科技特派員科技服務(wù)績(jī)效調(diào)查與對(duì)策研究

苗華英 賈禮桂 王小麗 熊飛 王璐 周煬 葛雙桃

摘要：以十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員為對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，用SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)軟件定量分析科技特派員科技服務(wù)績(jī)效情況。結(jié)果表明，十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員主要以科研院所和農(nóng)技推廣部門的科技人才為主，形成了以技術(shù)幫扶和政策宣傳為主、項(xiàng)目合作為輔的科技服務(wù)模式；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的信任情況和服務(wù)滿意度是影響科技特派員服務(wù)績(jī)效的重要因素。根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出優(yōu)化管理模式，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；抓好人才培育，提升服務(wù)水平；改變服務(wù)方式，提高服務(wù)效果；強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升對(duì)科技特派工作的信任度和滿意度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技特派員；科技服務(wù)績(jī)效；鄉(xiāng)村振興；對(duì)策；十堰市

中圖分類號(hào)：F323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2023）12-0218-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.12.038 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the performance survey and countermeasures of scientific and technological service of science and technology commissioners

MIAO Hua-ying1，JIA Li-gui1，WANG Xiao-li1，XIONG Fei2，WANG Lu1，ZHOU Yang1，GE Shuang-tao3

（1. Shiyan Academy of Agricultural Sciences， Shiyan? 442000， Hubei，China；2. Zhushan County Agricultural Technology Extension Center， Shiyan? 442200， Hubei，China；3.Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan? 430064，China）

Abstract： Taking agricultural science and technology commissioners in Shiyan City as the object， the questionnaire survey and interview were used to quantitatively analyze the performance of the scientific and technological service of science and technology commissioners with SPSS 20.0 statistical software. The results showed that the agricultural science and technology commissioners in Shiyan City mainly were scientific and technological talents from scientific research institutes and agricultural technology extension departments， and formed a scientific and technological service mode with technical assistance and policy publicity as the main， and project cooperation as the auxiliary. The trust and service satisfaction of agricultural operation subjects to science and technology commissioners were important factors that affected the service performance of science and technology commissioners. According to the analysis results， combined with the current situation of agricultural development in Shiyan City， some countermeasures and suggestions of optimizing management mode， constructing long-term mechanism，paying attention to talent cultivation， improving service level， changing service mode， improving service effect， strengthening accurate service， and enhancing the trust and satisfaction of scientific and technological special work were put forward.

Key words： agricultural science and technology commissioner； scientific and technological service performance； rural revitalization； countermeasures；Shiyan City

發(fā)端于福建省的科技特派員制度是習(xí)近平總書(shū)記在南平市探索農(nóng)村機(jī)制體制改革的一次嘗試，其點(diǎn)亮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技之光。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)科技特派員工作的考察中，多次做出了重要的批示，這有力推動(dòng)了科技特派員制度在全國(guó)生根發(fā)芽、蓬勃發(fā)展，從而推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有利于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和滿足農(nóng)民需要提供有力支持。科技特派員是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村科技需要而進(jìn)行的一種體制和機(jī)制的革新，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的必然結(jié)果［1］。

2019年在科技特派員制度實(shí)施20周年之時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又一次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技工作，堅(jiān)持人才下沉，科技下鄉(xiāng)，服務(wù)“三農(nóng)”，用科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年的不斷發(fā)展，科技特派員制度經(jīng)歷了從“南平經(jīng)驗(yàn)”［2］到“寧夏模式”［3］的變遷。全國(guó)各省市縣不同層級(jí)、不同行業(yè)的科技特派員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中起到了重要的推動(dòng)作用。

