基于垃圾焚燒電廠鍋爐雙預防安全管理工作的分析與探討

余小愛

（瀚藍（福清)固廢處理有限公司，福建 福清 350300）

電廠鍋爐作為一種特種設備，在實際應用過程中，技術要求較高，且為了保證設備運行安全，做好監督、安全管理也是重點任務。為了認真落實特種設備安全保障工作，各地區基于實際情況圍繞《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等文件，緊急推動特種設備安全管理、雙預防工作落實。

1 安全管理開展情況闡述

安全管理評價主要項目包括企業制度、人員管理、作業管理、應急管理、事故排查預防等內容，這也是安全管理工作開展要點。在此以xx 省近十年來新建的4 家垃圾焚燒電廠為研究對象，通過探究鍋爐安全管理評價工作的開展情況，為安全管理工作分析奠定基礎。研究過程中，為了更為直觀展現4 家電廠鍋爐運行情況，通過自評和安全管理評價兩部分對各電廠鍋爐安全管理狀況做出評價，評價以分數形式分出四個級別，按照分數高低分別是A、B、C、D 四個級別，分別表示高于90 分、70～90 分、60～70 分、低于60分四個分數范圍。自評是企業自行對鍋爐安全運行管理進行評價，從企業制度、人員管理、作業管理、應急管理、事故排查、事故預防等方面按照預先設定比例關系進行換算，以最終結果為總得分，劃分所屬級別。這四家垃圾焚燒電廠鍋爐安全管理評價等級分布為如下表1 所述。

表1 福建省四家垃圾焚燒電廠鍋爐安全管理評價總結表

結合上表1 分析，四家垃圾焚燒電廠鍋爐進行安全管理研究時，自評過程中一家認為自身安全管理運行較好，各項內容沒有出現較大問題，其余三家均認為自身在不同項目上有所缺失。在嚴格按照規范化安全管理評價指標進行評價之后，2 家企業達到標準要求，評分高于90 分，2 家企業分數在70～90 分范圍內。但大體上看，鍋爐安全管理評價工作框架已經構成，僅僅在細節和具體實施上存在問題。

2 安全管理工作面臨的主要問題

結合上文對xx 省垃圾焚燒電廠鍋爐安全管理工作的分析，為了更為直觀表明垃圾焚燒電廠在落實安全管理工作時各項目具體差異，在此以4 家垃圾焚燒電廠的各項數據為基礎（數據來自官方網站和實地考察），全面收集四家垃圾焚燒電廠在人員、企業制度以及事故預防、特種設備管理、風險管控、隱患排查、檔案文件管理等工作實施情況，對照每一項要求對各項目進行打分（分數為自然數），每一項最高分為10分，最低分為1 分，總分數為100 分。整理四家垃圾焚燒電廠采集的信息數據，最終從扣分率角度闡述四家電廠安全管理工作整體情況，引入如下公式進行計算，最終結果如下表2 所示。

表2 4 家垃圾焚燒電廠安全管理評價失分情況總結

結合上文表2 闡述內容分析，可知當前垃圾焚燒電廠鍋爐雙預防安全管理評價工作存在以下幾點共性問題。

2.1 人員管理

人員管理主要包括三大項任務。第一，人員配備，按照實際需求，科學安排人員數量、各專業人才和協調人力資源；第二，人員檔案，管控人員信息和輔助其他部門完成人力資源調配；第三，臺賬管理，負責人員活動信息記錄等。當前人員檔案方面工作落實效果較高，幾乎均接近滿分，問題更多集中在人員配備和培訓方面，基于相關資料要求，鍋爐作為特種設備之一，所有參與作業人員需要具備對應資質才可以進入從事相關工作，但實際上，仍存在部分安全管理人員、作業人員資質不足或者“無證上崗”問題。

2.2 檔案文件管理

檔案文件管理主要任務包括兩大類：第一，建立特種設備安全、節能管理檔案；第二，發揮現代化技術優勢，保持檔案信息定期更新，且圍繞現行法律法規、文件等及時完成信息交互和傳遞。結合調查情況來看，檔案建立取得顯著成效，但文件傳遞和信息收集方面仍存在不足，尤其是對現行法律法規、技術標準等更新速度相對滯后，這導致檔案管理系統中存在“新規沒有及時補充、過期規定未及時撤銷”現象。

