戶生計可持續水平提高的防線。脫貧農戶的生計脆弱性程度仍然較高，部分脫貧農戶一旦脫離政策、資金的幫扶，便會失去提高農戶生計可持續水平的主要推動力，脫貧成效的鞏固較為不顯著。

2.2 地域約束程度高，資源限制性強

農戶生計水平的提高離不開整個地區經濟的帶動。一個地區經濟要發展，其所處生態環境與所擁有的資源是基礎。全國絕大部分相對落后的村、縣處于山地、丘陵、高原地區，自然環境脆弱，可利用耕地少，不利于大規模發展機械化農業，難以形成規模經濟，難以開發的土地資源面積較大。絕大部分農戶仍采用傳統的種植、養殖模式，受地形、氣候等自然資源約束較強，生計脆弱性程度強，一旦遭遇洪水、干旱等自然災害或生病、教育等問題，返貧可能性較高。而且落后村、縣的交通條件相對較差，因此與外界交流少、信息來源渠道不暢通，給脫貧農戶的生計可持續帶來很大挑戰。再加上，近年來由于不科學施用農藥化肥等粗放式的農業生產行為，農村生態環境逐步惡化。病蟲害頻發、土壤肥力下降、農業用水大面積污染以及各種自然災害的頻發，不僅導致農產品減量減產、農產品受到污染、給農業生產造成巨大損失，而且給脫貧農戶的身體健康帶來巨大威脅，使脫貧農戶受生態約束較強，非但無法享受生態紅利，反而要遭受生態環境惡化帶來的弊端。受資源稟賦的較強約束，全國絕大部分相對落后的村、縣地區經濟發展較為緩慢，難以對脫貧農戶的生計可持續起到支持與帶動作用。

2.3 產業基礎薄弱，基礎設施建設仍待加強

脫貧地區存在產業的建設起始時間較晚、產業的種類不寬、質量效益不高、產業鏈延長受阻和要素活力較弱等問題。產業基礎較為薄弱是進行農村產業發展亟待解決的問題。農村空心化問題日益嚴重也成為解決這一問題的難點。農村中青年勞動力基本外出打工，留守老人占農村人口的大部分，缺乏技術、體力以及動力，導致產業建設在農村的進展有限。同時農村地區缺少技術、管理等方面的人才，高校、科研院所等與農村地區的聯系不夠緊密，農村產業化缺乏人才、技術支撐。產業帶動力弱是解決脫貧地區產業基礎薄弱的又一難點，目前農村地區已經布局的產業存在規模小、分布分散、質量不高等問題，難以形成規模化、體系化、專業化的具有帶動能力的優質產業。根據過往發展經驗，發展集體經濟是解決這一難題的武器，但由于我國大部分村仍然缺乏主導產業、“一村一品”未能完全真正實現，集體經濟反而成為推進農村產業化建設的短板。農村地區交通等基礎設施較為薄弱也是一個難題，我國農村土地尤其是南方耕地呈現土地細碎化、連片耕地少的特點，并且交通相對不便、信息不對稱，這對于推進農業機械化、規模化、專業化制約很大。農村缺乏特色優質的產業，并且產業鏈較短、產品僅進行粗加工附加值較低。總體來看，產業的基礎仍然薄弱，仍然需要加強產業建設以帶動農民增收、農業增效，穩定提高脫貧農戶的生計可持續水平。

2.4 脫貧農戶內生動力不強，職業培訓力度不強

部分脫貧群眾仍然存在“等、靠、要”思想，發展的精神動力不足，不愿意退出貧困戶，對扶貧的資金扶持依賴性強，缺乏穩定提高生計可持續水平的內生動力。思想制約、能力制約和現實制約成為影響脫貧農戶生計可持續的三大主要因素。具有較大返貧風險的脫貧農戶往往地處偏遠、交通不便、信息不暢，導致農戶形成安于現狀、不求進取的消極心理，一旦外部環境發生變化、風險來臨，這部分脫貧農戶極易返貧。部分脫貧農戶受教育時間較短，參與職業技能培訓的頻率仍然較低，缺乏除種植、養殖等技術之外的一技之長，自身能力的制約嚴重影響了農戶生計可持續。同時，一些脫貧農戶的知識和技術水平不足，應對自然環境變化、市場變化風險的能力較低，導致其對政府的支持項目產生不安全感并且缺乏信任，從而無法為脫貧農戶穩定持續“造血”，因而主動選擇的積極性不高。農村地區往往醫療衛生水平、教育水平等基礎設施建設水平較為落后。一些脫貧農戶還在與生存的基本條件作斗爭時，容易使人產生“破罐子破摔”的思想，較大程度地影響了脫貧農戶生計可持續水平的穩定與提升。