1 國(guó)內(nèi)科技特派員成效綜述

科技特派員制度發(fā)端于1999年的南平市。當(dāng)時(shí)，南平市農(nóng)村矛盾加劇，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯，全市農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)率不斷下降，不少農(nóng)民呼吁以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收致富，為了解決科技供不應(yīng)求的狀況，南平市政府于1999年初開(kāi)始把科技特派員送到村鎮(zhèn)，在215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共派出225位科技特派員，科技特派員制度就此誕生［4］。南平市的科技特派員制度猶如星星之火，慢慢點(diǎn)燃了整個(gè)中華大地，科技特派員制度就此在中國(guó)得以興盛發(fā)展起來(lái)。中國(guó)許多專家學(xué)者都對(duì)科技特派員制度的運(yùn)行效果進(jìn)行了研究。如任紅松等［5］采用多層次工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)多目標(biāo)決策DTOPSIS法績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型，以新疆10個(gè)試點(diǎn)地州為例，全面評(píng)估了當(dāng)?shù)?005年的科技特派員工作。朱敏等［6］運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，通過(guò)對(duì)昌吉州的案例研究，得出發(fā)展科技特派員制度應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合的結(jié)論。魏德功等［7］采用AHP和DTOPSIS相結(jié)合的方法，對(duì)梧州市“農(nóng)村黨支部+科技特派員”的運(yùn)行方式進(jìn)行了論述。陳傳波等［8］對(duì)四川藏區(qū)科技特派員工作進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為要充分利用好科技特派員在扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)。吳剛龍等［9］調(diào)研了科技特派員制度在福州、莆田、泉州和三明4個(gè)市13個(gè)縣的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應(yīng)健全科技特派員體制，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與行政推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展模式。任長(zhǎng)慶等［10］以聊城市科技特派員為代表，提出技術(shù)承包、資金入股、科技特派員+、建立基地或園區(qū)、組隊(duì)幫扶等8種科技人員為“三農(nóng)”服務(wù)的模式。李孟君等［11］認(rèn)為福建省科技特派員制度能形成完善的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是由正確的理念導(dǎo)向、充足的內(nèi)外資源保障及健全的管理體制三方共同作用產(chǎn)生的。張慶霞等［12］建立了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的專項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)體系，提出要進(jìn)一步選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)切入點(diǎn)、發(fā)揮好橋梁作用、完善選人用人機(jī)制、建立健全長(zhǎng)效扶持機(jī)制。

在中國(guó)科技特派員制度運(yùn)行的對(duì)策方面，國(guó)內(nèi)也有一些專家學(xué)者進(jìn)行了研究。如范守城等［13］認(rèn)為創(chuàng)新科技特派員制度應(yīng)該建立科技扶貧機(jī)制，擴(kuò)大資金來(lái)源，根據(jù)實(shí)際情況選用科技特派員，提升科技服務(wù)水平。陳志峰等［14］調(diào)研了遵義市科技特派員工作后，提出要構(gòu)建科技特派員的長(zhǎng)期運(yùn)作模式，優(yōu)化科技特派員的選派標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)科技特派員的考評(píng)。余學(xué)軍［15］建議組建多層次的科技特派員，以法人科技特派員的形式與縣域進(jìn)行全方位的科技合作與對(duì)接，通過(guò)在當(dāng)?shù)亟⒖萍既瞬艅?chuàng)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)進(jìn)步。崔文寧等［16］認(rèn)為科技特派員在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，全程跟蹤，實(shí)行“一對(duì)一”的幫扶政策。尹超等［17］認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)派管機(jī)制，強(qiáng)化科技特派員和服務(wù)對(duì)象的雙向交流與知識(shí)技能培養(yǎng)，建立健全科技服務(wù)體系。范金妹［18］調(diào)研了科技特派員制度的發(fā)源地南平市后，認(rèn)為保障科技特派員制度運(yùn)行應(yīng)優(yōu)化選派結(jié)構(gòu)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)科技特派員培訓(xùn)、完善政策保障機(jī)制。黃朝等［19］認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化科技特派員激勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)科技特派員的組織和管理，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。賀嵐［20］指出科技特派員制度下的“科技人才+合作社+小農(nóng)戶”的方式，可以實(shí)現(xiàn)“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”與“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”的雙重效果，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型和發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。

國(guó)內(nèi)關(guān)于科技特派員制度和績(jī)效的研究比較多，但還沒(méi)有學(xué)者對(duì)湖北省、特別是位于秦巴山地區(qū)的十堰市農(nóng)業(yè)科技派特員工作績(jī)效展開(kāi)研究。本研究運(yùn)用定量分析方法，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談法相結(jié)合的方式，調(diào)研了93位十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員和49家派駐有農(nóng)業(yè)科技特派員的經(jīng)營(yíng)主體，并走訪了3個(gè)縣的科技經(jīng)信局，詳細(xì)了解十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員的管理情況。通過(guò)調(diào)查分析，找出十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員在科技服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及制約其工作成效的主要原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策，目的是進(jìn)一步健全十堰市科技特派員制度，為十堰市鄉(xiāng)村全面振興建言獻(xiàn)策。

