加強培育扶持 提升經(jīng)營質效

孫文艷/江蘇省鹽城市大豐區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦公室

宋森楠/鹽城市大豐區(qū)農村產權交易服務中心

發(fā)展家庭農場，有利于促進農民增收致富，有利于促進農業(yè)提質增效，有利于促進鄉(xiāng)村全面振興。江蘇省鹽城市大豐區(qū)積極培育家庭農場，加大扶持力度，強化經(jīng)營管理，家庭農場數(shù)量逐年增加，經(jīng)營質效明顯提升。

發(fā)展概況

經(jīng)營數(shù)量增加。大豐區(qū)積極培育家庭農場，優(yōu)先將家庭農場列為財政支農項目申報和實施主體，在項目立項、新增農業(yè)補貼等方面向其傾斜，對當年新創(chuàng)成的國家級、省級、市級示范家庭農場，一次性分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。在各項扶持政策的推動下，大豐區(qū)家庭農場數(shù)量逐年增加，經(jīng)區(qū)農業(yè)農村部門認定的家庭農場達603家，經(jīng)營面積超23萬畝。

經(jīng)營類型多樣。家庭農場主要經(jīng)營類型是種植業(yè)，以稻麥種植為主，農場數(shù)量540家，經(jīng)營面積20.7萬畝，分別占家庭農場總數(shù)和總經(jīng)營面積的89%和90%，如位于新豐鎮(zhèn)引水村的大豐區(qū)華騰家庭農場從事稻麥輪作，經(jīng)營面積達1980畝；另外有35家從事種養(yǎng)結合，如位于草堰鎮(zhèn)三元村的大豐區(qū)三元曉成家庭農場，該農場主要從事稻蝦綜合種養(yǎng)；還有12家從事園藝種植，如位于小海鎮(zhèn)的寶蘭家庭農場，該農場主要生產優(yōu)質葡萄。

經(jīng)營質態(tài)優(yōu)化。全區(qū)家庭農場呈現(xiàn)規(guī)模化種植，家庭農場平均經(jīng)營面積381畝，累計創(chuàng)建各級示范家庭農場279家，其中市級示范家庭農場105家，省級示范家庭農場43家，帶動了全區(qū)家庭農場快速發(fā)展，在三龍、草廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成家庭農場集聚群，示范家庭農場發(fā)揮了引領帶頭作用。

主要做法

加強規(guī)范管理。以家庭農場名錄管理為抓手，將認定的家庭農場全部納入家庭農場名錄系統(tǒng)進行規(guī)范管理，通過入戶走訪和電話走訪相結合的方式對錄入信息進行核查，確保錄入信息數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)動態(tài)更新。全面推廣使用江蘇家庭農場隨手記APP軟件，實現(xiàn)認定家庭農場全覆蓋，為家庭農場規(guī)范發(fā)展打下基礎。圍繞示范家庭農場創(chuàng)建，開展家庭農場規(guī)范化建設，著重培育一批生產管理規(guī)范、經(jīng)濟效益良好、示范能力突出的家庭農場。

加大資金投入。加大財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金引導作用。積極爭取中央和省級財政現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金用于改善家庭農場生產條件、提升技術應用和生產經(jīng)營能力，重點支持購置機械設備和建設基礎設施，目前有109家家庭農場獲得省級及以上財政獎補資金877萬元。同時區(qū)財政先后安排2億元財政資金用于改善家庭農場農業(yè)生產基礎設施，財政資金的投入不僅減輕了家庭農場前期建設成本，還吸引、帶動家庭農場加大資金投入，提升農場裝備水平，促進家庭農場做大變強。

保障土地供應。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺《關于加快農村土地流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關于推進農業(yè)農村高質量發(fā)展的激勵意見》等文件，引導農村土地向家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉，對農村土地流轉合同簽訂規(guī)范、保證金收取到位的土地流轉交易，根據(jù)流轉規(guī)模給與村集體組織一次性資金獎勵。區(qū)級成立大豐區(qū)農村產權交易服務中心，鎮(zhèn)級成立農村產權交易服務站，每個村專門建立土地流轉臺賬，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動“一站式”土地流轉服務平臺。農村產權交易服務平臺推行“不見面”交易，實現(xiàn)了24小時“不打烊服務”，為家庭農場積極進場交易創(chuàng)造條件。