2.3 風險管理

雙預防安全管理評價的核心任務之一就是風險管控。主要內容包括制定風險分級管控制度、評價風險分級管控開展落實情況、構建風險清單及查驗風險防控措施落實情況等。總體來看，制度方面建設效果較好，但在風險管控措施落實情況檢查及風險分級管控效果監督、培訓方面存在不足。

2.4 應急管理

應急管理主要任務包括以下幾點：應急預案建立、突發事件處理、應急演練和應急預案評估等，結合實際情況分析，在應急預案編制、應急演練方面效果較好，主要問題集中在突發事件處理和應急預案評估上。研究的4 家垃圾焚燒電廠在突發事件處理應對措施方面均存在短板，失分率情況存在差異。其中4 家電廠出于辦公環境整潔目的，均沒有在電廠張貼突發事件應對措施，且對于編制的各項應急預案演練次數較少，針對特種設備和重大安全事故的演練活動開展次數較少。

2.5 事故預防

事故預防主要包括事故調查和事故預防培訓兩大點內容。事故調查主要針對突發事故等進行調查，總結發生原因，并組織進行補救；事故預防培訓，預先辨識風險以及結合已有經驗總結常見突發事故，針對性做出預防對策和組織培訓活動，提升應對突發事故的能力。結合當前現狀分析，4 家垃圾焚燒電廠在事故調查方面取得不錯效果，均有完善的程序流程和上報體系，但事故預防培訓方面暴露弊端，其中2 家不能提供完整的書面培訓記錄和相關方案。

2.6 隱患排查

隱患排查也是雙預防安全管理工作的重點任務。主要包括制定隱患排查制度、隱患排查臺賬構建、隱患排查工作計劃實施效果、隱患治理完成度及隱患上報等內容。總體來看，“制度完善、實施效果差”是普遍問題，無法規范化執行始終存在。同時，隨著工作重心向安全隱患排查工作傾斜，隱患上報問題逐漸暴露出現，由于其中涉及大量的廠區內部機密數據，軟件上報方面呈現“患得患失”現象，在隱患排查治理結果培訓方面，最顯著問題就是無法做到全員獲悉，信息公開方面存在不足。

2.7 作業管理

現場作業管理，特別是有限空間作業、動火作業、臨時用電作業管理，各垃圾電廠均建立相關安全管理制度，但對于部分現場作業的安全，存在主體責任落實不到位，特別是外包工程的安全監督協調管理不到位，對現場作業人員的風險告知存在一定的漏洞。同時作業過程中，鍋爐作為一個特種設備，存在較大安全風險，為保證安全，啟動前檢查爐膛內無結焦和雜物，水冷壁管、過熱器管等結構是關鍵，還需要檢查燃燒器、燃油/燃氣輸送系統等，在垃圾焚燒階段，需要保證給料爐排、燃燒爐排、撈渣機、爐底漏灰輸送機及液壓傳動系統完整，但實際作業中，檢查工作規范性不足，很多工作并沒有完全依照要求實施，這導致設備在日復一日應用中留下隱患，難以及時根除。

3 主要原因和建議措施

結合上文對當前存在的共性問題進行分析討論，在此圍繞安全管理評價工作內容，分析原因并提出針對性措施。

3.1 人員管理

人員管理方面問題主要成因是管理規范性差和責任意識不到位。管理規范性差導致很多工作執行不到位，日常并沒有將安全管理評價放在重要位置，也沒有圍繞特種設備“雙預防”工作體系，落實相關工作。

針對問題成因分析，加強培訓，組織參與安全意識講座，提高人員招聘門檻，借助現代化技術，構建人員持證項目統計表，將所有安全管理工作相關人員納入其中，對持證人員進行標注，且保持實時聯動更新，及時修改部分信息，借助智能化表格便于管理層安排安全管理評價工作開展實施。

3.2 檔案文件管理

相關管理工作中標準資料更新“與實不符”問題主要原因是相關文件收集渠道狹窄，很多標準資料無法找到獲取途徑，再加上隨著節能、環保、持續化發展等理念推行，更多相關法律法規標準文件出現，在收集整理過程中很難保證不出現疏漏。

