推廣大豆玉米復合種植提高國家糧食安全水平

劉天學

（河南農業大學農學院）

解決好14億人口的吃飯問題，始終是我國治國理政的頭等大事，也是我國歷年中央一號文件關注的焦點。改革開放以來，在國家實施的一系列惠農強農富農政策支持下，我國糧食連年豐收，糧食安全水平不斷提高，尤其是口糧安全更加牢固。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在食物需求上，人們不再滿足于低層次的“吃飽”，而更追求“吃好”；不再滿足于“大米”“白面”，而更需要豐富的“肉蛋奶”。大豆和玉米是我國重要的糧油飼作物。大豆籽粒含有40%的蛋白質、20%的脂肪、30%的糖類，壓榨后的副產品豆粕是牲畜和家禽的優質蛋白飼料。玉米不僅全株可以作為牛羊的青飼料，而且籽粒是畜禽的主要能量飼料來源。近年來，隨著我國養殖業的快速發展，對大豆玉米的需求顯著增加，國內產不足需的矛盾日益突出，尤其大豆的缺口達85%，對外的依存度居高不下，形勢不容樂觀。

一、我國大豆玉米生產現狀與未來需求

大豆和玉米具有用途廣泛、加工精深、產業鏈長等特點，消費需求十分龐大，是國際貿易的重要農產品。農業發達國家十分注重大豆玉米的生產，以滿足國內居民和國際市場的需求。

（一）我國大豆生產現狀與未來需求

21世紀以來，我國大豆種植面積年際間時有波動。從2010年至今，大豆年種植面積呈現先逐年下降后逐年增長趨勢。為提高國產大豆自給水平，農業農村部于2019年實施了“大豆振興計劃”。2020年，大豆主產區黑龍江省給予每畝大豆的補貼高于玉米200元，極大地調動了農民種植大豆的積極性，全國大豆種植面積不斷擴大。國家統計局發布數據顯示，2020年，全國大豆種植面積達1.48億畝，較2019年增加825萬畝，總產1961萬噸；我國大豆消費量達1.17億噸，國內產量僅占需求量的16.76%，缺口巨大。據海關總署統計，2020年，大豆進口10033萬噸，主要進口來源國為巴西、美國、阿根廷，三國合計達9762萬噸，占進口總量的97%。在1.17億噸消費量中，壓榨消費達9885萬噸，比2019年增長1140萬噸，增幅17.1%。壓榨消費的增長主要源于國內對豆粕飼用消費的需求。與發達國家相比，我國大豆單產水平不高。2020年，全國大豆平均單產132公斤/畝，僅為世界大豆平均單產180公斤/畝的73.3%、美國大豆平均單產230公斤/畝的57.4%。據農業農村部市場預警專家委員會預測，預計2025年和2030年我國大豆消費量分別達1.22億噸和1.27億噸。若大豆種植面積保持在1.4億畝，按照現有的單產水平，大豆大量進口的局面將難以改觀。

（二）我國玉米生產現狀與未來需求

2009年，我國實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》，作為主要產量貢獻作物的玉米面積和總產快速增加。2015年，我國玉米種植面積超過6.7億畝，總產達26499萬噸。2016年以后，受農業供給側結構性改革政策的影響，玉米種植面積連續5年下降。2020年，全國玉米播種面積6.2億畝、總產26067萬噸，分別比2015年減少了8.2%和1.6%；全年玉米消費量2.88億噸，其中，飼料消費1.86億噸，占64.58%；全年進口玉米1129.39萬噸，比上年增長135.8%。2021年，全國玉米播種面積近6.5億畝、總產近2.7億噸，進口2835萬噸，比上年增長151%。目前，我國玉米平均單產420公斤/畝，僅相當于美國平均單產700公斤/畝的60%，增產潛力巨大。2023年，我國實施新一輪新增千億斤糧食產能提升行動，挖掘玉米產量潛力，大幅度提高玉米單產水平。根據2022年4月20日發布的《中國農業展望報告（2022—2031）》，預計2025年玉米飼料消費將增加到2.0億噸，2030年進一步增加到2.11億噸。未來10年，我國玉米種植面積、單產和總產將持續增加，供求關系將從目前的緊平衡向基本平衡轉變。

