以基層黨建引領和美鄉村建設探析

盧君英

（廣西財經學院馬克思主義學院）

黨的二十大報告提出：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”繼黨的二十大報告對建設和美鄉村提出新目標后，今年中央一號文件再次明確了和美鄉村建設的重要地位，隨之和美鄉村建設的意蘊和推進引發高度關注。建設宜居宜業和美鄉村是新時代推進農業農村現代化的關鍵議題，以黨建引領和美鄉村建設是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措。

一、以基層黨建引領和美鄉村建設的理論要旨

馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者這一理論，為新時代以基層黨建引領和美鄉村建設提供了根本遵循。基層黨建根本上要服務于人民群眾的根本利益，服務于人民群眾對美好生活的向往。和美鄉村建設歸根結底也是要讓人民過上幸福生活，基層黨建與和美鄉村建設的最終目標具有內在一致性。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。對美好生活的不懈追求，是中華兒女千百年來的理想，也是和美鄉村建設的重要指向。中國共產黨人始終堅持以馬克思主義為指導，不斷推進馬克思主義中國化時代化，堅持人民至上的價值導向，始終把增進人民福祉、讓人民群眾過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點。以基層黨建引領和美鄉村建設就是要不忘黨的初心使命，不斷解決好鄉村群眾的現實利益訴求。一是緊緊抓住鄉村群眾最關心最直接最現實的利益問題。“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”人民的美好生活需要包含物質與精神兩個方面，囊括了公平、正義、民主、發展、生態、安全等多方面，這給基層黨建提出了新的要求。基層黨組織要以和美鄉村建設為契機，緊扣和美鄉村抓黨建，打造鄉村振興戰場的“鐵軍”。二是基層黨建工作要緊緊圍繞廣大人民群眾日益增長的美好生活需要開展。特別是要解決好就業、教育、醫療衛生等領域的問題，使人民群眾可以獲得更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。堅持以唯物史觀的基本原理為指導，大力發展社會主義生產力，堅持以人民為中心的發展理念，在實踐中通過完善各項規章制度，營造良好的社會氛圍，可調動廣大人民群眾參與農村現代化建設的積極性，在和美鄉村建設中，不斷實現自我價值，在勞動中創造美好生活。三是緊緊圍繞提升基層黨員干部解決實際問題的能力，為鄉村振興賦能。新時代基層黨建工作要始終堅持馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者這一重要思想，圍繞鄉村群眾的急難盼愁問題，不斷探索解決問題的方法，滿足人民對美好生活的追求。定期開展相關理論學習，全方位提升基層黨員干部的理論素養和業務水平，多措并舉提高基層黨員干部建設宜居宜業幸福家園的能力，以更好地帶領群眾創造美好生活。

二、以基層黨建引領和美鄉村建設的現實考量

基層黨建為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實的組織保障，和美鄉村建設同樣需要發揮基層黨建的保障作用。要總結夯實基層黨建助力脫貧攻堅的成功經驗，為扎實推進和美鄉村建設提供經驗借鑒，同時把基層黨組織建設得更加堅強有力。

第一，落實主體責任，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與和美鄉村有機銜接。建設宜居宜業和美鄉村要充分發揮基層黨組織作用，而抓住“宜居”“宜業”這兩大關鍵是前提。宜居宜業和美鄉村的外在要求不僅要過“硬”，即鄉村產業興旺、配套公共基礎設施必須具備外，更要注重內在鄉村人文精神的塑造，做到在農業生產中尊重自然、和于四時，讓村民生活安穩、平和、舒心。因此，要求基層黨組織在鄉村物質文明、精神文明等方面下功夫、花心思，起到組織和領導作用。首先，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實行“線上”“線下”同步摸底排查，精準確定防止返貧監測對象，為他們提供在教育、參保交費、產業獎補、危房改造等方面的差異化補助，同等享受其他幫扶政策，保障基本公共服務。其次，基層黨員干部應沖在前面樹立榜樣，充分利用惠農政策帶領村民創業增收，因地制宜大力發展特色優勢產業，以產業振興帶動基礎設施建設，進一步鞏固脫貧攻堅成果與和美鄉村建設的有效銜接。最后，深入推動鄉村物質文明與精神文明協調發展。以不斷夯實鄉村物質文明為前提，以新發展理念提升廣大群眾的精神風貌，引導鄉村文明風尚建設，提升鄉村“內涵修養”。

第二，夯實基層黨組織建設，筑牢戰斗堡壘。基層黨組織在貫徹落實黨的方針政策和組織動員群眾中起著至關重要的作用。在建設和美鄉村的進程中，應對村黨支部加強管理。規范選拔任用、加強管理考核、強化組織保障，在探索中嘗試和創新，試行“全脫產、月薪制”的村級黨組織書記“職業化”管理模式，發揮基層干部隊伍在推進和美鄉村建設中的領頭雁作用，勇于擔當、甘于奉獻，帶領廣大群眾實現建設和美鄉村的目標。同時，要關心和愛護一線干部，保護和調動好他們的工作熱情和積極性，把惠農政策落實到每一家農戶、每一塊田地，把黨和國家交予的任務完成好。