2 十堰市科技特派員制度現(xiàn)狀

十堰市位于鄂西北山區(qū)，是南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)的發(fā)源地。全市轄5縣1市2區(qū)，總?cè)丝?20.9萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口122.1萬(wàn)人，占38%，農(nóng)村勞動(dòng)力約82.0萬(wàn)人。版圖面積236.8萬(wàn)hm2，其中，山地200.0萬(wàn)hm2，水域12.9萬(wàn)hm2，耕地總面積23.9萬(wàn)hm2（常用耕地面積19.6萬(wàn)hm2）。特殊的地理位置、廣闊的地形和多樣的天氣，形成了豐富的農(nóng)業(yè)資源。十堰市農(nóng)業(yè)已初步發(fā)展形成以茶葉、柑橘、食用菌、中藥材、核桃、魔芋、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展體系［21］。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的需求更加顯著。為積極推進(jìn)湖北省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄂政辦發(fā)〔2008〕63號(hào)），十堰市于2011年引入科技特派員制度，在各市、縣（區(qū)）建立科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展科技特派員選派工作。從2011年起，十堰市每?jī)赡隇橐粚茫瑥母咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)、（企）事業(yè)單位里挑選一批技術(shù)人員擔(dān)任科技特派員，與企業(yè)、合作社或?qū)I(yè)大戶展開(kāi)對(duì)接。

十堰市政府十分關(guān)注科技特派員工作，在實(shí)施和推動(dòng)科技特派員工作發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，不同層級(jí)的科技特派員每屆選派人數(shù)在不斷增加。同時(shí)，十堰市政府還在加大對(duì)科技特派員工作的投資力度，2021年市財(cái)政撥款100萬(wàn)元，以促進(jìn)科技特派員工作的進(jìn)一步發(fā)展。這種合理有效的政策和資金措施，既能有效地激發(fā)科技特派員的工作積極性，又能增強(qiáng)各地科技經(jīng)信局與科技特派員的聯(lián)系，有效促進(jìn)科技貢獻(xiàn)率的提升，提高科技特派員工作的質(zhì)量與成效。

3 研究方法

本研究以問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法兩種形式展開(kāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員、科技特派員服務(wù)對(duì)象及科技特派員主管部門3個(gè)調(diào)研主體，采用不同的調(diào)研方法。數(shù)據(jù)來(lái)源于兩個(gè)方面，一是訪談資料。主要是前往竹溪、房縣、鄖陽(yáng)三地召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乜萍冀?jīng)信局負(fù)責(zé)科技特派員工作的管理人員、部分農(nóng)業(yè)科技特派員以及派駐有科技特派員的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加，采用訪談法調(diào)查了農(nóng)業(yè)科技特派員的工作情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的服務(wù)需求，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題。二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員和科技特派員的服務(wù)對(duì)象展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。

在調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)，基于研究目標(biāo)進(jìn)行了量表設(shè)計(jì)形成問(wèn)卷初稿，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)專家和多位農(nóng)業(yè)科技特派員論證，反復(fù)修改并定稿。

正式的調(diào)研問(wèn)卷分為兩份，一是以十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員為對(duì)象，調(diào)查范圍涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技特派員，共發(fā)放107份調(diào)查問(wèn)卷，其中，93份為有效問(wèn)卷，問(wèn)卷有效率86.9%。調(diào)查內(nèi)容涉及4個(gè)部分，分別是特派員基本情況、從事特派員工作情況、經(jīng)費(fèi)保障情況以及存在的工作困難。二是以接受農(nóng)業(yè)科技特派員科技服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為對(duì)象，本次調(diào)查主要涉及3類經(jīng)營(yíng)主體，分別為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，涵蓋竹山縣、茅箭區(qū)、鄖西縣、竹溪縣、張灣區(qū)共5個(gè)縣（區(qū)）。本次共調(diào)研了50余家科技特派員服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，共發(fā)放問(wèn)卷52份，回收49份有效調(diào)查問(wèn)卷，有效率為94.2%。調(diào)查內(nèi)容分3個(gè)方面，分別為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況、經(jīng)營(yíng)主體接受的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員科技服務(wù)滿意度調(diào)查。

十堰市的農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量較多，服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各縣（市、區(qū)）分布較為分散，在這些地區(qū)中，茅箭區(qū)的農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量最多，最具代表性。因此，此次問(wèn)卷調(diào)查主要在茅箭區(qū)和竹山縣兩地的農(nóng)業(yè)科技特派員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中展開(kāi)抽樣調(diào)查，鄖西縣、竹溪縣、張灣區(qū)的科技特派員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也略有涉及。主要使用描述統(tǒng)計(jì)、方差分析、回歸分析的方法展開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析。

