行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)的探索

裴三平

摘要：目前較多的行政事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的代理記賬服務(wù)，委托財務(wù)代理記賬公司完成財務(wù)核算、編制財務(wù)決算報表等工作，尤其是新《政府會計制度》的實施，實行預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重記賬，越來越多的行政事業(yè)單位開始實行政府購買財務(wù)代理記賬服務(wù)，財務(wù)代理記賬服務(wù)在行政事業(yè)單位的推行，有點類似于財務(wù)共享服務(wù)初級模式，本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位實行的財務(wù)代理記賬服務(wù)和運用財務(wù)一體化平臺的分析入手，通過對行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)的必要性和困難所在的論述，探索行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)的意見建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)共享服務(wù)；財務(wù)管理

一、引言

1981年美國福特公司在底特律創(chuàng)建了第一家財務(wù)共享服務(wù)中心，標(biāo)志著財務(wù)共享服務(wù)實踐的開始，科技的進步為跨國企業(yè)面臨的財務(wù)問題提供了解決方案，20世紀(jì)90年代，財務(wù)共享服務(wù)理念通過跨國公司傳播到中國，開啟了我國財務(wù)共享服務(wù)發(fā)展的歷程。財務(wù)共享服務(wù)中心在我國企業(yè)集團公司的成功運作，所發(fā)揮出來的財務(wù)核算高效集中和信息共享的低成本優(yōu)勢，為推進行政事業(yè)單位規(guī)范化管理，進而提高行政效率和建設(shè)透明化政府提供了發(fā)展模式和技術(shù)支撐，尤其隨著電子發(fā)票的全面普及，行政事業(yè)單位存在人為或者疏忽導(dǎo)致的電子發(fā)票重復(fù)報銷等財務(wù)管理問題，以及行政事業(yè)單位普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計上報、大量國有資產(chǎn)閑置和資金分散閑置等資源浪費的現(xiàn)象。這些問題的存在迫切需要財務(wù)共享服務(wù)在我國行政事業(yè)單位的推廣運用，進而達到促進行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的有效整合，最終實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)共享，大力助推陽光政府和節(jié)約型社會的構(gòu)建。

二、行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)的必要性

（一）提升行政事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量所需

行政事業(yè)單位大部分部門之間彼此獨立，各部門無法實現(xiàn)財務(wù)信息共享，行政事業(yè)單位“信息孤島”效應(yīng)普遍存在，面臨數(shù)據(jù)重復(fù)報送、數(shù)據(jù)報送不及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率無法保證等問題，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財務(wù)信息和財政性資金的使用效率，容易形成重復(fù)無效的人工勞動、財政資金浪費、國有資產(chǎn)流失等問題。財務(wù)共享服務(wù)憑借信息技術(shù)手段完成財務(wù)流程再造，可有效降低人工輸入數(shù)據(jù)的重復(fù)性和有效規(guī)避錯誤數(shù)據(jù)的錄入，進而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，為行政事業(yè)單位向社會公眾提供真實可靠的政府會計信息奠定了基礎(chǔ)。同時，財務(wù)共享服務(wù)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)財融合，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集分析后再反饋于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，最終形成有效的財務(wù)信息為相關(guān)決策者提供數(shù)據(jù)參考。在行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)，在嚴(yán)格統(tǒng)一的會計核算和財務(wù)審核與審批程序下，能有效優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理流程，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作，從而進一步提升行政事業(yè)單位的財務(wù)信息質(zhì)量。

（二）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的有效途徑

近年來，隨著國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重視，隨著電子發(fā)票的普及、無紙化報銷的推進和財政一體化平臺的運用，財務(wù)共享服務(wù)再造流程中對內(nèi)部控制節(jié)點的融入勢必會提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的運行效力。借助財務(wù)共享服務(wù)所形成的業(yè)財融合模式，通過數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一流程規(guī)范控制，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)和審批流程的可視化操作，讓數(shù)據(jù)在各方監(jiān)管下運行，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)起到事半功倍的作用。