第三，強化對基層黨員干部的監督獎懲機制，激勵干部擔當作為。和美鄉村建設離不開鄉村黨員干部隊伍的強有力支撐，鄉村黨員干部是否可靠能干肯干，在一定程度上決定著和美鄉村的目標任務能否順利實現。因此，可在鄉村黨員干部作風建設上做好激勵文章。打贏脫貧攻堅戰，堅強的作風紀律是保障，和美鄉村建設同樣需要吹響能力作風建設“沖鋒號”。以作風攻堅推進和美鄉村建設，加強對各級黨員干部的管理監督，在督查、嚴管、獎優上下功夫，通過實行全覆蓋督導、建立“紅黑榜”、激勵問責等制度，鍛造一支堅強有力的鄉村干部隊伍。在督查上，統籌規范督查評比確保“要干好”；在嚴管上，強化考核結果運用確保“能干好”。確立公平公正的干部提拔重用原則，優先提拔在一線有能力有作為的干部。同時，充分發揮“紅黑榜”制度作用，對查實的不正之風和腐敗問題堅決予以曝光，形成有力震懾，不斷推動和美鄉村建設。在獎優上激勵先進、樹立榜樣，確保“想干好”，樹立鮮明的用人導向。通過多種方式督促鄉村干部在一線真抓實干做出成績，為和美鄉村建設提供強有力的干部支撐。

三、以基層黨建引領和美鄉村建設的實踐路徑

在全面開啟第二個百年奮斗目標新征程的歷史起點，應繼續把黨建引領作為推動鄉村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以宜居宜業為主線，聚焦鄉村基礎設施、優化人居生活環境、加強軟實力建設，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

第一，聚焦宜居宜業和美鄉村的基礎設施。 “宜居”主要側重提升村民住房條件和居住環境滿意度，基本公共服務和配套設施齊全舒適；“宜業”則直指產業振興，為村民創造生活便捷、配套服務完善的居住條件，使村民們能夠實現家門口就業，免去為生活背井離鄉的無奈。建設和美鄉村要充分發揮好基層黨組織在引領鄉村“硬件”建設中的積極作用，不斷推動鄉村基礎設施建設。鄉村要振興，全靠產業富。產業振興是鄉村實現脫貧致富最直接、最有力、最快捷的“高速路”。因此，修建這條致富的“高速路”，必須先做到關注促進發展產業的配套設施建設、緊跟時代拓寬銷售渠道、升級物流運輸以保證銷售暢通。一方面，立足廣大鄉村自身特色，以建設宜居宜業和美鄉村為目標，不斷發展壯大特色產業，持續推進“黨建+”系列發展模式，依托村級集體資源、資產和資金“借雞生蛋”，多措并舉壯大村級集體經濟，讓村民的錢袋子鼓起來，使村民自發地成為利益發展共同體。另一方面，通過建強黨支部堡壘，著力構建適應城鄉格局、鄉村形態發展變化的機制，著力加強鄉村基礎設施和公共服務體系建設，促進鄉村經濟高質量發展。

第二，優化宜居宜業和美鄉村的人居生活環境。習近平總書記指出：“良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。”打造人與自然的生命共同體，處理好人與自然界的和諧共生關系，是保障人類生命安全和身體健康的內在要求，也是建設和美鄉村的重要遵循。“生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。”美麗的生態環境是人類生存和發展的必要條件。伴隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民對美好自然環境的需要愈發迫切。因此，基層黨組織優化人居生活環境的關鍵在于處理好生產發展與保護自然的關系，把二者的博弈矛盾轉化為相互成就。一方面，基層黨組織要重視并牽頭做好鄉村生態的宣傳引導，把鄉村綠色生態的“鄉土味”“鄉土風”轉化為產業優勢。加強教育引導，幫助村民樹立生態文明理念，形成綠色生產生活方式，守護好鄉土生態風貌。堅定不移走生態優先、綠色發展的和美鄉村致富道路，站在人與自然和諧共生的高度謀劃打造一批生態鄉村。另一方面，以黨建引領、協商共治的方式，引導村民參與鄉村生態自治共治，在鄉村大發展大變革的歷史進程中留住鄉愁。號召村民自覺增強環保意識，努力培養生態道德和良好行為準則，形成綠色、低碳、環保的生產生活方式，積極為建設美好鄉村生態添磚加瓦，“讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”。

第三，加強和美鄉村軟實力建設。和美鄉村建設既要塑形也要鑄魂，既要物質文明富足，也要精神文明富有。建設宜居宜業和美鄉村要重點抓鄉村精神文明建設，不斷塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。在鄉風民俗方面，基層黨組織和廣大黨員要發揮帶頭作用，推進農村移風易俗，通過村規民約成風化俗。基層黨組織要立足廣大民眾現實需要，為廣大民眾提供先進的文化產品，提高廣大民眾的審美情趣。建設宜居宜業和美鄉村建設要完善鄉村治理體系，整合社會力量，充分發揮好廣大人民群眾的主體作用，構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進鄉村社會治理現代化，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，切實提高鄉村社會治理效能，不斷滿足廣大人民群眾對公共產品的需要。

全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村，黨的全面領導是根本保證，基層黨員干部是堅強支撐。當前，中國式現代化進入了新的發展階段，建設宜居宜業和美鄉村是當前我國鄉村建設的重要任務，要充分發揮好黨建的引領作用，激發鄉村振興活力，共同繪就和美鄉村建設的新畫卷。