4 結(jié)果與分析

4.1 十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)情況調(diào)查

由表1可知，樣本中農(nóng)業(yè)科技特派員以農(nóng)技推廣部門和科研院所的技術(shù)人員為主，分別占全部樣本的52.6%和40.9%。服務(wù)對(duì)象類型主要是專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，分別占樣本總量的17.2%、44.1%和26.9%。這反映出十堰市科技特派員選派制度主要還是以選派科研院所和農(nóng)技推廣部門的技術(shù)人才為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他類型的農(nóng)業(yè)科技人才選拔較少。因此，必須不斷強(qiáng)化科技特派員隊(duì)伍多樣性的建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化要求。

對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員提供過(guò)的科技服務(wù)類型和科技服務(wù)參與形式調(diào)查，發(fā)現(xiàn)樣本中所有的農(nóng)業(yè)科技特派員都提供過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶，83.9%的科技特派員開(kāi)展了農(nóng)業(yè)政策宣傳，29.0%的科技特派員與經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)項(xiàng)目合作。這反映出現(xiàn)階段十堰市的農(nóng)業(yè)科技特派員形成了以技術(shù)幫扶和政策宣傳為主、項(xiàng)目合作為輔的科技服務(wù)形式。

在對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和存在的困難展開(kāi)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，缺少資金、政策支持不到位、缺乏便利交通工具是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技特派員在科技服務(wù)中存在的主要困難，分別占樣本總量的68.8%、51.6%和68.8%。在被調(diào)研的農(nóng)業(yè)科技特派員中，有2/3以上的人表示，他們的科技服務(wù)工作缺少資金。這反映出雖然各級(jí)主管部門給予了科技特派員一定的科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但與科技特派員在科技服務(wù)中的開(kāi)銷相比，還有一定的差距。針對(duì)科技特派員在科技服務(wù)中所遇到的普遍問(wèn)題，各有關(guān)部門要主動(dòng)與其聯(lián)系，協(xié)商解決，以獲得更好的科技服務(wù)效果。

將從事科技特派員工作年限和全年在科技特派員工作中投入的總時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)全年在科技特派員工作投入時(shí)長(zhǎng)超過(guò)30 d的特派員中，從事科技特派員工作年限在2年以下和2～4年的人數(shù)較多，分別占26.4%和35.8%（表2）。這意味著從事農(nóng)業(yè)科技特派員工作4年以內(nèi)的人員，更傾向于把更多的精力放在特派員工作上。原因有兩點(diǎn)，從特派員本身來(lái)看，從事特派員工作年限更短的人員對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作有新鮮感，積極性更高；從十堰市的政策環(huán)境來(lái)看，十堰市近5年來(lái)大力推行人才引進(jìn)政策，開(kāi)展“10萬(wàn)名大學(xué)生留（回）堰計(jì)劃”，吸引了大量年輕的科技人才留堰，這些年輕的技術(shù)人員積極加入農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍，對(duì)帶動(dòng)十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿干勁。所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技特派員的選聘，不斷吸納新的人才，增強(qiáng)人才活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受科技服務(wù)情況調(diào)查

由于此次針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的問(wèn)卷具有一定的隨機(jī)性，由表3可知，樣本中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，分別占全部樣本的42.9%和46.9%，其次是專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，占總樣本的8.2%。

被調(diào)研的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售一體為主，分別占總樣本的65.3%、34.7%和40.8%。經(jīng)營(yíng)的土地面積大多集中在3.34～20.00 hm2，占樣本總量的47.0%。這反映出科技特派員服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主。所以在派出科技特派員時(shí)，盡量考慮派遣相關(guān)專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事科技特派員工作。同時(shí)，要更注重中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。

在科技特派員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年度指導(dǎo)次數(shù)和科技服務(wù)時(shí)長(zhǎng)方面，科技特派員對(duì)服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技服務(wù)次數(shù)集中在每年10次以上，占樣本總量的73.4%。每次的科技服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為0.5 d或1 d，占樣本總量的81.6%。由此可見(jiàn)，十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員基本可以達(dá)到每月前往服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展1次科技服務(wù)，特派員制度真正在十堰市發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)科技特派員科技服務(wù)后收入變動(dòng)方面，本次調(diào)研的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在科技服務(wù)中都有收入的提升。其中，經(jīng)過(guò)科技特派員的技術(shù)服務(wù)后，收入提升1%～10%和11%～20%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最多，分別占樣本總量的42.9%和36.7%。這反映出農(nóng)業(yè)科技特派員科技服務(wù)能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益還有很大的提升空間。

