論如何強化行政事業單位國有資產管理

羅承佳

摘要：國有資產是我國經濟社會的重要組成部分，行政事業單位的性質決定了其所擁有的資產皆為國有資產，行政事業單位國有資產管理在經濟體制飛速發展完善的進程中，也逐步暴露出一些問題，亟需加以解決。本文基于行政事業單位國有資產管理的內容，結合當前社會體制變革特別是機構改革的背景下探索出行政事業單位在國有資產管理中存在的主要問題或困惑，并針對每項問題，提出整改建議，以期能夠為行政事業單位優化國有資產管理，更好地服務社會提供決策參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

近年來，我國社會經濟發展迅猛，行政事業單位的數量、規模和職能也隨著社會變化日益擴大，作為社會的公共服務機構和公共資源管理者，其管理的國有資產規模和價值也越來越大，需要更加專業、合理、高效的管理方式來保值增值。行政事業單位應在相關的政策引領下，提高對國有資產管理重要性的認識，不斷地總結經驗，查找問題，通過優化管理模式，推動社會經濟的可持續發展。

一、行政事業單位國有資產管理概述

（一）包含的主要內容

行政事業單位國有資產是指由政府或從事公益性事業活動的法人單位所直接投資設立或者控制的，或者通過國有企業等其他形式掌握、管理的各種資產。其具體形式包括但不限于土地、房屋、硬件設備、車輛、文物等固定資產以及土地使用權、軟件等其他無形資產和在建工程、長期投資。行政事業單位國有資產的管理需要從全流程開展，其包含的內容從計劃申請、到資產配置，從資產清查到資產處置、資產盤活，從資產分析到資產評估，從監督檢查到績效考核等多個環節。通過對國有資產全流程、全方面管理，保護國有資產的安全和價值的增長。

（二）提高國有資產管理水平的意義

1.有助于提高單位治理效率

行政事業單位在探索國有資產管理實踐的過程中，通過盤點、清查，可以劃清權屬邊界，采取強力的監督手段，增強內部責任意識，防范因所有權不明，導致的財產損失及浪費的現象，降低運行風險；通過優化行政事業單位的經營決策，促進資源配置，有助于推動各項業務及綜合工作更加有序開展；通過建立系統性的國有資產管理體系，健全財務管理監督檢查制度，有助于提高單位整體運作水平和工作效率。

2.有助于充分發揮國有資產資源效能

科學的國有資產管理，從國有資產的預算配置開始就需要結合單位資產的存量情況、使用情況統籌考慮，來合理申請預算配置，對于使用到達年限或已經無法使用的廢棄資產，做好評估，及時清理處置、出租出借或者捐贈，提高資產利用率，這樣既能保證國有資產價值，也能促進其價值的增長。同時，在日常資產使用過程中，加大維護力度，定期維修保養，通過技術手段，降低運維成本，能夠充分利用內部資源，最大程度的發揮國有資產的價值，推動國有資產更加綠色節能，避免浪費。

3.有助于針對性地為社會服務，提高服務質量

行政事業單位是國家的職能部門，更承擔著為人民服務的公益職責，行政事業單位在進行國有資產管理的時候，需要通過科學評估，從人民的利益，社會服務質量出發，更加專業、有針對性地配置國有資源，為社會提供更全面、更優質的公共服務，如教育、醫療、文化等民生領域，得以更好地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，提升行政事業單位的社會服務質量[1]。

二、行政事業單位在國有資產管理實踐中存在的問題

（一）忽略了國有資產管理的重要性的認識

大部分行政事業單位在購置資產環節比較重視，卻忽略了國有資產管理。一方面，部分單位在申報資產配置的時候，只想著如何開展業務工作，過于追求新設備、新技術的引進，然而卻忽略了對已有資產的管理和維護，致使原有資產的使用壽命不能夠充分發揮，甚至導致資產閑置或廢棄，造成了浪費；另一方面，部分單位從領導到財務人員到資產使用人員資產管理意識淡薄，特別在資產使用人員離職或變更的時候，不能做到及時交接，對單位所擁有的固定資產不能做到及時清查盤點，對資產配置的評估論證不充分，對配置標準執行不嚴格，極易造成資產的浪費。

（二）國有資產管理體系不健全

隨著社會變革，行政事業單位的機構改革也在進行中，對應的國有資產管理也在進行改革，相關政策正在陸續出臺中。現階段，相關的條例、改革總體方案已經出臺，但是整體上仍然缺乏政策系統性及完備性，缺乏相關的實施細則。尤其在統一監管體系方面，相關監管職能部門仍不明朗，仍然為分散管理模式，缺乏強有力的監管手段。而且在具體單位層面，很多單位內部國有資產管理不成體系，資產管理的各部門職責不清晰，國有資產管理比較局限，不夠系統，單位內部對于國有資產管理的學習宣傳以及落實不夠有力，在實際國有資產管理的過程中，缺少有效地溝通，資產管理工作往往比較滯后[2]。