（三）制約我國大豆和玉米產能提升的主要因素

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出：“糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破?！备?、水利、科技、政策正是制約我國玉米和大豆產能提升的主要因素。一是我國耕地資源緊缺，土壤質量不高?！?016年中國國土資源公報》顯示，截至2015年年底，全國耕地面積20.25億畝，人均不足1.5畝?！?019年全國耕地質量等級情況公報》將全國20.23億畝耕地質量等級由高到低依次劃分為一至十等。其中，優等（一至三等）耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%；中等（四至六等）耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%；差等（七至十等）耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。東北、黃淮海和西南三大區域是我國大豆玉米主產區。東北地區耕地質量好、玉米大豆產量較高，其他地區玉米大豆產量較低。二是水資源短缺且分布不均，生產效率不高。我國是一個缺水嚴重的國家，盡管淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，但人均占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源貧乏的國家之一。2011年至2020年中國水資源公報顯示，我國水資源量南北分布嚴重不平衡，南方水資源充足，北方水資源貧乏。2015年南方水資源是北方水資源的4.9倍。黃淮海平原和東北平原是我國大豆玉米最為重要的產區。水資源嚴重不足已成為制約該區域大豆玉米生產的關鍵因素之一。每立方米水生產糧食的效率，2019年我國為1.803公斤，農業發達國家為2公斤，以色列可達2.32公斤。三是種質資源不足，育種技術落后。2018年，美國大豆和玉米平均單產分別為200公斤/畝和748公斤/畝，我國大豆和玉米平均單產為126.5公斤/畝和408公斤/畝。美國大豆和玉米單產分別是我國的1.58和1.83倍。其主要原因是我國大豆玉米種質資源不足，遺傳基礎狹窄，育成品種同質化現象嚴重、適應性差、產量低，育種技術落后。美國等農業發達國家已進入生物育種和信息育種的時代，而我國的生物育種才剛剛起步。另外，我國農業科技成果轉化率僅為30%～40%，遠低于發達國家的70%～80%。四是補貼政策力度不夠。從目前實施的大豆玉米補貼政策來看，我國大豆玉米生產補貼僅限于東北產區，而其他產區均沒有生產補貼。補貼政策不僅缺乏普惠性，而且補貼額度也與農業發達國家差距巨大。

二、推廣大豆玉米復合種植的意義

大豆玉米帶狀復合種植是在傳統的作物間套作基礎上創新發展起來的適宜現代機械化、規?；a的一種大豆玉米生產方式。通過高矮搭配和合理的行比配置，能夠實現光熱水肥等資源的高效利用，提高單位面積作物的產量，增加種植收益。

（一）化解爭地矛盾，實現用養結合

大豆玉米同屬春、夏播作物，且適宜生長區域高度重疊，二者爭地矛盾突出，在有限的耕地上呈現此消彼長的局面。例如，農業農村部于2021年提出“兩穩一增”的糧食生產目標，即穩口糧、穩大豆、增玉米。當年玉米種植面積接近6.5億畝，較2020年增加3000多萬畝，而大豆種植面積僅為1.24億畝，較2020年減少2400萬畝。因此，大豆和玉米爭地的矛盾始終是困擾我國糧食安全的“卡脖子”難題。以目前的種植方式和單產水平來看，要依靠國內產能滿足對大豆玉米的消費需求，需要用近15億畝耕地種植大豆玉米，這顯然是不現實的。大豆玉米帶狀復合種植技術通過充分發揮玉米的邊行優勢和大豆的固氮作用，在保證玉米基本不減產或少減產的基礎上畝增收100～150公斤大豆，同時減少氮肥的使用量，實現一田雙收、穩糧增豆、用養結合、綠色高效的生產目標。該技術的推廣應用能夠有效緩解大豆和玉米的爭地矛盾，在穩定玉米產能的基礎上提高大豆產能和自給率，對提升大豆玉米安全水平來說，具有十分重要的意義。