為研究農(nóng)業(yè)科技特派員科技服務(wù)績(jī)效的影響因素，本研究把科技特派員服務(wù)對(duì)象問(wèn)卷中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)中現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)次數(shù)、工作態(tài)度、解決問(wèn)題的效果和滿意度等12個(gè)題項(xiàng)，用SPSS 20.0軟件進(jìn)行變量計(jì)算，求取12個(gè)題項(xiàng)的平均值，將其作為因子，命名為科技特派員服務(wù)績(jī)效，然后運(yùn)用方差分析考察科技特派員服務(wù)績(jī)效的影響因素，其中結(jié)果顯著的因素分析如表4所示。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的信任情況、對(duì)科技特派員的總體滿意度會(huì)影響科技特派員的服務(wù)績(jī)效。

4.3 影響農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)績(jī)效因素分析

4.3.1 科技服務(wù)總體滿意度回歸分析 將科技服務(wù)總體滿意度與科技特派員服務(wù)績(jī)效進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表5所示。從表5可以看出，兩者之間的顯著性水平為0.000，小于0.05，系數(shù)為0.546，即存在一定的相關(guān)關(guān)系。

將科技服務(wù)總體滿意度與科技特派員服務(wù)績(jī)效進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示，兩者的擬合度為29.8%（表6），說(shuō)明科技服務(wù)總體滿意度能夠解釋科技特派員服務(wù)績(jī)效變化情況的29.8%。由此可以看出，科技服務(wù)總體滿意度是科技特派員服務(wù)績(jī)效的影響因素，影響系數(shù)為0.362（表7），說(shuō)明科技服務(wù)總體滿意度越高，科技服務(wù)績(jī)效越好。

4.3.2 對(duì)科技特派員的態(tài)度回歸分析 將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的態(tài)度與科技特派員服務(wù)績(jī)效進(jìn)行相關(guān)性分析，由表8可知，兩者之間的顯著性水平為0.013，小于0.05，系數(shù)為0.352，即存在一定的相關(guān)關(guān)系。

將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的態(tài)度與科技特派員服務(wù)績(jī)效進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示，兩者的擬合度為12.4%（表9）。說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的態(tài)度能夠解釋科技特派員服務(wù)績(jī)效變化情況的12.4%。由此可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的態(tài)度是科技特派員服務(wù)績(jī)效的影響因素，影響系數(shù)為0.291（表10），即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員越信任，科技服務(wù)績(jī)效越好。

5 小結(jié)與對(duì)策

5.1 小結(jié)

本研究表明，十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員主要以農(nóng)技推廣部門和科研院所的科技人才為主，形成了以技術(shù)幫扶和政策宣傳為主、項(xiàng)目合作為輔的科技服務(wù)模式。特派員服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體以中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，其主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售一體化等。

十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員每月會(huì)前往經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展至少1次科技服務(wù)，缺少資金、政策支持不到位、缺乏便利交通工具是目前十堰市農(nóng)業(yè)科技特派員進(jìn)行科技服務(wù)主要存在的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的信任情況和服務(wù)滿意度是影響科技特派員服務(wù)績(jī)效的重要因素，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技特派員的信任度和滿意度是提高科技特派員服務(wù)效果的有效途徑。

5.2 對(duì)策

新時(shí)期要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠科技，把科技推廣服務(wù)工作作為做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略支撐［22］。抓好農(nóng)業(yè)科技特派員工作，實(shí)現(xiàn)市、縣農(nóng)業(yè)科技人才直接與最基層農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)提供“零距離”服務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)效益、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。為此，要進(jìn)一步鞏固科技特派員制度體系，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，著力構(gòu)建十堰市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)新格局，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。具體對(duì)策如下。