（三）歷史遺留問題導致資產賬目不清

部分行政事業單位缺乏權屬意識，特別是在房屋及土地方面，有些單位認為自己長期使用政府無償劃撥的土地及房屋就是單位的，無需辦理產權手續，而且辦理產權的手續較為復雜、費用較高以及手續不全等原因，拖延了辦理產權證明的時間，導致大量重大資產產權不清，無法入賬，整體的出租出借以及對外投資的收益也難以掌握。隨著機構和體制改革，有些單位由于各種歷史原因存有大量賬外資產，或有些資產登記缺少相關手續，在合并或調整過程中，導致資產歸屬不明確，賬目不清[3]。

（四）國有資產數據核算不夠準確

國有資產會計核算的水平直接影響著國有資產數據的準確性，而做好一切管理工作的基礎皆建立在數據來源的真實性及準確性。部分行政事業單位資產分類代碼填寫不夠明細，同時存在處置流程不完善，更新不及時的情況，資產登記以及資產處置制度和標準不明確，導致資產信息不準確，會計核算難以掌握準確的資產數據，甚至出現資產濫用、浪費的問題；其次，部分行政事業單位會計核算人員素質不高，專業知識缺乏，對于會計核算的規范要求以及方法手段不熟悉，會計核算工作可能出現錯誤、遺漏等現象，導致資產管理錯位；最后，部分行政事業單位不能夠做到定期盤點，有些單位甚至沒有執行資產盤點制度，導致不能及時地發現資產管理中存在的問題，影響了會計核算的可靠性。

（五）國有資產管理信息化建設滯后

由于管理人員重視程度、資金投入、后續維護、專業技術人員等問題，大部分行政事業并沒有建設具有單位特色的信息化系統，大量資產數據需要依賴手工操作來處理，工作效率低下，容易出錯，資產信息不準確，而且容易導致資產信息流通不暢，單位各處室各部門之間無法快速、準確地共享資產信息，甚至影響領導決策，共享共用平臺更是無從建起。在信息化建設滯后的情況下，行政事業單位的盤點工作難度也會加大，耗時長且準確率不高，無法實現高效率地盤點和更新，浪費人力資源。

（六）國有資產管理與績效管理未有機結合

部分行政事業單位在設置績效目標的時候并未考慮國有資產管理情況，或缺乏明確的指標體系。一是績效評價內容未與國有資產管理有機結合。部分行政事業單位存在“重資金、輕資產”觀念，在設定績效目標時候，往往只關注了資金使用或者收益情況，對資產管理部分關注不夠，例如資產利用率、資產管理風險控制等；二是考核標準無法落實落地。有些行政事業單位在設置國有資產考核標準的時候沒有進行調研總結，設置的標準脫離實際，缺乏具體性和可操作性，導致績效評估無法準確衡量，績效反饋也無法及時有效；三是激勵機制空缺。部分行政事業單位沒有結合國有資產管理的績效標準建立明確的激勵機制，相對于其他業務工作，員工對于國有資產的管理僅停留在應付階段，無法發揮主觀能動性。

三、行政事業單位加強國有資產管理的措施建議

（一）將資產與資金協調規劃，統一思想認識

行政事業單位的國有資產，不僅需要財政支出，更可以成為財政收入的重要來源。資產管理、資金管理都是財務管理的密不可分的內容，必須統籌規劃，協調開展。特別強調的是，行政事業單位的主要領導應切實擔負起領導職責，提高思想認識，領導各部門之間建立聯系制度，在制度建設過程中，把資產管理納入到財務管理之中，將資金管理和資產管理結合起來，有計劃、有步驟的共同推進。既然行政事業單位的每名成員享受了使用的權利，就承擔著國有資產管理的責任和義務，并不是某個部門或者某個人就能做好的，各行政事業單位應加大對國有資產管理相關的法規法條、制度等文件的宣傳力度，經常性的磨耳朵，讓所有國有資產的使用者、管理者對國有資產管理重要性提高認識，讓全員能夠在對國有資產管理的主要內容有一定了解的基礎上，了解流程，熟練的開展國有資產管理工作，共同推進國有資產管理質量邁向新的臺階。

（二）落實政策制定，健全國有資產管理體系

對于宏觀層面，應該根據政府各部門的職能以及專業性，探索職責邊界，充分發揮職能部門的專業性，從政策上明確國有資產管理的職能劃分，盡可能實現“邊界清、職責明”的國有資產監管體系，避免監管職責交叉或者重疊。同時，各地應根據國有資產管理改革的總體方案，盡快出臺相關的實施細則類法規或文件，從政策上明確管理的范圍、標準、操作流程以及內控監督措施，為行政事業單位國有資產管理工作的開展提供有章可循、有據可依的政策支持。對于具體單位而言，應加強內部管理，結合單位實際情況，健全國有資產內部控制制度，明確各個部門的監督職責，推動建立各部門的有效的溝通機制，確保國有資產管理的協調性、合理性。同時，采取定期審計、到期盤點、經常檢查、調研學習等方式，總結管理經驗、及時發現管理漏洞、探索更新管理方式，提升國有資產管理質效。

