產城融合背景下的園區空間組織研究
——以蘇南某國家級高新區為例

王昆 WANG Kun

總結國際產業園區空間組織經驗，以蘇南某國家級高新區為例，提出四大策略：探索“產業自身-產業空間-全域空間”的協同反饋機制；處理好“建設、非建設”空間共生，營造高品質全域環境；理好“產、城”空間關系，形成可生長、有彈性的空間格局；明確產業空間組織邏輯，形成有機的職能分工與空間組織。

產城融合；國家級高新區；空間組織

1 研究背景

高新區在我國歷經多年實踐探索，建立初期是為了吸引投資，發揮高新技術項目孵化和輻射作用[1]，目前已經歷4個發展階段[2]。在高質量發展要求下，以國家級高新區為代表的國家級產業園區的組織模式、發展結構亟待探索，特別是面向生態文明、綠色發展、產城融合等方面的實踐探索[3-5]。以期成功進入下一個成長周期[6]。

我國學者對國家級高新區現存問題和發展方向展開了大量研究。園區普遍面臨布局與發展不均衡、低質化發展、同質化發展、短板制約轉型升級等問題[7-8]，同時，園區內部存在不同產業空間的關聯問題。園區內部既有國家級園區，又有眾多分散的鄉鎮企業和科創載體，內部產業空間組織極為復雜，如何有效組織以實現高效有序的產業關聯和空間關聯成為研究重點。此外，國家級產業園區的高質量發展路徑，必須走特色化、生態化等路徑，從單純的生產場所轉變為適合居住、休閑的城鎮家園，實現園區精細化、專業化、復合化發展[9]。

2 國際產業園區空間組織的啟示

國際一流的高新區集中在北美、西歐和東亞地區[10]，其呈現的啟示如下。

2.1 不同發展階段的關注重點

國際產業園區演化路徑具有要素集群、產業主導、創新突破及輻射聯動4個階段特征，如表1所示。

表1 國際產業園區演化路徑

從發展階段來看，我國大多數國家級產業區正從“園區2.0、3.0”階段進入“園區4.0”階段，應更關注未來發展重點：①強化功能提升和多元發展，滿足人的多元需求；②強化空間整合，商業、公寓、學校、醫院等形態大量出現，更需統籌謀劃和系統整合；③強化環境塑造，營造全球鏈接的社交空間，形成內外開放、資源整合的產業生態圈，為吸引產業人才提供環境基礎。

2.2 有機的產業空間組織

產業空間具有自身的組織邏輯。法國索菲亞科技城由1個主科技城區、1個主科技園區、4個科技產業組團、3個衛星產業組團構成。我國某些產業園區已存在相似映射關系，如蘇南某國家級高新區，其空間已形成由高鐵站南北兩側共同組成的主科技城區、以濱江地區為代表的主科技園區、以若干重點地區為代表的科技產業組團，以及以外圍鄉鎮為代表的衛星產業組團（見圖1）。

1 蘇南某國家級高新區現狀產業空間（圖片來源：作者自繪）

每個產業空間有各自發展重點和空間要求。主科技城區是城市的創新策源地、產業增長極和城市中心區，強調完整的城市核心區功能；主科技園區保證城市利益的產業紅線，以生產研發基地為主，配備居住、商業、金融等功能；科技產業組團強調產業特色化、集聚化成團發展，強化以細分龍頭企業為引領的產業鏈集聚組團；衛星產業組團重點通過空間、技術有限升級，靈活應對市場，以此打造高內生性、強延展性、高專業度的產業載體。

2.3 滿足人才需求的高品質全域環境建設

國際產業園區極其注重空間品質建設。法國索菲亞科技城提出要塑造“充滿活力的多元文化生態系統”，園區空間主要由綠色和種植區組成，促成了“歐洲硅谷”這一美譽（見圖2）。韓國大德研究團地提出“花園式辦公”，以綠地、公園為核心，環繞其布局科研設施、產業設施。

2 法國索菲亞科技城環境品質塑造（圖片來源：百度影像）

我國部分產業園區具有極為優質的空間本底。以蘇南某國家級高新區為例，園區內部現存大片基本農田，可借鑒國際產業園區營造經驗，以現狀農田為基礎，重點培育休閑游憩、體育賽事、農業觀光、主題教育、科研探索等功能，打造健康綠心、生態綠心、活力綠心。

2.4 合理的用地與設施支撐

不同產業空間的用地需求具有差異性。“科技城區”型產業空間強調綜合性的功能平衡，居住、產業、服務配套相對完善，總體呈現“生產:生活=1:2”的用地比例。“科技園區”型產業空間的創新服務單元主要突出科技研發功能，總體呈現“生產:生活=1:1”的用地比例。“特色組團”型產業空間以發展新型產業為主，貫徹產城融合理念，總體呈現“生產:生活=2:1”的用地比例。“衛星產業組團”型產業空間以高專業化、內生性產業為主，由于鄉鎮區塊自身基礎條件不同，產業用地與生活用地之間無明確的比例關系（見圖3）。

3 “科技城區”“科技園區”“特色組團”及“衛星產業組團”典型用地布局（圖片來源：作者自繪）

設施方面，國際產業園區注重構建相匹配的交通系統。如法國索菲亞科技城在不斷擴展中，原有道路系統無法滿足交通需求，連接索菲亞和安提比斯火車站的綜合環線應運而生。環線采用數字時代的環境設計，串聯產業、科研、辦公、住宅和服務等功能，既是連接各社區中心的生活服務軸線，又是產業互動和展示的空間。

