高校企業體制改革過程中平衡改革與發展對策

□ 哈爾濱 王發銀

高校所屬企業體制改革，規范高校所屬企業的發展，明晰高校校辦企業產權關系，理順校辦企業管理體制。能夠有效杜絕高校“一手辦學，一手經商”的問題，讓大學回歸辦學主業，提升辦學質量，實現內涵發展。

中央巡視組在2015—2017年對中央高校巡視過程中發現高校存在“一手辦學，一手經商”的問題。對所屬企業管理上存在事企不分、監管缺位等問題。引起了中央高度重視，習總書記重要批示：高校要回歸辦學主業，提高辦學質量，實現內涵式發展。自2015年《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》明確指出，逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散。2018年6月國辦下發《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發〔2018〕42號），標志著高校所屬企業改革工作全面啟動。隨后教育部、財政部聯合下發《高等學校所屬企業體制改革政策解讀》，明確指出推動所屬企業清理規范、提質增效，從管人、管事、管資產向管資本轉換。部屬高校及資產經營公司原則上不再新辦企業（科技成果轉化企業按照相關制度辦理）。

高校所屬企業改革相關工作的推進，能夠有效杜絕高校“一手辦學，一手經商”的問題。進一步規范高校所屬企業的發展，明晰高校校辦企業產權關系，理順校辦企業管理體制。建立事企分開、權責明晰的國有資產監管體制機制，防范國有資產流失，實現國有資產保值增值。引導高校產業管理從管人、管事、管資產向管資本為主轉換。

一、改革過程中存在的問題

高校所屬企業改革作為一項政治工作，各高校黨委應高度重視，按期保質完成相關改革工作。但在改革過程中，如何結合自身實際情況，處理好在改革瘦身的同時做好創新創業孵化快速發展的關系，是企業改革過程中面臨的較大挑戰。

（一）如何結合實際制定關閉、脫鉤和保留企業

1.關閉和脫鉤剝離類企業。對僵尸企業、空殼企業和長期虧損、扭虧無望、不具備持續經營條件的企業，依法通過注銷、撤銷、破產等方式清理關閉。對于與高校教學科研不直接相關的企業采取多種方式予以脫鉤剝離。

清理關閉和脫鉤剝離是高校回歸主業，聚焦教學科研，達到瘦身的根本策略。但清理關閉是主流改革大背景下，高校如何結合自身實際情況，在保障穩定和后勤服務的前提下，如何確定清理關閉企業，成為戰略制定的難點。

2.保留類企業。高校資產經營公司作為對投資的唯一平臺，可保留教學科研相關的實驗測試中心、技術轉移中心、國家工程中心、出版社、科技園（產業園）、設計院（規劃院）和具有企業法人資格的實訓基地、林場農場、后勤服務單位等企業，最后統一納入資產經營公司統一管理。

在保留企業是個例、不允許再投資保障服務類企業的改革大背景下，高校如何結合自身實際情況，在保障穩定和后勤服務的前提下，如何確定保留企業，成為未來保障發展的重點。

（二）如何依托學校科研成果做好科技成果轉化

1.穩步發展企業。在允許保留的企業中，特別是后勤保障企業的確定，如何界定該企業是保障師生需求必需企業，還是用社會資源保障師生需求。如賓館、超市、物業服務等是否必須自營才能保障師生生活，保留后這些企業應該如何健康發展。在保留企業是個例的前提下，如何保留該企業，使其能夠穩步發展。經調研部分高校，后勤服務類企業有的在保留之列，有的變為租賃形式由社會專業機構管理，有的列為清理關閉之列。該類型企業已成為所屬企業改制過程中制約保留企業戰略制定的關鍵因素。

2.快速孵化和發展企業。高校科技成果轉化作為高校社會服務功能的對外窗口，在創新創業中發揮著重要作用，但面對所屬企業改革，究竟如何興辦企業，如何對待剛成立處于起步期、成長期的高技術企業，特別是有問題的高技術企業，對于已有高技術企業的改革方式，將直接影響科技成果轉化的積極性。對于科技成果轉化落地，是以作價入股為主，還是以許可方式為主，或者是以技術轉讓為主，直接影響高科技成果轉化為現實生產力的成功概率。經調查部分高校，自所屬企業改革以來，基本處于停滯狀態，或者處于非常保守的狀態。

