加強(qiáng)培育扶持 提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效

孫文艷/江蘇省鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

宋森楠/鹽城市大豐區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。江蘇省鹽城市大豐區(qū)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，加大扶持力度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐年增加，經(jīng)營(yíng)質(zhì)效明顯提升。

發(fā)展概況

經(jīng)營(yíng)數(shù)量增加。大豐區(qū)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先將家庭農(nóng)場(chǎng)列為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，在項(xiàng)目立項(xiàng)、新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面向其傾斜，對(duì)當(dāng)年新創(chuàng)成的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。在各項(xiàng)扶持政策的推動(dòng)下，大豐區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐年增加，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)603家，經(jīng)營(yíng)面積超23萬(wàn)畝。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)型多樣。家庭農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)類(lèi)型是種植業(yè)，以稻麥種植為主，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量540家，經(jīng)營(yíng)面積20.7萬(wàn)畝，分別占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)和總經(jīng)營(yíng)面積的89%和90%，如位于新豐鎮(zhèn)引水村的大豐區(qū)華騰家庭農(nóng)場(chǎng)從事稻麥輪作，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1980畝；另外有35家從事種養(yǎng)結(jié)合，如位于草堰鎮(zhèn)三元村的大豐區(qū)三元曉成家庭農(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)主要從事稻蝦綜合種養(yǎng)；還有12家從事園藝種植，如位于小海鎮(zhèn)的寶蘭家庭農(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄。

經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)優(yōu)化。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)規(guī)模化種植，家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積381畝，累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)279家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)105家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)43家，帶動(dòng)了全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，在三龍、草廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家庭農(nóng)場(chǎng)集聚群，示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮了引領(lǐng)帶頭作用。

主要做法

加強(qiáng)規(guī)范管理。以家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理為抓手，將認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)全部納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，通過(guò)入戶走訪和電話走訪相結(jié)合的方式對(duì)錄入信息進(jìn)行核查，確保錄入信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。全面推廣使用江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記APP軟件，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋，為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。圍繞示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，著重培育一批生產(chǎn)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益良好、示范能力突出的家庭農(nóng)場(chǎng)。

加大資金投入。加大財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于改善家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件、提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，重點(diǎn)支持購(gòu)置機(jī)械設(shè)備和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，目前有109家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得省級(jí)及以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金877萬(wàn)元。同時(shí)區(qū)財(cái)政先后安排2億元財(cái)政資金用于改善家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金的投入不僅減輕了家庭農(nóng)場(chǎng)前期建設(shè)成本，還吸引、帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)加大資金投入，提升農(nóng)場(chǎng)裝備水平，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)做大變強(qiáng)。

保障土地供應(yīng)。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)意見(jiàn)》等文件，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂規(guī)范、保證金收取到位的土地流轉(zhuǎn)交易，根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模給與村集體組織一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)級(jí)成立大豐區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鎮(zhèn)級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，每個(gè)村專(zhuān)門(mén)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一站式”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)推行“不見(jiàn)面”交易，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)“不打烊服務(wù)”，為家庭農(nóng)場(chǎng)積極進(jìn)場(chǎng)交易創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。大豐區(qū)積極利用中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校中職教育教學(xué)改革試點(diǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，在省內(nèi)率先開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)班，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家為家庭農(nóng)場(chǎng)主講解先進(jìn)的種植養(yǎng)殖品種和技術(shù)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。為進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用能力，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)科技指導(dǎo)員制度，從區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中遴選農(nóng)技人才，并邀請(qǐng)高校老師組成科技指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“手把手”“面對(duì)面”指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、需求熱點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)快速進(jìn)村入戶。

提升對(duì)策

加大宣傳力度。多渠道加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳力度，著力提升基層干部群眾對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)輿論氛圍。通過(guò)宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方式以及相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、市場(chǎng)需求等要素，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)產(chǎn)地分揀包裝、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、存儲(chǔ)運(yùn)輸、銷(xiāo)售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是打造農(nóng)場(chǎng)品牌。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展品牌建設(shè)，依托“大豐倉(cāng)”公用地域品牌，提升家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)影響力。

注重人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)對(duì)象上，一是培養(yǎng)本土人才。選拔一批思想積極、善學(xué)肯干、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的本土農(nóng)民，培養(yǎng)成家庭農(nóng)場(chǎng)主。針對(duì)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)主平均年齡較大問(wèn)題，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)從家庭中推選年輕成員重點(diǎn)培養(yǎng)，完成農(nóng)場(chǎng)主新老交替。二是吸引外來(lái)人才。鼓勵(lì)涉農(nóng)院校畢業(yè)生、職業(yè)農(nóng)民、有返鄉(xiāng)意愿等各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮其資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì)；在培養(yǎng)形式上：結(jié)合田間課堂、網(wǎng)絡(luò)授課等培訓(xùn)方式，著重培養(yǎng)青年一代農(nóng)場(chǎng)主，支持青年農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷提升，讓青年群體逐步成為經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的“主力軍”；在培養(yǎng)內(nèi)容上：開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，從農(nóng)場(chǎng)主缺乏的法律法規(guī)培訓(xùn)入手，提高農(nóng)場(chǎng)主的政策理論和經(jīng)營(yíng)管理水平。

抓好典型帶動(dòng)。發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)典型帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊種植戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣優(yōu)質(zhì)品種和綠色生態(tài)技術(shù)，形成以點(diǎn)帶線、以線促面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展層次。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)的服務(wù)帶動(dòng)功能，通過(guò)廣泛吸納農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等主體相互合作，降低農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。同時(shí)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等多元融合的經(jīng)營(yíng)模式，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，著重向家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)域傾斜，通過(guò)建設(shè)泵站、渠道、管道等硬件，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)災(zāi)害天氣預(yù)警。氣象部門(mén)要加強(qiáng)天氣預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高自然災(zāi)害防控能力，及早采取防范措施，最大程度減少自然災(zāi)害對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)造成的損失。三是提供市場(chǎng)信息分析。建議在江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記APP中添加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息功能，實(shí)時(shí)更新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，提高家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析能力。□