公路工程招投標管理問題及解決策略研究

辛 淵

（甘肅省招標中心有限公司，甘肅 蘭州 730030）

公路工程是我國基礎設施建設項目之一，其建設不僅影響著經濟發(fā)展，還為人民出行提供諸多便利。而在公路工程施工前期，招投標的管理工作十分重要，其是保證公路工程順利開工的前提條件，既關系著公路工程施工單位的選擇問題，又關系著工程施工造價問題，為保證公路工程施工的合法性以及公開性等，加強招投標管理十分重要。公路招投標管理工作涉及諸多內容，其需要管理人員具有較高職業(yè)素養(yǎng)以及管理技能等，同時還需要掌握相關法規(guī)政策等。

1 公路工程招投標管理的重要性

1.1 保證施工工期

招投標工作是公路工程后期施工開展的前提條件，在招投標活動開展的過程中，相關招標條件都具有法律規(guī)定，符合招投標各相關條件的單位或企業(yè)等可以參與公路工程的招投標活動，因招投標活動的開展涉及諸多內容以及項目參與方等，所以強化招投標管理工作十分重要。建設企業(yè)需要依據相關規(guī)定開展招標管理工作，同時還需要確保招標文件擬定的規(guī)范性以及可行性等，而針對于工程合同的擬定，各項內容都需要在合同中進行體現(xiàn)，例如施工周期、工程造價以及各參與方職責與義務等。與此同時，針對于工程延期產生的賠償問題需要明確體現(xiàn)在合同內容當中，避免出現(xiàn)無故延長施工周期現(xiàn)象。除此之外，為保證工程按期竣工，建設企業(yè)可以制定相關獎勵機制。

1.2 提高施工質量

國家對于各公路工程的施工質量具有明確規(guī)定，公路工程施工等級不同，具體的施工質量驗收標準也會有所不同，具體的質量檢測標準會在招投標文件中進行體現(xiàn)。與此同時，在招投標文件中還會對施工各環(huán)節(jié)的質量檢測方法進行標注，參與投標的企業(yè)單位若想增加自身中標的成功幾率，便需要對招投標文件內容進行詳細了解，嚴格按照招投標文件內容準備投標工作，以便于自身競爭力的提升。另外，競標企業(yè)單位需要了解公路工程質量檢測標準，避免后期施工出現(xiàn)返工現(xiàn)象，不僅會延長施工工期，增加施工成本，還會影響自身信譽。由此可知，企業(yè)若想獲得中標機會，需要優(yōu)先保證施工質量，注重施工質量的提高。

1.3 防止資源浪費

常規(guī)情況下，公路工程的施工規(guī)模較大，施工過程中會涉及諸多施工流程、施工技術、施工工藝以及施工人員等，所以其前期的招投標管理工作較為繁雜。在公路工程的招投標環(huán)節(jié)，各施工單位若想提高自身競爭力以及經濟效益，便需要注重項目施工成本的控制，而科學編制工程造價，加強招投標管理，有助于防止部分能源資源的浪費，進而可以減少工程施工成本。例如強化招投標文件的擬定工作，可以減少不必要人力、物力等資源的投入，進而可以避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，有效減少人力及物力投資成本。從建設企業(yè)的角度進行分析，規(guī)范化招投標管理可以減少工程造價，提升初步預算項目利潤等，以便于有限投資資源的合理分配與使用。另外，公路工程的施工周期較長，招投標管理人員需要對施工材料及設備的市場行情進行了解，以便于提高材料及設備采購的合理性。

2 公路工程招投標管理問題分析

2.1 缺少專業(yè)代理機構

在公路工程的招投標環(huán)節(jié)，招投標代理機構屬于重要參與者，其項目管理組織架構見下圖1 所示，代理機構的專業(yè)化水平對于招投標管理工作具有重要影響。現(xiàn)如今，在公路工程招投標管理中存在專業(yè)代理結構缺失的問題，部分招投標代理機構是由政府事業(yè)單位改制而成，所以其內部管理略微帶有行政色彩，在實際的招投標工作中，很難做到公平公正，不僅不利于公路工程招投標的順利開展，還有可能會擾亂正常的公路工程招投標市場秩序。與此同時，招投標代理機構專業(yè)水平偏低與其內部缺少專業(yè)管理人才有關，大部分管理以及工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能等有待進一步提高，且部分代理職責劃分不明確。此外，部分參與招投標管理人員缺少敬業(yè)精神，日常工作缺乏責任心，不僅不能夠為招標企業(yè)提供專業(yè)化業(yè)務指導，還有可能無法有效解決招投標活動中存在的各類問題。