2.5 脫貧農戶受自身發展能力限制，脫貧不穩定因素多

部分脫貧農戶存在學歷水平低、勞動力數量少、年齡較高、缺乏必要的傍身技能等問題，且這類問題在一些深度貧困地區更為普遍。部分農戶自身的發展水平較為有限，容易因病、因災、因教而導致返貧。此外，導致脫貧農戶生計可持續性水平不穩定的因素較多，一些邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶是依靠政府相關政策扶持擺脫貧困的，一旦相關扶持政策扶持力度減弱、給予的保障減少，就極有可能再度返貧。同時，部分農戶依靠產業建設的帶動使生活水平得到了提升，但由于相關產業仍在初期的發展階段，市場條件又不樂觀，且脫貧農戶又缺乏必要的技能、物資和技術，一旦外部因素變化，就極有可能誘導脫貧農戶返貧。

3 鄉村振興背景下提升脫貧農戶生計可持續水平的路徑

3.1 鞏固脫貧攻堅成效，推動銜接鄉村振興戰略

建設美麗鄉村，實現農業農村現代化，提高脫貧農戶的生計可持續水平，必須攻克脫貧攻堅與鄉村振興兩個非常重要的任務，但這兩個戰略并不是脫離的，不是互無關系的，而是具有極強的內在邏輯聯系性。鞏固脫貧攻堅成效，推動銜接鄉村振興戰略，才能從質上提高脫貧農戶的生計可持續水平。從主要戰略任務看，脫貧攻堅戰略旨在提高貧困農戶最基本的生活水平，聚焦貧困戶的 “兩不愁三保障”問題，而鄉村振興戰略則在脫貧攻堅任務的基礎上提出了更全面、覆蓋面更廣的要求，從“兩不愁三保障”跨越到農民的生活富裕，并在文化、教育等各個層面提出更高更嚴格的標準，旨在實現農業強、農村美、農民富，進一步提高農民的生計可持續水平。所以，從更長遠的角度考慮如何提升脫貧農戶生計可持續水平，就要穩步推進脫貧攻堅和鄉村振興的銜接。合理延續利用脫貧攻堅階段所創造的成果與資源，繼續推動農村產業發展，延續產業扶貧保障與技能培訓，完善易地扶貧搬遷與危房改造相關政策，總結脫貧攻堅工作中的經驗與不足，重視基層工作人員的防返貧監測任務，將責任落實到人，有返貧風險及時上報、及時采取措施；沿用并完善脫貧攻堅時期醫療保障相關措施，例如慢病卡、家庭醫生等，保障幫扶措施的有效使用與銜接，最大程度豐富農戶的生計資本，降低脫貧農戶的生計脆弱性。

3.2 健全社會保障，筑牢堅固返貧防線

目前，資源稟賦與環境條件的約束仍是導致脫貧農戶可能返貧、生計可持續水平較低的主要因素。因此，提高脫貧農戶的生計可持續水平，就要切實完善農村地區社會保障體系，健全農村地區大病救助、災害救助、特殊困難補助等社會保障體系，同時，還根據未來經濟社會發展需要和實際需要不斷對其進行調整優化。總的來說，今后農村地區社會保障體系建設應主要圍繞：（1）針對低收入群體、易致貧返貧群體推出特色社會保障服務，推進完善大病救助、災害救助等救助體系和農村社會養老、教育、就業培訓等社會保障長效機制及服務配套體系，筑牢防止脫貧人口返貧的防線，使脫貧人口有效規避因病、因災、因教等返貧風險。（2）應在不斷完善現有社會保障的基礎上，立足發展新階段，立足時代大背景，統籌城鄉社會保障制度，適應當前經濟社會發展階段，積極擴大農村社會保障覆蓋范圍、保障水平與統籌層次，以促進人力資本提高為目標，促使社會保障體系服務脫貧農戶可持續內生動力的開發，社會不平等的降低與中等收入陷阱的跨越，推進發展型、前景型社會保障體系建設。