（三）推進行政事業(yè)單位落實“過緊日子”要求

雖然目前較多行政事業(yè)單位實行政府購買財務(wù)代理記賬服務(wù)和財政一體化平臺，但是各個行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)彼此孤立，數(shù)據(jù)重復(fù)上報問題普遍存在，財務(wù)人員疲于應(yīng)付不同數(shù)據(jù)的搜集、整理和上報工作，形成人力資源的浪費。同時，固定資產(chǎn)、政府采購等尚未納入財政一體化平臺，行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)閑置、政府采購流于形式等問題，勢必造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失和資源閑置浪費，不利于行政事業(yè)單位降本增效。通過推進行政事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)，可以有效突破各部門之間的信息壁壘，規(guī)避目前財務(wù)分散核算的局面，相關(guān)財務(wù)信息由財務(wù)共享服務(wù)中心集中、統(tǒng)一、批量處理，形成中心數(shù)據(jù)庫，各相關(guān)部門均可通過數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)提取自己需要的數(shù)據(jù)資料，從而減少重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作，減少人工統(tǒng)計形成的誤報、漏報情形，減少不必要的人員開支，推進行政事業(yè)單位提質(zhì)增效。

（四）行政事業(yè)單位實現(xiàn)人力物力整合的需要

近年來，隨著行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的服務(wù)功能逐步凸顯，要實現(xiàn)行政事業(yè)單位人力物力重新整合，就必須將人員從重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報和頻繁而又日復(fù)一日的財務(wù)核算工作中解放出來，以更多的人力資源投入到為人民服務(wù)的業(yè)務(wù)中去。行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)，將預(yù)算數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、核算數(shù)據(jù)等集中在財務(wù)共享服務(wù)平臺，不僅可以為行政事業(yè)單位巡察審計、財政監(jiān)督檢查及單位內(nèi)部集體決策提供數(shù)據(jù)支持，還可以作為財務(wù)數(shù)據(jù)提取計算、分析運用及圖形立體呈現(xiàn)的重要載體，真正實現(xiàn)業(yè)財融合，將行政事業(yè)單位有限的人力物力資源充分投入到為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興的偉大事業(yè)中去。

三、行政事業(yè)單位推進財務(wù)共享服務(wù)存在的困難

（一）改革意識淡薄，搭建初期障礙多

目前行政事業(yè)單位實行的政府購買財務(wù)代理記賬服務(wù)僅僅只是將財務(wù)會計核算職能和決算報表等工作外包給財務(wù)代理記賬公司實行代理記賬，資金管控權(quán)和使用權(quán)及資產(chǎn)管理等還保留在本行政事業(yè)單位，就算是財政一體化平臺也只是納入了部分預(yù)算項目資金的統(tǒng)一集中支付，大部分資金管控權(quán)和使用權(quán)還保留在本行政事業(yè)單位，大部分行政事業(yè)單位無論是在資金管控還是在資產(chǎn)管理等方面普遍存在“重占有輕管理”的思想意識，而在行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)，是集電子發(fā)票、資金管控、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理等為一體的財務(wù)管理系統(tǒng)，是借助互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)手段，突破資源、時空和組織局限的財務(wù)共享服務(wù)，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位財務(wù)處理業(yè)務(wù)流程可視化和資金管控透明化，這種資金管控權(quán)的剝離和實時監(jiān)督監(jiān)管可能會引起部分單位管理層的抵觸，尤其在財務(wù)共享服務(wù)推行的前期，系統(tǒng)的建立需要融入預(yù)算、決算、會計核算、績效管理等模塊，需要各業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門通力協(xié)作，然而許多部門認為財務(wù)共享服務(wù)是財務(wù)部門的事情，出現(xiàn)各部門不愿意主動配合，大多數(shù)部門只是被動參與到財務(wù)共享服務(wù)相關(guān)構(gòu)建工作中，對行政事業(yè)單位構(gòu)建和推進財務(wù)共享服務(wù)造成諸多障礙。

