兩岸婚姻政策、制度比較概述

◎曾嘉斌

兩岸婚姻家庭作為婚姻關系中的特殊群體， 將眾多兩岸同胞緊密聯系在一起， 是兩岸關系融合發展的親歷者和見證者， 也是 “兩岸一家親” 最自然、 最貼切、 最生動的體現。

本文簡要介紹兩岸婚姻發展歷程， 概述兩岸婚姻政策規范及制度特點。

一、 兩岸婚姻發展歷程及現狀

（一） 主要發展歷程

1987 年11 月， 臺灣當局開放民眾前往祖國大陸探親。 自此， 海峽兩岸持續近40 年的隔絕對峙狀態被打破， 兩岸通婚的時代序幕被拉開。

隨著兩岸民間交往的開放， 許多在臺未再婚或未婚的退伍老兵， 回到祖國大陸尋找原配及親屬。 彼時臺灣的經濟發展狀況及民眾生活水平也逐漸為大陸人民所了解， 部分大陸居民希望通過與臺灣居民結婚改善生活條件， 成為兩岸婚姻的最初形態之一。 自20 世紀90 年代中期起， 隨著赴陸投資臺商數量的激增， 兩岸婚姻主體不斷變廣， 人數也不斷增多， 2003 年年增長3 萬多對。 但自2003 年9 月起， 陳水扁推出大陸配偶入臺面談制度， 使兩岸婚姻發展進程遭受嚴重挫折。 2008 年， 馬英九著手調整陸配政策， 使兩岸婚姻日益走上正常化、 健康化的軌道。 2016 年后， 兩岸婚姻又出現了收緊態勢， 連續兩年跌破萬例。 2020 年以來， 受新冠疫情影響， 兩岸婚姻年登記數進一步下降， 直到2022 年方出現一定反彈。

（二） 兩岸婚姻群體現狀

根據臺灣地區戶政事務主管部門統計數據顯示， 截至2022 年12 月底，臺灣地區跨境婚姻總登記人數為577900 人， 其中兩岸婚姻登記人數375909人， 占所有跨境婚姻人數的65%， 兩岸婚姻仍是臺灣地區跨境婚姻最大群體。

在縣市分布上， 兩岸婚姻群體在臺登記地以都市區為主。 新北市為兩岸婚姻群體在臺最大聚集地， 南部則以高雄市為中心， 總體呈現北多南少的局面。

在性別比例分布上， 由于特殊的歷史成因，兩岸婚姻中臺灣居民的女性大陸配偶人數始終高于男性大陸配偶人數。 隨著兩岸發展水平對比發生變化， 近10 年來兩岸婚姻中的男女比例朝著相對平衡演變， 臺灣居民的女性大陸配偶人數與男性大陸配偶人數比例從10:1 下降到3:1左右。

總體而言， 盡管近年來兩岸婚姻數量呈現下降趨勢， 但兩岸婚姻漸漸擺脫了過去以大陸青年女性遠嫁臺灣中年男子為主的婚姻模式。 隨著婚姻雙方經濟文化水平差距的縮小、 締結婚姻動機的轉變以及兩岸婚姻保障制度的不斷完善， 可以認為兩岸婚姻的質量有了長足的提高。

二、 兩岸婚姻政策規范及社會融入

（一） 祖國大陸關于兩岸婚姻的政策規范

1988 年3 月31 日， 民政部、 中央對臺工作領導小組等部門聯合出臺 《關于臺灣同胞與大陸公民之間辦理結婚登記有關問題的通知》， 標志著祖國大陸第一個關于規范兩岸婚姻的政策性文件的產生。 此后， 相關部門陸續出臺了《關于去臺人員與其留在大陸的配偶之間婚姻關系問題處理意見的通知》 《關于人民法院處理涉臺民事案件的幾個法律問題》 《大陸居民與臺灣居民婚姻登記管理暫行辦法》 《最高人民法院關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》 《最高人民法院關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的補充規定》 等一系列用以指導兩岸婚姻工作有序開展的規范，并集中體現于2021 年1 月1 日正式施行的 《民法典》 “婚姻家庭編”。

（二） 臺灣地區關于兩岸婚姻的政策規范

自1987 年允許臺灣同胞赴大陸探親至1992年， 臺灣地區對兩岸交往并沒有明確的政策規定。 隨著兩岸交往的深入發展， 臺灣當局于1992年7 月制定了 “臺灣地區與大陸地區人民關系條例”， 成為臺灣地區規范兩岸人民之間包括通婚在內的各項交流事務和交往行為的政策性文件。臺灣當局對兩岸婚姻相關規定的調整， 主要通過修訂此規范文件來進行。 臺灣地區的兩岸婚姻政策調整始自李登輝時期， 在陳水扁時期得到進一步強化和細化， 先后推出 “保證人” “面談”“配額” 等制度， 并且在工作、 醫保、 繼承等方面施加各種限制， 對大陸配偶的歧視性政策傾向突出。 馬英九上任后， 大幅減少了歧視性限制，但2016 年民進黨執政后再次縮緊兩岸婚姻政策，實行 “制度鉗制”。 例如大陸配偶定居臺灣須經過依親居留轉長期居留、 長期居留再轉定居的多個環節， 其中還會面臨當局檢視和審查。 從結婚到取得在臺灣的定居權， 大陸配偶需經歷6 年以上時間， 其中包含依親居留4 年、 長期居留2年， 且要求每年至少在臺灣居住183 天。