3.3 利用區域資源，牢固發展長效產業

如前面難點所述，很大一部分脫貧地區與其他地區相比，受到資源稟賦的約束更強，導致諸如資源可支撐的產業較少、產業脆弱性較強，產業基礎薄弱，現有產業缺乏特色、可持續性差、經濟效益不強等問題。然而，產業發展對于豐富農戶的生計資本、提升脫貧農戶生計可持續水平具有非常重要的作用。因此，發掘當地的特色資源，構建具有競爭優勢的特色產業體系是鄉村振興時期穩定脫貧攻堅成效、提升脫貧農戶生計可持續水平的重要工作。首先，相關政府部門應當加大政策、物資、資金、技術、人才等方面的投入力度，進一步完善交通等基礎設施的建設，為產業發展打好物質基礎。其次，樹立產業經營新思維，將已有產業適當集聚、提檔升級，培育發展特色產業，形成特色、優質的產業格局，使用先進的經營理念、大力支持龍頭企業等新型經營主體，發展訂單農業等新興業態，以銷定產，按需定產，避免與市場脫節，找到農產品增銷的長效之路。

3.4 落實風險防控，強化返貧風險管理

針對脫貧人口的脆弱性較高、抗風險能力弱的實際情況，應從監測、評估、干預管理3個方面進行返貧風險防控管理，建立返貧風險防范體系，筑牢防止返貧的堅固防線。首先，全面開展防返貧監測，針對性地建立返貧風險動態監測機制，派駐工作人員進行日常性監測，制作風險監測指南，對監測人員定期素質培訓，并要求在監測過程中一戶一檔，時刻掌握脫貧人口的生產生活、收入來源及家庭收支狀況等情況。同時，要做到有效劃分脫貧類型，對不同類型脫貧人口的返貧風險點分類施策。其次，從生計資本角度構建科學合理的返貧風險評估體系，按季度組織專家對脫貧人口發生返貧的可能性與風險致貧程度進行準確評估，做到提前預警。最后，進行風險干預措施，根據評估結果定向開展后續扶持和幫助工作，提升脫貧農戶風險應對能力，最大限度地消除返貧現象的發生。

3.5 開發農戶潛能，增強脫貧可持續內生動力

在精準扶貧階段，由于貧困農戶素質限制，農戶內生動力不強，因此，在鄉村振興背景下，農村工作要格外關注脫貧人口增“智”與增“志”兩方面，以激發脫貧人口內生發展力。從“增智”來說，政府應著重培養脫貧農戶技能，深度挖掘農戶人力資本，有針對性地組織相關專家開展如就業培訓、技能培訓等活動。同時，破除不必要的制度障礙，為脫貧農戶提供更為通暢的就業渠道，注重發展公益性崗位，積極組織縣域間定向就業，使農戶既具有脫貧致富的能力，也擁有脫貧致富的渠道。從“增志”來說，大力培育鄉賢能人，樹立榜樣作用。利用致富典型對邊緣易致貧戶進行思想熏陶，破除其“等、靠、要”思想，改變脫貧農戶傳統思維方式，使其樹立脫貧致富目標。此外，還應注重與鄉村振興精神銜接，積極向脫貧農戶宣傳鄉村振興思想，改變鄉村的精神風貌，讓勤勞致富成為鄉村的新風尚。通過向脫貧農戶描述未來的美好生活以及鄉村振興的宏偉藍圖，使脫貧農戶斗志昂揚，形成積極向上的鄉村氛圍，改善與提升鄉村整體精神風貌，促進鄉村文化振興，為鄉村全面振興打下堅實基礎。

4 結語

脫貧農戶生計可持續水平關系著農民的生活質量與農業農村現代化程度。總體來看，目前我國穩脫貧成果顯著，脫貧農戶的生計可持續水平正穩步提升，但仍然存在脫貧成效不穩、資源稟賦約束、內生動力不足等問題。這些問題極大地影響了脫貧農戶生計可持續水平的穩定與提升，故應對癥下藥，進一步鞏固和銜接脫貧攻堅成效，抓住地區優勢資源，采取培育特色產業、加強職業培訓、完善基礎設施建設等措施來保障與提高脫貧農戶生計可持續水平，為如期實現鄉村全面振興助力護航。