（二）服務(wù)系統(tǒng)龐大，運維困難

行政事業(yè)單位數(shù)量多、業(yè)務(wù)雜，要實現(xiàn)覆蓋各個行政事業(yè)單位的財務(wù)共享服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建，需要強有力的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)作支撐，鑒于行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)保密性，目前的行政事業(yè)單位財政一體化平臺就是搭建在內(nèi)網(wǎng)計算機上，系統(tǒng)使用頻繁時候就會出現(xiàn)系統(tǒng)卡殼、數(shù)據(jù)丟失等問題。同時，財政共享服務(wù)系統(tǒng)搭建初期，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊銜接性差，系統(tǒng)使用便捷性不高，系統(tǒng)各功能應(yīng)用不夠全面，查詢、匯總、分析功能不夠完善，預(yù)算執(zhí)行、會計核算、資產(chǎn)管理、決算報表等模塊銜接不暢，相關(guān)數(shù)據(jù)報表無法及時便捷的提取到合理的數(shù)據(jù)，大大影響了決策參考水平。

（三）專業(yè)人才匱乏成為瓶頸

鑒于目前行政事業(yè)單位人事構(gòu)成情況，年齡大一點的財務(wù)人員對財務(wù)單據(jù)審核、報賬審批、財務(wù)核算、決算報表分析等財務(wù)工作比較熟悉，但是對信息技術(shù)支撐的財務(wù)共享服務(wù)平臺的計算機、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴恼J知較少；而熟練操作計算機、接受信息技術(shù)更新等新事物比較快的新入職一代年輕人，對財務(wù)票據(jù)審核要點、財務(wù)核算、報表分析等專業(yè)財務(wù)知識又較欠缺，加上行政事業(yè)單位人事構(gòu)成一般比較穩(wěn)定，要推行財務(wù)共享服務(wù)，需要更多既懂計算機信息技術(shù)又熟悉財務(wù)知識的專業(yè)人才隊伍來做硬性保障，這樣看來，目前情況下，專業(yè)人才匱乏成為了行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)的瓶頸。

（四）數(shù)據(jù)安全保障問題凸顯

作為保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常運行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)的行政事業(yè)單位，承擔(dān)著服務(wù)社會的特殊職能作用，所形成的財務(wù)數(shù)據(jù)也是國家安全的保障內(nèi)容，要借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)，勢必要對構(gòu)建共享平臺及其運營所依托的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全保障要求。尤其隨著數(shù)字信息大時代的到來，網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵、木馬植入、信息竊取、數(shù)據(jù)篡改等網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)，要想在行政事業(yè)單位順利推行財務(wù)共享服務(wù)，保證數(shù)據(jù)在保密、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下平穩(wěn)運行成為需要解決的最大難題。

四、行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)的建議

（一）統(tǒng)一思想，自上而下形成推進合力

在行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)是提高財政資金使用效率、盤活固定資產(chǎn)、杜絕腐敗浪費的重要抓手，是公權(quán)力在陽光下運行的重要實現(xiàn)途徑，是提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)支撐平臺，行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)作為深化改革的重要組成部分，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下統(tǒng)一思想，發(fā)揮黨集中力量辦大事的民主集中制優(yōu)勢，集人力、物力、財力于一體，形成合力共同推進行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)。同時，通過建立考核激勵約束機制，將各單位財務(wù)共享服務(wù)推進情況納入各行政事業(yè)單位績效考核內(nèi)容，實現(xiàn)各單位推進財務(wù)共享服務(wù)運行情況與單位績效考核掛鉤，將財務(wù)管理效果納入績效考核指標(biāo)，強化責(zé)任到人，助推行政事業(yè)單位順利實行財務(wù)共享服務(wù)。

（二）明晰流程再造，規(guī)范系統(tǒng)運行

遵循財政部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財政業(yè)務(wù)規(guī)范，注重夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，采取大集中部署模式，構(gòu)建IT運維服務(wù)管理平臺，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單據(jù)報銷上傳、資金支付、會計核算、決算報表編報、數(shù)據(jù)生成提取等業(yè)務(wù)以直觀可視化、流程標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋財務(wù)共享服務(wù)平臺，使各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)無縫銜接，達到所有業(yè)務(wù)節(jié)點都能有效控制，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性、真實性、完整性。同時，按照支撐行政事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)的用戶層、服務(wù)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和硬件層等不同層級需要，梳理各層級系統(tǒng)需要完成的流程步驟和相關(guān)注意事項，以確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在一線收集填報過程中就能杜絕基本的數(shù)據(jù)錯報和漏報現(xiàn)象，為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及下一層級數(shù)據(jù)傳輸和生成提供基本保證。其次，實施運維人員對口包聯(lián)，緊盯關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點，常態(tài)化提供運維保障，對數(shù)據(jù)傳輸、生成、提取和存儲過程中的疑點難點問題及時解決處理，確保財務(wù)共享服務(wù)平臺正常運行，為所有使用者提供便捷準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。最后，強化數(shù)據(jù)的比對和校驗分析，優(yōu)化整合與財務(wù)對接的資產(chǎn)管理、人事管理、合同管理、項目投資管理及巡察審計監(jiān)督等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享，完整準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的財務(wù)信息。