（三）改革過程中如何解決穩定問題

縱觀所有改革，只要改革就是對原有格局進行調整，就會陣痛，陣痛是為了更好地發展。高校所屬企業改革將會涉及到現有人員安置、現有利益平衡等穩定問題。改革文件明確規定，高校事業單位人員可選擇回學校，學校負責安置。如何回、回哪兒，非事業編制人員怎么辦，是否會影響相關產業發展。特別是一座城一所大學的產業，將直接影響一個區的就業穩定和GDP收入。如何解決所屬企業改革過程中的穩定問題，是改革過程中面對的比較棘手的問題之一。通過調研部分高校，面臨困難較大的是上市公司、三線城市高校產業等。

二、改革與發展對策建議

高校所屬企業改革是高校聚焦主業，回歸教學的重要舉措，瘦身強骨、輕裝上陣，重點做好體制改革后半篇文章，同時加快科技成果轉化落地，穩步推進高校產業發展。

（一）領導重視，專項推進

高校所屬企業體制改革作為高校產業近幾年的一項重點工作，高校黨委應高度重視，做好改革全過程的思想動員，成立專項推進組，隨時掌握改革情況，定期召開改革推進組專題會議，做好改革過程的全過程監督，加強改革后的后半篇文章。

1.強化改革全過程的思想動員。學校領導應準確把握改革思想，從對教育負責、對學校發展負責和對產業負責等高度上準確把握改革力度和進度，做好改革的動員工作，做到全員接受改革、支持改革、擁護改革，將改革工作做在前，將穩定隱患通過思想動員解決在思想層面。

2.成立專項領導小組。按照改革推進要求，高校要成立改革領導小組，黨委書記、校長為組長，成員包括資產公司、國資管理、后勤、科研管理、人資、紀檢、審計等部門負責人。為方便工作推進結合各高校實際情況，可在學校領導小組下設全民所有制企業（集體所有制企業）推進組、納入資產經營平臺企業推進組、后勤服務企業推進組、人員安置組和監察審計組等。

全民所有制企業（集體所有制企業）推進組主要負責原集體性質研究院（所）、原三產遺留企業等相關改制工作。納入資產經營平臺企業推進組的包括各地方設立的研究院運營公司、校外運營型等實體企業、企業性質類孵化器、由學校資產平臺成立的高技術企業等相關改革工作。后勤服務企業推進組主要負責服務賓館類、餐飲類、超市類、維修類公司等改革工作。人員安置組主要有人事管理部門負責，安排產業遺留校內標志人員問題。監察審計小組主要由監察和審計部門組成，負責改革過程的監察、審計工作。

3.加強改革過程和改革后監管。在所屬企業改革過程中，對清理關閉、脫鉤剝離企業，在人員安排上要結合學校和公司實際情況，依法依規進行安置或解聘，特別是解聘補償做到全過程監管，涉及物資處置、掛牌交易、無形資產轉讓、作價議價等資產處置事項，加強風險防范，按照資產處置法律法規進行依法依規操作。對保留企業要加強改革后半程監管，按照公司法、公司章程對其進行依法依規監管。對新成立的高技術企業，在無形資產作價入股，成立程序的合規性進行監管。最終實現事企分開、權責明晰的企業運行體制。

4.經營性資產監管有序承接。為實現改革平穩過度，對于自愿回校的校內事業編職人員除正常安排外，從加強對國有經營性資產監管的角度，應成立經營性資產管理委員會下設經營性資產管理辦公室，行使高校通過股權對所屬企業的監管。

（二）戰略明確，分類實施

高校所屬企業體制改革，要堅持“穩定為前提、瘦身為策略、發展為目標”的原則，準確把握改革指導思想，摸清所屬企業詳細情況、發展潛力和存在問題，借改革之機，徹底、根本性解決歷史遺留問題，做好頂層設計。

1.不忘服務社會初心。服務社會是高校三大功能定位之一，科技成果轉化落地效果作為“雙一流”高校評價的重要指標之一，也是衡量一所高校科研水平的最根本標志。因此，在對所屬企業體制改革進行頂層設計時，要牢記高校的初心使命，準確把握改革尺度，既要達到強骨瘦身目的，又要大力推進科技成果轉化，充分發揮高新技術企業繁榮服務地方經濟的支撐作用。

