關于遏制當前農機安全隱患的建議和對策

李 凡 趙孟林 單春麗

農機安全監理工作是農業機械化穩定發展的根本保障。當前國家對“三農”問題高度重視，隨著我國農業機械化程度不斷提高，農機安全生產已被列入安全生產行業領域之一。但是，隨著農業機械數量逐年增加，農民群眾習慣于重使用、輕保養，事故隱患有增長的趨勢，給新時期農機安全監理工作提出了更高要求。構建科學的農機安全監理體制，有效提升農機安全監管水平，迫在眉睫，至關重要。

一、當前農機安全監理工作存在問題

近年來，我省農機安全生產形勢平穩，但是農機安全監理工作仍然存在薄弱環節，具體包括以下四個方面。

（一）農機安全監理機構職能弱化

一是從職能上來說，農機安全監理部門承擔著行政職能，應該歸入行政單位，但目前大多為事業單位，使農機主管部門在開展行政監管相應業務時受到制約。二是機構改革后市、縣兩級農機安全監理職能牌證核發、安全監管、行政執法職責劃分到行政審批、農機管理、執法等多部門，受多部門管理，工作開展受到影響。三是人員老齡化傾向顯著，市縣級農機監理人員半數以上年齡偏大，新鮮血液補充不及時。

（二）農機安全監理執法區域受到限制

《道路交通安全法》賦予農機主管部門對拖拉機、聯合收割機實施牌證管理的職責，而農機安全監理執法區域僅限于場院、田間地頭，公安交警部門雖有路查權，卻未實現農機安全監理牌證管理系統共享，造成車輛牌證管理與道路執法檢查無法銜接。農機監管執法手段嚴重缺失，使農機安全監理工作陷入兩難境地，除與公安交警部門聯合執法外，即使面對違法載人、無牌行駛、無證駕駛等農機違法行為也無能為力，安全隱患較大。

（三）農機安全監理技術裝備相對落后

裝備建設是強化農機監理執法工作的基礎，農機安全監理部門應配備必要的執法車輛、檢驗檢測裝備以及通信、辦公自動化設備。由于專項資金投入不足，農機執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機安全監理工作開展。一是在考試設備配置方面，科目二場地駕駛技能考試仍然運用原始的樁考桿，科目三掛接機具和田間作業技能考試設備不全，科目四道路駕駛技能考試場地受限；二是在檢驗檢測設備配置方面，檢驗人員大多用“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統做法；三是在事故處理和牌證檔案管理方面，勘察設備和辦公設施有的還非常落后。以上這些方面的問題，都不同程度制約著農機安全監理規范化建設水平提升。

（四）機手安全生產意識淡薄

隨著農機購置補貼政策的實施，大中型農業機械增勢迅猛，農機主管部門對享受農機購置補貼的拖拉機、聯合收割機，在投入使用前均按照有關要求進行掛牌辦證，提高了掛牌率、持證率。但是，部分農機手尤其是沒有加入農機合作社的機手，認為拖拉機、聯合收割機都是季節性作業或以自用為主，且每年上路行駛、作業的時間短，沒有必要掛牌，也不需要每年都進行檢測，雖然財政部和國家發改委（財稅〔2016〕42 號）文件規定掛牌、年檢、辦理駕駛證免費，但部分農機手還是怕麻煩，自覺接受農機主管部門監管的主動性較差。對于農業機械駕駛操作人員來說，以家庭經營為主，購買主要目的是降低勞動強度，提高農業生產效率，有的農機手覺得操作簡單，屬于自學成才、無師自通，農忙期間可能存在違法駕駛現象；此外，還存在一部分拖拉機改裝車輛，主要用于運輸建筑工地垃圾，人員隨意坐在拖拉機葉子板上，稍有不慎就可能發生人員跌落傷亡事故。

二、對策建議

針對當前農機安全監理工作中存在的問題，結合工作實際，提出如下對策建議。

（一）優化農機安全監理機制

農機安全監理工作事關農民群眾生命財產安全，事關農業農村現代化和鄉村振興戰略實施。新的時代，需要進一步深化農機安全監理機構改革，理順機構編制，優化配置人員，構建更為科學、合理、規范、順暢的農機安全監理工作新機制，切實維護農民群眾的切身利益，努力踐行人民至上、生命至上的安全發展理念。

（二）嚴格落實農機聯合執法制度

目前雖然《山東省農業機械管理條例》第三十三條、《山東省農業機械化促進條例》第三十七條明確賦予了農機監理機構的執法職能，但因機構改革致使農機監理機構或取消或合并，已無法單獨開展執法監管工作。建議主管部門建立健全內部綜合執法機構和行業管理機構協調配合機制，嚴格按照安全生產工作“三管三必須”要求，統籌調度，確保農機監管和執法檢查相互促進。同時建議加強與公安交警部門的合作，強化聯合執法機制，彌補法治空白點，消除事故隱患。

（三）切實加強農機牌證核發監管

建議依法對拖拉機、聯合收割機實施源頭管理，對于手續不全、不符合法律規定的不予辦理登記；嚴肅農機駕駛培訓、考試制度，依法對農機駕駛人員進行嚴格考試，對于考試不合格的不予核發駕駛證，努力增強農機駕駛操作人員安全意識，提高農機駕駛操作人員持證率和操作水平，確保從源頭上保障農機安全生產。

（四）建立健全農機安全監理制度

建議對當前農機安全監理工作中的薄弱環節進行科學合理分析，健全農機安全監理制度，完善有關法律法規，明確工作責任和崗位職責，注重優秀人才引進，加強干部教育培訓，努力提升農機監理隊伍綜合素質，實現農機安全監理工作高質量發展。