加強技術服務。大豐區(qū)積極利用中央農業(yè)廣播電視學校中職教育教學改革試點區(qū)優(yōu)勢，在省內率先開辦家庭農場生產經(jīng)營試點班，聘請農業(yè)技術專家為家庭農場主講解先進的種植養(yǎng)殖品種和技術，提高家庭農場經(jīng)營管理水平。為進一步提升家庭農場農業(yè)生產技術應用能力，探索建立家庭農場科技指導員制度，從區(qū)、鎮(zhèn)農技隊伍中遴選農技人才，并邀請高校老師組成科技指導服務團隊，“手把手”“面對面”指導家庭農場主開展農業(yè)生產，做到關鍵節(jié)點、需求熱點精準服務，實現(xiàn)了新技術快速進村入戶。

提升對策

加大宣傳力度。多渠道加大對家庭農場宣傳力度，著力提升基層干部群眾對發(fā)展家庭農場重要性的認識，營造良好的發(fā)展家庭農場輿論氛圍。通過宣傳家庭農場注冊認定標準、方式以及相關扶持政策，引導符合條件的種養(yǎng)大戶轉型升級為家庭農場。

優(yōu)化產業(yè)結構。一是做強優(yōu)勢產業(yè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、市場需求等要素，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，引導家庭農場因地制宜明確產業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)多元化發(fā)展。二是延伸產業(yè)鏈條。加強產地分揀包裝、農產品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設，鼓勵家庭農場發(fā)展農產品產地加工、存儲運輸、銷售服務等產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，提高農業(yè)綜合效益。三是打造農場品牌。指導家庭農場開展品牌建設，依托“大豐倉”公用地域品牌，提升家庭農場農產品附加值，增強農業(yè)影響力。

注重人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)對象上，一是培養(yǎng)本土人才。選拔一批思想積極、善學肯干、熱愛農業(yè)的本土農民，培養(yǎng)成家庭農場主。針對現(xiàn)有家庭農場主平均年齡較大問題，鼓勵家庭農場從家庭中推選年輕成員重點培養(yǎng)，完成農場主新老交替。二是吸引外來人才。鼓勵涉農院校畢業(yè)生、職業(yè)農民、有返鄉(xiāng)意愿等各類人才創(chuàng)辦家庭農場，發(fā)揮其資金、技術、經(jīng)驗等方面優(yōu)勢；在培養(yǎng)形式上：結合田間課堂、網(wǎng)絡授課等培訓方式，著重培養(yǎng)青年一代農場主，支持青年農場主學歷提升，讓青年群體逐步成為經(jīng)營家庭農場的“主力軍”；在培養(yǎng)內容上：開展“菜單式”培訓，從農場主缺乏的法律法規(guī)培訓入手，提高農場主的政策理論和經(jīng)營管理水平。

抓好典型帶動。發(fā)揮示范家庭農場典型帶動作用，帶動周邊種植戶發(fā)展家庭農場，推廣優(yōu)質品種和綠色生態(tài)技術，形成以點帶線、以線促面的發(fā)展態(tài)勢，提升全區(qū)家庭農場發(fā)展層次。發(fā)揮家庭農場協(xié)會的服務帶動功能，通過廣泛吸納農資生產企業(yè)、金融保險機構等主體相互合作，降低農場生產成本，提高農業(yè)規(guī)模效益。同時鼓勵家庭農場加快轉型升級，探索發(fā)展“家庭農場+龍頭企業(yè)”“家庭農場+合作社”“家庭農場+農戶”等多元融合的經(jīng)營模式，形成利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)多方共贏。

強化風險防控。一是加大高標準農田建設。在高標準農田建設上，著重向家庭農場集聚區(qū)域傾斜，通過建設泵站、渠道、管道等硬件，提高農田基礎設施水平，增強農田抵御自然災害和農業(yè)綜合生產能力。二是加強災害天氣預警。氣象部門要加強天氣預測，及時發(fā)布災害天氣預警。農業(yè)農村部門要引導家庭農場提高自然災害防控能力，及早采取防范措施，最大程度減少自然災害對家庭農場造成的損失。三是提供市場信息分析。建議在江蘇家庭農場隨手記APP中添加農產品市場信息功能，實時更新農產品市場信息，提高家庭農場市場風險分析能力。□