圖1 招投標代理機構項目管理組織架構

2.2 缺少規(guī)范管理機制

制度是一切工作規(guī)范化開展的基礎保證，公路工程招投標管理工作的開展亦是如此，其需要健全且規(guī)范的管理機制。但是，當前國內部分公路工程的招投標環(huán)節(jié)存在缺少規(guī)范化管理機制的問題，即諸多建設企業(yè)在招投標活動中尚未制定相關規(guī)章機制，其不僅不利于招投標工作的順利推進，還無法實現(xiàn)對工程參與人員行為進行約束，進而可能會導致招投標工作出現(xiàn)諸多問題。除此之外，管理機制的缺失可以為不法分子提供機會，導致招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)作弊行為，不僅會影響招投標的公平性，還會影響正常的市場秩序。與此同時，在招投標活動中，管理機制的缺失會影響招標會秩序，加之相關人員管理職責劃分不明確，招投標的管理工作可能會出現(xiàn)混亂，在較為混亂的狀態(tài)下很容易出現(xiàn)重復管理以及資源浪費等現(xiàn)象，不僅不利于招投標管理效率的提升，還會降低其管理質量。

2.3 過度重視投標價格

公路工程招投標成功與否的關鍵性影響因素之一是投標價格，無論是招標方還是投標方都需要特別給予關注。但是，投標價格并非唯一影響因素，如若招投標管理工作存在過分重視投標價格的問題，可能會出現(xiàn)惡性競爭行為。當前，招投標活動中過分重視投標價格問題的產生有多方面原因，一方面，投標單位對于公路工程的建設要求與意圖等缺乏精準了解，加之不了解施工現(xiàn)場實際情況以及工程設計方案等，可能會導致投標價格低于市場標準。另一方面，部分投標企業(yè)為了提高自身成功中標的概率，會故意降低中標價格，如果招投標期間招標單位缺少對投標企業(yè)單位相關實力以及資質的調查，在不了解投標企業(yè)的情況下可能會優(yōu)先選擇價格較低的投標方案，以此可能會導致中標企業(yè)并非最合適的公路工程施工單位，其可能會為后期公路工程的施工留下諸多問題，且不利于為公路工程施工質量提供保障。

2.4 缺少招標專業(yè)監(jiān)管

公路工程施工規(guī)模較大，且施工過程中會涉及諸多施工流程以及管理工作，為此，招投標管理工作的開展十分關鍵。當前，諸多公路工程的招投標工作存在缺少專業(yè)監(jiān)管的問題，不僅招投標活動的開展秩序較為混亂，且部分管理工作存在落實不到位的問題，加之專業(yè)監(jiān)管工作的缺失，致使招投標管理工作存在諸多問題以及漏洞等。例如，因部分招投標管理人員管理水平偏低，所以在招投標文件的擬定方面缺少細節(jié)性，且部分招投標監(jiān)管措施較為粗放，而針對于公路工程施工中的部分細節(jié)問題，招投標文件中缺少較為清晰的介紹，進而可能會增加投標單位投標書的編制難度，并且不利于工程量清單的標準化編制。此外，在招投標工作中，經常會出現(xiàn)漏項或錯項問題，其會對后期工程造價工作的開展產生不良影響。同時，招投標活動中經常會出現(xiàn)投標企業(yè)惡意壓低競標價格的行為，其會影響公路工程后期施工。

3 公路工程招投標管理問題解決

3.1 提升機構專業(yè)水平

針對于公路工程招投標缺少專業(yè)代理機構的問題，各代理機構需要注重自身專業(yè)水平的提升。招投標管理工作較為專業(yè)，其不僅對于代理機構的專業(yè)水平要求較為嚴格，且對于相關管理人員的專業(yè)素養(yǎng)以及管理技能等要求同樣嚴格，代理機構需要創(chuàng)建與完善公路項目管理組織架構的同時，還需要加強人員培訓，注重相關人員專業(yè)水平的提升。如若招投標代理機構是由事業(yè)單位改制而來，政府相關部門需要給予一定引導與幫助，盡可能保證公路工程項目招投標活動開展的公平性以及公正性，避免出現(xiàn)擾亂招投標市場秩序的現(xiàn)象。另外，招投標代理機構需要加強對評標專家的管理，評標專家的專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德對于招投標的公平性以及合理性具有重要影響。一方面，構建公路工程評標專家管理體系，重在提高評標專家的職業(yè)素養(yǎng)；另一方面，創(chuàng)建聯(lián)網評標專家?guī)欤ＷC專家評選的專業(yè)性。