（三）解決歷史遺留，全面盤活資產

為解決歷史遺留問題，全國各地已陸續開展全面的資產清查與登記，了解各行政事業單位的資產狀況，相關職能部門應加大對房屋、土地、國有股權等重大資產的清查及監督力度，借全面清查之力，摸清家底。按照國家相關規定的精神，以資產管理作為機關事務統一管理的基礎，做好調查研究，制定合理的，可操作性強的實施辦法，同時根據部門專業性加強政府監督，由此，最大程度的厘清國有資產權屬，完善權證。各行政事業單位應全力配合國有資產全面清查工作，摸清單位資產狀況，按照政策要求做好資產登記工作，同時，通過專業性的培訓，適時講解最新的政策文件，厘清行政事業單位國有資產管理的痛點和難點，多與相關職能部門溝通，盡快找尋解決方案，防止國有資產的濫用和侵占[4]。

（四）打牢國有資產管理的基礎，有力提升管理效率

行政事業單位應梳理相關的法律法規，制定符合單位實際的國有資產管理制度，以制度為抓手，清晰各個部門的職責劃分，制定各環節的操作流程，明確核算范圍，更加有針對性的進行國有資產的管理，提高管理質效；行政事業單位可以對相關財務核算人員開展專題培訓，例如國有資產會計核算規范、國有資產系統操作等，通過專業知識的培訓，提高會計核算人員的專業素養，確保他們理解相關的法律法規、會計準則和操作方法，從而提高資產核算的準確性。行政事業單位還應該嚴格執行國有資產清查制度，定期核查國有資產，還可以合理利用第三方會計機構的服務，提高賬務核算效率，落實政府會計制度的要求，全面落實行政事業單位國有資產賬實相符、賬賬相符、賬表相符。

（五）推動國有資產數字化建設，建立健全國有資產信息化系統

一是可以實施固定資產電子化管理。行政事業單位國有資產中，占比最大的為固定資產，具有數量大、種類多、變動頻繁、清點繁瑣等特點，可以借助數字化手段，借用二維碼技術，全面實施固定資產信息化管理，一物一碼，實時掃描資產標簽，能夠快速確認或修改資產實物與使用信息、快速對資產進行實物與會計賬目的核對、快速形成資產清單賬冊、高效開展資產清查工作，避免傳統手工盤點方式工作量大、準確性低的問題。二是可以結合二維碼管理數據的基礎上建設信息化共享反饋系統。根據單位國有資產管理的流程，與預算管理相結合，將例如購置預算申請、資產評估、論證報告、使用變更、處置下賬等環節做成信息化平臺，不僅可以讓單位內部不同部門能夠快速、準確地共享資產信息，確保數據在各部門之間互通，也可以為國家實現共享共用平臺和打造“公物倉”做好基礎信息的建設工作[5]。

（六）從國有資產績效評價出發，探索考核路徑

一方面，將國有資產管理納入部門績效目標體系。行政事業單位應梳理單位職能，結合業務特點建立健全國有資產管理績效目標體系，制定具體、可操作性的數量標準、質量標準等考核標準，確保績效評價內容與國有資產管理有機結合，以便能夠準確衡量、及時反饋；另一方面，建立有效的激勵機制。通過績效評價的反饋結果，結合單位實際，建立明確的激勵制度，例如績效獎金、晉升考核傾斜或其他措施，通過良好的激勵措施，調動員工發揮主觀能動性，積極籌劃推進國有資產管理工作。

總之，行政事業單位國有資產管理工作在現行的經濟形勢下，越發凸顯其重要性，國有資產管理質效不僅僅關系到自身的發展，更是關系到國家和社會財富，加強行政事業單位國有資產管理，不僅僅是一項系統性任務，更是一份社會責任。只有上下齊心，通過不懈的努力和探索，在合法合理的前提下，創新工作方式方法，才能更高效、科學地維護好國有資產價值，為推動社會經濟的發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]陳玲斌.行政事業單位國有資產管理的優化建議[J].商訊，2021 （36）：125-127.

[2]謝麗.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2021 （04）：112-113.

[3]趙俊峰，李東升，任文強.對行政事業單位國有資產管理有關問題的思考[J].行政事業資產與財務，2021 （23）：4-6.

[4]馬悅.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].納稅，2021，15 （15）：163-164.

[5]林楠.內控視角下的行政事業單位國有資產管理[J].行政事業資產與財務，2021 （10）：9-10.