（二）挖掘大豆玉米產能，提高糧食安全保障水平

大豆玉米帶狀復合種植技術連續 13年入選農業農村部主推技術，在2019 年遴選為國家大豆振興計劃重點推廣技術。2020年中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，要加大對大豆玉米間作新農藝推廣的支持力度。2021年，大豆玉米帶狀復合種植技術被列為《“十四五”全國種植業發展規劃》重點推廣技術。2022年中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，在黃淮海、西北、西南地區推廣大豆玉米帶狀復合種植。2023年中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，要扎實推進大豆玉米帶狀復合種植。上述系列文件的出臺，充分說明在今后一個時期發展大豆玉米帶狀復合種植，已成為挖掘大豆玉米產能、提高糧食安全保障水平的重要路徑。

三、大豆玉米復合種植存在的問題及建議

2022年，國家首次在西北、西南、黃淮海地區共16個省、市、自治區推廣大豆玉米帶狀復合種植1510萬畝。2023年，新增大豆玉米帶狀復合種植面積500萬畝，同時增加湖北省，推廣省份達17個。從2022年的推廣情況來看，真正實現玉米基本不減產、畝增收100～150公斤的地區比例不高，還存在很多問題需要解決。

（一）大豆玉米復合種植存在的主要問題

一是農民前期技術儲備不足，不愿意改變現有的種植習慣。例如，河南省北部地區農民長期種植玉米。該地區玉米生產技術水平高，單產能達700公斤，遠高于大豆單產水平，種植效益也十分可觀。該地區很少有農戶種植大豆，新生代農民也不知道如何種植大豆，不愿意貿然改變現有的種植習慣。

二是現有農機裝備適配性差，購買專用新型農機具投入高。適宜不同區域的大豆玉米帶狀復合種植的行比結構模式多樣，現有農機具的適配性差，難以達到技術標準要求。另外，目前推薦的大豆玉米一體化播種機價格偏高，且存在作業性能不穩定等問題，農民購買的意愿不強。

三是技術操作復雜、效率低、成本高。由于該技術屬于大豆玉米多行帶狀間（套）作，且玉米株距小，對機械化播種和收獲作業都有嚴格的要求，操作較為復雜，作業效率偏低，較凈作大豆玉米畝增加成本200元以上。

四是風險大，無相應保險。大豆玉米分屬豆科和禾本科作物，所用除草劑不兼容。分帶式除草不僅作業效率低，而且稍有不慎就可能造成藥害。此外，大豆玉米生育期氣象災害及病蟲害多發，因災減產風險系數大。目前，國家僅對小麥、水稻、玉米三大糧食作物實施收益保險，而對大豆玉米帶狀復合種植不提供保險保障。

五是補貼額度低，農民種植積極性不高。目前，中央財政給予大豆玉米帶狀復合種植每畝150元的補貼，省級財政配套補貼50元。每畝200元的補貼尚不足以抵消新增成本，難以充分調動農民的種植積極性。

（二）建議

一是實施配套推廣項目。針對大豆玉米帶狀復合種植，建議農業農村部、財政部和主推省份聯合啟動部省聯動配套推廣項目。中央財政和省級財政按照一定比例每年給予穩定的資金支持，用于開展品種鑒選、模式構建、配套機具研發、技術試驗示范等工作，為建立完善的適宜不同區域的大豆玉米帶狀復合種植技術提供支撐。

二是提高補貼標準。為充分調動農民的種植積極性，應提高對大豆玉米帶狀復合種植的補貼標準。一方面，提高對種植戶的直接補貼，在彌補新增成本的基礎上給予一定的收益補貼；另一方面，增加對大豆玉米帶狀復合種植農機具的購置補貼，建議將購置補貼比例由目前的約30%提高到50%。

三是實施大豆玉米帶狀復合種植收益保險。大豆玉米帶狀復合種植作為大田開放生產，同其他大田作物一樣面臨著諸多的自然災害風險。建議有關部門會同國有商業保險公司在充分調研的基礎上，適時出臺相應的收益保險政策，最大限度保證農民的種植收入。

四是啟動大豆玉米保護價收購。為激勵農民開展大豆玉米帶狀復合種植，規避大豆玉米市場價格劇烈波動給農民收入帶來的不利影響，切實保障農民的種植收益，建議國家參照小麥稻谷保護價收購政策，適時啟動大豆玉米國家保護價收購。