3.2 建立健全管理機制

公路工程項目的建設規(guī)模較大，其建設成本較高，為保證招投標管理的規(guī)范性，相關企業(yè)單位需要建立健全管理機制，既有助于為相關工作的開展提供制度參考，又可以對部分行為起約束作用。招投標管理工作細節(jié)眾多，為保證其管理秩序，建立健全相關管理機制屬于基本要求，其可以為招投標各項管理工作的開展提供制度保障，以此有助于打擊違法亂紀行為，避免招投標活動出現(xiàn)違法違規(guī)操作，又或者是出現(xiàn)惡性競爭行為等。此外，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，健全相關管理機制是招投標活動順利開展以及推進的需要，也是招投標活動開展合法、公平以及公正的重要保障，有助于為公路工程后期施工質量提供基礎保障的同時，還有助于減少惡性競爭現(xiàn)象，優(yōu)化招投標管理流程。與此同時，還有助于規(guī)范化招投標管理環(huán)境的創(chuàng)造，便于提升人員管理水平與專業(yè)素養(yǎng)，便于提高招投標管理質量。

3.3 適當進行行政干預

針對于公路工程招投標管理工作中存在的過度重視投標價格的問題，政府相關部門需要給予適當?shù)男姓深A，且招投標各參與方需要樹立正確參與意識，明確投標價格并非是成功中標的唯一評判標準。一方面，從政府相關部門的角度進行分析，為保證招投標活動開展的公平性以及公正性等，政府相關部門需要加強行政監(jiān)管，同時還需要加大對公路工程招投標的審計力度，明確劃分審計重點以及關鍵性審計內容等，有助于為工程項目各參與方責任的劃分提供幫助。與此同時，還可以對招投標代理機構相關工作的開展進行監(jiān)管，避免代理機構在投標價格方面做手腳。另一方面，從招投標各參與方的角度進行分析，各參與方需要嚴格遵守相關規(guī)章制度，禁止出現(xiàn)惡意降低投標價格擾亂競標秩序的行為，同時還需要確保投標書內容編制的合理性，避免出現(xiàn)欺騙或隱瞞等行為干擾競標評判結果。

3.4 加強招標監(jiān)督管理

事實上，公路工程招投標工作的開展涉及多方利益，為保證其公平、公正，在加強招投標管理的同時，還需要加大對招投標的監(jiān)管力度，盡可能確保招投標活動有秩序地開展與推進。相關紀檢監(jiān)察部門的工作人員需要恪盡職守，依據公路工程招投標管理現(xiàn)狀成立專業(yè)化的監(jiān)管小組，對招投標活動現(xiàn)場各項管理工作的開展提供針對性的監(jiān)督與管控，以便于招投標活動開展的規(guī)范性。與此同時，在監(jiān)管工作中，監(jiān)管機構需要具有較高水平的監(jiān)管能力，且監(jiān)管職責具有獨立性特點，禁止其他部門隨意參與或擾亂監(jiān)管工作，破壞監(jiān)管秩序。而監(jiān)管小組需要將監(jiān)管工作貫穿于招投標管理工作的全過程，防止出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象，如若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，監(jiān)管人員需要立刻向上級進行匯報，并及時制止違法違規(guī)行為。

4 結束語

公路工程前期的招投標管理對于公路施工具有重要影響，強化招投標管理以及提高其管理水平，有助于保證公路施工工期、提高公路施工質量以及防止出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象等。當前，隨著公路工程施工數(shù)量的增多，其招投標環(huán)節(jié)存在諸多問題，例如缺少專業(yè)代理機構、缺少規(guī)范管理機制、過度重視投標價格以及缺少招標專業(yè)監(jiān)管等，需要代理機構提高專業(yè)水平、建立健全管理機制以及加強招標監(jiān)督管理等，而政府相關部門需要適當進行行政干預，確保招投標管理的規(guī)范性。