（三）強化財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)才人隊伍

加強行政事業(yè)單位財務(wù)人員的梯隊建設(shè)，協(xié)調(diào)好財務(wù)人員的老齡化與年輕化，做好老中青財務(wù)人員的人才接續(xù)培養(yǎng)工作。通過開展集中培訓(xùn)、制作統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊、建立交流指導(dǎo)平臺等多種方式，促使行政事業(yè)單位財務(wù)人員及時轉(zhuǎn)換思想，積極主動迎接變化和挑戰(zhàn)，與時俱進，不斷加強對財務(wù)共享、業(yè)財融合、信息技術(shù)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，借助信息新技術(shù)手段完成高效便捷的財務(wù)核算和數(shù)據(jù)分析管理等工作。同時，將運維工程師分配至各業(yè)務(wù)科室并對應(yīng)至各行政事業(yè)單位，通過釘釘群、微信群及遠程操作服務(wù)等方式進行業(yè)務(wù)交流，強化一對一溝通指導(dǎo)，組建一批既精通財務(wù)知識又熟練運用現(xiàn)代化信息技術(shù)的專業(yè)人才隊伍，為行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)注入活力，不斷提高行政事業(yè)單位財務(wù)工作效率。

（四）建立雙向認證的網(wǎng)絡(luò)安全管理

行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)，是集信息流、實物流、賬務(wù)流和資金流為一體的統(tǒng)一處理系統(tǒng)，能根據(jù)交易數(shù)據(jù)生成報銷單據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和憑證的同步管理，所有流程透明可管理，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器能實現(xiàn)不同的人員、在不同的地點、以不同的接入方式訪問和操作共同的數(shù)據(jù)庫。這就要建立“用戶－系統(tǒng)”之間的雙向身份認證的安全認證機制，通過設(shè)定用戶權(quán)限、CA數(shù)字證書、硬件防火墻等途徑實現(xiàn)安全認證。同時，結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，組建一只網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管運維團隊，常態(tài)化執(zhí)行數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)，為財務(wù)共享服務(wù)平臺的安全運行保駕護航。

五、結(jié)束語

隨著我國政府會計制度改革的深入推進，為持續(xù)加強準(zhǔn)則制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，扎實推進行政事業(yè)單位高效便捷核算，有效杜絕傳統(tǒng)財務(wù)核算導(dǎo)致的財務(wù)信息滯后、重復(fù)工作量大、資金管控分散、事前事中控制難度大等問題，在行政事業(yè)單位實行財務(wù)共享服務(wù)只是時間問題，尤其是在電子發(fā)票全面普及的當(dāng)下，以及近些年財務(wù)共享服務(wù)在我國企業(yè)集團的成功運作，為杜絕電子發(fā)票重復(fù)報銷及不斷提升行政事業(yè)單位防腐應(yīng)變能力，在行政事業(yè)單位推進財務(wù)共享服務(wù)已成為一種必然趨勢。在網(wǎng)絡(luò)安全保障逐步提升的信息技術(shù)時代，實行財務(wù)共享服務(wù)將為行政事業(yè)單位不斷完善內(nèi)部控制，不斷優(yōu)化資產(chǎn)和債務(wù)管理，以及加強財務(wù)監(jiān)管和加快行政事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革與發(fā)展提供新引擎，將大大提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，為落實政府過緊日子要求和推進構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力抓手，有效推動建設(shè)陽光透明型政府機構(gòu)，不斷提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

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