2.分類分層實施。對所屬企業按照對學校的支撐程度，結合學校未來發展規劃進行分類，如后期服務支撐緊密、一般、不太相關；科研成果轉化支撐緊密、一般、不太相關等。實施戰略和策略制定，結合企業實際情況分層、分時間段進行實施。如先解決僵尸、長期虧損、小股份等企業，再實施由國有大中型企事業單位控股的參股企業，其次實體經營企業等。

3.實現瘦身目的。所屬企業改革明確要求對與學校主業無關、關聯不大的企業，借改革之機，要達到瘦身的目的。要堅持對現有企業“清理脫鉤是主流、保留管理是特例” 的原則，去偽存真、剝離無關保留緊密相關，以強硬的改革思路達到“關一批、脫一波、留一點”的瘦身目的，使所保留企業真正支撐學校發展，與學校發展息息相關，不可分割。

（三）策略得當，瘦身興業并舉

所屬企業體制改革策略制定，一定要平衡好瘦身與發展的關系，在瘦身的同時做好科技成果轉化落地，支撐行業和地方經濟發展。

1.改革實現瘦身。（1）清理關閉目標明確。對空殼、多年不經營、法人去世或無法聯系法人和股東類企業，采取股東決議、公告等方式進行清算、破產、注銷撤銷，與政府相關部門強化溝通，依法依規或超常規加快推進實施清理關閉。對長期虧損、扭虧無望及與教學、科研和后勤保障服務無關的全資和控股企業，按照清算、破產程序進行注銷和撤銷。對雖與教學、科研相關，但前景欠佳、且近年來經營無任何起色的全資、控股企業，按照清算、破產程序進行注銷和撤銷。

（2）脫鉤剝離逐步實施。對長期虧損、扭虧無望及與教學、科研和后勤保障服務無關的參股企業按照法定程序進行股權轉讓退出。對雖與教學、科研相關，但前景欠佳、且近年來經營無任何起色的參股企業，尋找各類基金或國資平臺實現脫鉤剝離。對存在欠款已明顯資不抵債、股權糾紛嚴重、經營團隊能力偏弱等可能存在未來經營不善較大風險的高技術企業，尋找各類基金實現脫鉤剝離。對其他與后勤保障服務和人員穩定有關企業，聯合各級國資平臺逐步實現脫鉤剝離。以上清理關閉和脫鉤剝離類企業，是高校所屬企業體制改革達到強骨瘦身的核心，對于以上企業改革策略要明確，推進力度要堅決，要做到短、平、快，這些企業改革的順利實施，是高校所屬企業體制改革基礎、試金石，也是高校產業未來健康發展的前提。

2.發展實現興業。（1）保留穩定發展。對承載高校科技成果孵化運行、高校科研試驗場所、工程中心、技術轉移中心、出版社、師生實習場所的企業，重新定位，按新的定位要求逐步脫離企業性質或向社會經營、最后脫離的方向轉變。對與后勤保障服務和人員穩定有關、且正常經營或雖虧損但有望扭虧的全資和控股企業，要采取打包式改革，即按體制改革重新定位，打包成立服務集團公司，將此類企業重新打包納入原其中一個企業內或新成立一個企業全部納入所有該類企業，在保障學校發展和穩定的前提下，逐步達到瘦身的目標。

（2）科技成果轉化落地促發展。對承載科技成果轉化平臺的資產經營公司，要從產業如何發展、如何布局、如何支撐學校發展角度重新定位，明晰校辦企業產權關系，理順校辦企業管理體制明確發展方向，由管人、管事、管資產向管資本轉變。對教學、科研有較大支撐，是學校實現服務社會功能的高技術企業，要圍繞企業需求加快推進企業發展，運用市場模式加強對企業的監管。對于能夠支撐學校發展的未來科技成果轉化落地，要堅持圍繞學校未來發展方向，加快推進科技成果落地轉化速度和規模，進一步支撐行業和區域經濟發展。

三、結語

高校未來要圍繞自身優勢學科，加快推進相關科技成果作價入股，聯合成立企業。其他非高校主要發展方向，要嚴格控制成果作價入股成立企業，主要以成果轉移、技術轉讓的方式進行科技成果轉化。

在新成立高科技企業的管理上要按照市場規律，由市場專業人員進行經營管理，高校教師團隊從技術支撐的角度進行協同合作，推進企業快速發展。而高校要以股東的形式，按照公司法和章程對其行使監管，不參與和決定企業日常經營范圍。