（三） 婚姻政策對社會融入的影響

祖國大陸的兩岸婚姻政策總體上經歷了由初期 “勸阻” 向 “正常化看待” 再到當前 “落實同等待遇” 轉變的過程， 展現不斷提高兩岸婚姻家庭服務水平及權利保障力度的政策設計路徑， 真正關心關愛兩岸婚姻群體。 在國家大政方針及多項惠臺政策的支持下， 近年來兩岸婚姻家庭整體嫁娶結構趨于合理， 自然結識比例明顯提升， 定居大陸傾向逐漸凸顯， 大陸居民的臺灣配偶對大陸社會運行機制認同度不斷加強， 整體融入適應狀況持續改善。

客觀來說， 臺灣地區在兩岸婚姻政策規范上的收緊， 對于減少開放通婚初期功利化婚姻、“假結婚、 真打工” 等漠視婚姻真正價值的現象起到了一定效果。 但是， 隨著臺灣當局在兩岸婚姻制度上設置的限制性條款越來越多， 大陸配偶遭受歧視性對待的境遇也愈加惡劣， 嚴重阻礙了大陸配偶融入臺灣社會的進程。

三、 兩岸婚姻制度特點比較

臺灣地區婚姻制度的法理價值與祖國大陸同宗同源， 均受中國傳統文化的熏陶， 植根于中國傳統禮法制度和習慣法， 并保留了較為強烈的傳統宗法制度氣息。 例如 “三書六禮” 是我國古代就有的傳統婚姻習俗禮儀， 臺灣地區十分重視婚約制度， 融合了 “三書六禮” 等傳統文化的精神并使之法律化。

祖國大陸的法律體系的建立也有臺灣地區相關研究成果的身影。 改革開放后， 大陸民法理論界對臺灣地區法學理論進行了學習借鑒， 不斷汲取其理論精華和實踐經驗； 臺灣地區法學理論成為祖國大陸法學百家爭鳴的重要理論參考， 也是民法典集大成者的重要組成部分。

在長期的發展過程中， 臺灣地區婚姻制度也產生了自身獨特的價值取向， 體現在臺灣地區所謂“民法” 第四編即“親屬編” 中。 主要包括：

（一） 強調婚姻的社會認同屬性

祖國大陸的婚姻登記制度強調婚姻的行政確認屬性， 要求以男女雙方親自到婚姻登記機關申請結婚登記作為婚姻成立條件， 離婚時需簽訂書面離婚協議， 到婚姻登記機關申請離婚登記。 臺灣地區更重視婚姻的社會認同屬性， 如規定訂婚要簽訂婚約， 婚約中有訂婚人、 介紹人、 家長、證明人。 結婚必須書面為之， 有二人以上證人的簽名， 并由雙方當事人向戶政機關登記。 強調要有證婚人， 并將證婚人法定化。 離婚應當有書面形式， 有兩人以上證人簽名向戶政機關進行離婚登記。 從訂婚、 結婚到離婚都強調有親朋好友的見證， 突出了婚姻是社會活動， 有強烈的社會身份的認同需求。

（二） 強調婚姻的家族譜系屬性

祖國大陸在婚姻親族的認定上更重視血緣關系， 將直系血親、 三代以內旁系血親作為禁止結婚的條件， 不對姻親帶來的家族譜系身份關系作額外要求。 臺灣地區在親屬譜系上更加系統， 并對血親親等、 姻親親系及親等進行了進一步的規定， 重視家族譜系的法律運用。 臺灣地區在禁止結婚情形中明確提出了直系血親， 直系姻親， 旁系血親在六親等以內者、 但因收養而成立之四親等及六親等旁系血親不在此限， 旁系姻親五親等以內， 輩分不相同者。 臺灣地區在近親收養方面也強調親等和輩分的相當。

（三） 強調婚姻家庭的家長制度

祖國大陸的婚姻制度中， 對家庭權力、 社會權力與公權力進行了細致劃分， 未對婚姻家庭中管理家庭事務之責任人進行規定， 強調成員之間的互相幫助與扶持。 如 《民法典》 第一千零七十五條規定， 有負擔能力的兄、 姐， 對于父母已經死亡或者父母無力撫養的未成年弟、 妹， 有扶養的義務。 由兄、 姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹， 對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐， 有扶養的義務。 而臺灣地區則界定了家的概念， 家中設置家長， 家務由家長管理。 家長由親屬團體中推定之； 無推定時， 以家中之最尊輩者為之； 尊輩同者， 以年長者為之； 最尊或最長者不能或不愿管理家務時， 由其指定家屬一人代理之。 強調了家長管理家庭事務以及家長管理家務的約束， 家長和家屬間互相負有撫養義務。

（四） 強調婚姻家庭內部的親屬會議制度

親屬會議制度是臺灣地區將中國傳統文化與大陸法系結合產生的獨特婚姻制度， 祖國大陸無該制度。 親屬會議權限廣泛， 對于監護、 繼承、扶養及親權等事務行使決定權， 是家庭自治的一種理想化探索。 臺灣地區婚姻制度約定了親屬會議的召集、 組織、 順序、 爭議解決、 不能為親屬會議成員的情形、 辭職、 程序事項、 利害關系、不服決議的救濟等。 通過親屬會議的方式解決親屬之間的相關生活及法律問題， 將問題自行解決， 有助于內部的團結穩定。

四、 結語

在民間常被譽為兩岸 “三通” 之外 “第四通” 的兩岸婚姻， 將兩岸有情人及其家庭聯結為休戚與共的命運共同體， 拓展了兩岸民間交流的深度和廣度， 豐富了兩岸社會融合的形式和渠道， 深化了 “兩岸一家親” 理念的蘊意和內涵。兩岸婚姻群體已經成為連接兩岸社會、 溝通兩岸同胞的重要群體， 將為兩岸交流融合與兩岸關系和平發展作出更多貢獻。