針對這一問題，企業充分發揮智能化系統優勢，借助大數據等技術輔助人工完成相關資料收集，并安排專職（兼職）人員，專門負責法規標準資料采集工作，定期查看政府網站等平臺，對已經過期的標準資料進行替換，對新增的內容進行補充，可以避免出現新標準資料遺漏、陳舊資料過多問題。

3.3 風險管理

風險管理工作開展過程中，現有的風險辨識體系無法覆蓋垃圾焚燒電廠特種設備和工作過程是普遍問題，這與當前對特種設備作業流程、特種設備特點掌握不足存在緊密聯系。

針對上述問題，企業加強人員培養，定期組織安全管理工作相關人員外出培訓和學習先進經驗，尋求第三方機構代為進行風險辨識，同時，積極推進風險管理工作宣傳，將風險管控納入企業文化之中，在顯眼區域張貼風險管理標語，重點區域張貼風險辨識輔助資料等，針對安全管理工作特點，落實模塊化培訓，分階段、分重點、分崗位進行知識宣講，圍繞風險辨識結果進行統計分析，總結共同點和區別，并將其作為后續風險管理的依據，這對于有效緩解存在的不足有積極作用。

3.4 應急管理

應急管理問題最本質原因是重視度不足， 由于缺乏關注度，導致日常生活中針對突發事件處理的演練次數較少、預演不到位，應急預案評估規范性不足，且相關人員并沒有“百分百”投入精力。

針對這一問題，采取“制度+文化培養”體系是可行措施。制度方面，編制完善、系統的應急管理流程，盡可能將各環節細化，將各項任務分解到具體崗位上，并制定獎懲制度，嚴格按照制度落實，對于發現的問題按照規定做出處理，文化培養方面，提升應急演練次數，加強安全宣講、風險防控知識宣講，將應急管理放在安全工作重要位置，從管理層入手，先要求管理人員重視應急管理，發揮帶頭作用，如此才能以點帶面，最終形成全員關注的局面。

3.5 事故預防

事故預防問題發生原因與事故案例收集不到位和培訓體系缺乏系統性有關。針對存在的問題，加強事故案例采集和整理有積極作用。事故預防無法脫離已有事故案例經驗支持和借鑒，因此，垃圾焚燒電廠加強事故記錄體系研究，借助智能化系統等，形成自動化采集、輸入體系，且可以增添業內安全事故功能，為培訓工作提供充足資料，便于后續安全教育工作有序落實。

3.6 隱患排查

隱患排查作為“雙預防”中的核心任務之一，是當前多數垃圾焚燒電廠重點推進的項目，但實際落實中仍存在問題，與當前缺乏統一標準，各人對特種設備理解存在差異、技術標準、安全管理標準存在差異等有直接關系。針對這一方面問題，加強信息化系統建設，構建統一的標準體系，要求所有工作人員按照統一要求完成操作，落實隱患排查工作，這對于保證效果有積極作用。

3.7 作業管理

作業管理方面的問題與管理審批流程制定不完善、監督管理工作落實不到位情況、相關方管理對企業安全管理、現場熟悉度和應急處置方案編制存在漏洞有聯系。基于問題成因，加強審批流程制定，從管理和流程完善兩方面入手，加強安全管理制度落地，監督層面加強建設，從安全意識層面入手，加強培訓管理，要求所有人員重視作業安全，按照規范流程完成作業，定期組織風險講解活動，讓員工及作業人員真正意識到規范作業的價值；應急方案方面，加強涉及作業問題的應急預案制定，總結常見問題，吸取經驗，制定事故總結報告等，這對于提升作業管理極為重要。

4 結語

綜上所述，垃圾焚燒電廠作為新時期垃圾處理、節能發電主要職能場所，安全管理工作是重點，而垃圾焚燒電廠憑借特殊職能，鍋爐作為特種設備之一，需要面臨更多安全隱患和風險。文章結合實際情況對構建的4 家垃圾焚燒電廠安全管理和評價工作進行分析，分析問題成因并提出應對建議，這對于提升特種設備乃至垃圾焚燒行業的安全性和穩定性有重要意義。