3 蘇南某國家級高新區空間組織策略

蘇南某國家級高新區位于蘇南城鎮密集區，成立于1990年，建設初期僅數平方公里，逐步擴展超過400km2，人口近百萬，作為國家級高新區，其內還包含省級開發區、若干街道和鄉鎮等，功能較復雜。

3.1 探索“產業自身-產業空間-全域空間”的協同反饋機制

產業自身、產業空間、全域空間具有緊密的內部關系。如同金字塔結構，高產業定位將對產業空間、產業配套支撐提出要求，該產業空間構成又將對全域空間結構提出要求，其為自上而下的“要求傳導”線，同時，只有組織好全域“三生”空間，才能支撐產業空間的有序發展，為產業自身提供良好的支撐，即自下而上的“空間支撐”線。

因此，以實現國家級高新區產業高質量發展為目標，強化空間的系統整合，形成高效有序的產業空間、品質活力的生活空間及綠色魅力的生態空間，進而通過細化產業空間塑造和產業配套支撐，最終共同支撐包含創新研究、孵化轉化等功能的產業定位（見圖4）。

4 “產業自身-產業空間-全域空間”支撐模式（圖片來源：作者自繪）

3.2 處理好“建設、非建設”空間共生，營造高品質全域環境

該園區是區域重要的生態網絡節點，該區域是城市“四角山水”中重要的一角，具有高復合功能的生態空間。因此，在空間格局上，生態綠心與城市核心形成“紅綠雙心相映”，明確大片生態農業空間在高新區全域發展中的重要作用，使生態空間與建設空間共同成為構筑高新區高品質發展的有力抓手（見圖5）。

5 雙心相映的空間格局（圖片來源：作者自繪）

深化生態空間功能挖掘，通過塑造“都市農園”“農園都市”，強化非建設空間在保護基礎上的功能提升。以生態綠心為核心，將西部鄉野地區生態要素進行有機整合，通過“農業+”，在綠心內形成“都市農園”，充分發揮鄉野空間的生態、旅游、經濟價值。利用7條主要濱水生態廊道、道路生態防護廊道串聯城市中心、產業園區、鄉鎮組團，豐富生態廊道在生態游憩、科技試驗、零碳示范等方面的利用，形成兼顧城市生活與生態聯通功能的景觀網絡，打造“農園都市”（見圖6）。

6 “都市農園”與“農園都市”功能組織（圖片來源：作者自繪）

3.3 理好“產、城”空間關系，形成可生長、有彈性的空間格局

由于該園區位于城市近郊地帶，其空間拓展隨城市的拓展逐漸展開，導致用地空間格局破碎，生活、產業兩類用地混雜、功能效率分散、空間品質難以提升。

1）南北軸線 利用現狀市政府、高鐵站、新城管委會、高鐵新區及重要產業區空間資源，形成南北向的“產城融合發展軸”。以主要南北交通軸線串聯核心的商業和公共服務功能，軸線兩側為生活功能，在外圍布局若干個產業園區，逐步形成空間、功能向北逐步拓展的態勢，帶動城市生活服務、科研創新等功能的向北延伸，激活沿江片區的產業功能多元化、公共空間品質化。針對此種組織模式，優化交通支撐，形成自內向外不同的交通功能，軸線中部以生活性主干路為主，兩側采用“小街密路”形式以提升空間可達性，向外圍形成片區重要的公共交通走廊，最外圍是外層交通走廊（見圖7）。

7 南北軸線空間組織及交通組織模式（圖片來源：作者自繪）7a 空間7b 交通

2）東西軸線 以軌道交通為軸，以軌道站點為節點，帶動東西產業空間組團化、社區化。通過生態綠心擴展出的若干綠廊、綠楔分隔，形成約10km2的產業單元。同時，針對產業用地基本鋪滿的現狀，結合軸線東西兩側的高鐵站、機場，采用軌道線串聯功能組團，構建“軌道引領、節點輻射”的交通網格，形成以城市軌道線公共交通走廊為紐帶，綜合用地組團為節點的城市布局。（見圖8）。

8 東西軸線空間組織及交通組織模式（圖片來源：作者自繪）8a 空間8b 交通

3.4 明確產業空間組織邏輯，形成有機的職能分工與空間組織

借鑒國際產業園區不同產業空間的組織關系，打造“精新特專”的產業組團體系，共同提升該高新區能級。

明確不同產業空間的職能重點，提出針對性策略。主科技城區重在“精”，體現精細化品質化打造，重點解決高新區產城分離的問題，提升高新區整體的生活服務屬性，通過打造高品質空間，吸引高精尖人才駐足。主科技園區重在“新”，體現創新化智能化提升，解決高新區價值鏈的低端鎖定問題，通過若干個主園區創新智能要素的導入，優化高新區整體產業結構。科技產業組團重在“特”，即體現特色化主題化集聚，解決產業園區的定位異化問題，特色產業園區的空間布局、政策指引僅針對某細分產業鏈條的需求進行設計與組織。衛星產業組團重在“專”，即體現柔性專業化發展，解決鄉鎮組團與其他片區產業同質化的問題，提升衛星產業組團的柔性專業度，轉換為多樣的、自身不斷變化的專門化產品集合式生產。

4 結語

總結國際產業園區空間組織的經驗，以蘇南某國家級高新區為例，提出四大策略：探索“產業自身-產業空間-全域空間”的協同反饋機制；處理好“建設、非建設”空間共生，營造高品質全域環境；理好“產、城”空間關系，形成可生長、有彈性的空間格局；明確產業空間組織邏輯，形成有機的職能分工與空間組織。研究產城融合背景下的園區空間組織，以期為其他產業園區空間組織提供參考。