1）優(yōu)化管理模式，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)和新要求，加快完善科技特派員管理制度，優(yōu)化管理模式，統(tǒng)籌制定實(shí)施方案、政策措施，建立組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制，為科技特派員履職創(chuàng)造更加便利的條件，把科技特派員工作與職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，調(diào)動(dòng)廣大科技特派員的積極性，確保科技特派員工作有效落實(shí)。二要建立和完善科技特派員工作考核評(píng)價(jià)體系，將特派員深入企業(yè)、基地開(kāi)展的實(shí)際工作、解決的問(wèn)題、取得的成效、預(yù)期的成果以及科技創(chuàng)新情況作為考核的重點(diǎn)，對(duì)在科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大成就的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三要持續(xù)加大投入，為科技特派員提供所需的交通、通信、保險(xiǎn)、資料編輯印刷的經(jīng)費(fèi)保障，并將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障相關(guān)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展。四要建立合作共建機(jī)制，與科技特派員派遣較多的單位簽署協(xié)議，將日常管理委托給派出單位，讓派出單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助推科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五要加大政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持力度。市、縣兩級(jí)科技、農(nóng)業(yè)等部門可將科研項(xiàng)目和資金向科技特派員工作傾斜。將產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)向派駐有科技特派員的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、產(chǎn)業(yè)基地傾斜，支持所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、合作社做大做強(qiáng)。

2）抓好人才培育，提升服務(wù)水平。近兩年來(lái)，十堰市科技特派員人才隊(duì)伍不斷壯大，但縱觀全市科技力量，能夠服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的高端技術(shù)人才數(shù)量不足，并且其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量還需不斷提高。針對(duì)此問(wèn)題，一是在選拔科技特派員時(shí)要拓寬視野，在繼續(xù)堅(jiān)持從科研院所、高校、職業(yè)學(xué)校等部門選聘在職人員擔(dān)任科技特派員基礎(chǔ)上，從離退休農(nóng)業(yè)科技人才中選聘一批有意愿、有能力、有水平、有特長(zhǎng)的教授、副教授、高級(jí)農(nóng)藝師，充實(shí)到科技特派員隊(duì)伍中。二是對(duì)現(xiàn)有科技特派員要加大培育力度，通過(guò)組織其學(xué)習(xí)、考察、交流，進(jìn)一步提升能力、開(kāi)拓眼界，更好地為基層搞好服務(wù)。

3）改變服務(wù)方式，提高服務(wù)效果。現(xiàn)行的科技特派員派駐服務(wù)方式為“一人一企、單兵作戰(zhàn)，對(duì)口聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶”，此方式有利于增強(qiáng)特派員的責(zé)任心，但也存在個(gè)人勢(shì)單力薄，知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平受限，下鄉(xiāng)進(jìn)企乘車不便等問(wèn)題。建議今后改為“一人為主、組團(tuán)服務(wù)”的方式。在選派科技特派員時(shí)，市縣科技部門可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與派駐企業(yè)需求，成立多支、多學(xué)科“科技特派員小分隊(duì)”，再將其派駐到各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)。具體到每一個(gè)企業(yè)，仍以1人為主、2～3人為輔，團(tuán)隊(duì)相互協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提供更加全面和科學(xué)的服務(wù)。

4）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升對(duì)科技特派員工作的信任度和滿意度。要解決部分科技特派員在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中信任度和滿意度不高、可有可無(wú)、工作乏力的問(wèn)題，一是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“局外人”為“局內(nèi)人”，把派駐單位當(dāng)作自己的“責(zé)任田”，常來(lái)“耕作”，盡好責(zé)任。二是精準(zhǔn)服務(wù)，當(dāng)好科技服務(wù)對(duì)象的“貼身秘書(shū)”。深入了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技服務(wù)需要，把“癢”抓到實(shí)處，提供有針對(duì)性、專業(yè)性的服務(wù)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的需要。三是把宣傳和推廣新型實(shí)用技術(shù)作為科技服務(wù)的主攻方向，讓服務(wù)對(duì)象嘗到科技成果應(yīng)用帶來(lái)“甜頭”。要結(jié)合各地實(shí)際，把特色產(chǎn)業(yè)、糧油豐產(chǎn)、良種選育、新型農(nóng)藥肥、節(jié)水節(jié)肥、農(nóng)產(chǎn)品加工等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣作為重點(diǎn)，開(kāi)展好技術(shù)培訓(xùn)，做好實(shí)地指導(dǎo)，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、增收致富的目標(biāo)。四是傾力為服務(wù)對(duì)象排憂解難，紓解經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的難題。科技特派員要起到橋梁作用，加強(qiáng)與市、縣、區(qū)政府和科技部門的聯(lián)絡(luò)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好產(chǎn)品銷售，當(dāng)好“二傳手”，利用朋友圈、微信、服務(wù)平臺(tái)等途經(jīng)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

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