鄉村振興中山區土地優化探究

李曉

中央關于加快鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。2020 年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；2035 年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；2050 年實現鄉村全面振興。實現農村土地優化是鄉村振興的重要一環，如何在政策法律允許下，提升土地的合理規劃利用，達到效益最大化、持久化，做好“綠水青山，就是金山銀山”文章，是加快農業強國的根本性問題。

一、山區農村土地現狀

據有關部門統計，我國的山地丘陵約占全國土地總面積的43%，約有100 萬平方千米，占全國總面積的十分之一，可見山區優化土地的重要性和艱巨性。當前山區農村土地從使用性質分為：耕地（包括：灌溉水梯田、缺水坡地、水澆坡地）、林果地（包括：果園、山林地、灌木林地）、荒地、宅基地、企業用地。從產權上分為五大塊：一是農戶承包地；二是集體自留地；三是農村經營組織流轉地；四是個體承包地；五是荒山開荒地。主要面臨“土地零散、肥力不足、地塊落差大，交通不便、道路崎嶇不平、缺水嚴重、作業基礎條件差、配套機具缺乏、機具易損壞、維修難”；“散戶農作、沒有合力、老年農業、生產勞力短缺、農業生產成本高、不能規模化、全程化、集約化”等問題，如一戶4 口人，五畝地，但是分散不一，山前山后，坡頂洼地，五畝地得分了“二十”下來，一天的時間用在路上的就占了3 個小時，而且生產工具也比較簡陋，地力不足，靠天吃飯，一年的收入少得可憐，加之農作物價格不高，入不敷出、撂荒嚴重。“種地一年不如打工一月”是農民不愿種地的口頭禪，土地如何改造？如何改變生產環境？如何抓牢農業三要素（人地機）成為制約當前山區鄉村產業振興的重要瓶頸。

二、山區農村土地優化離不開黨建引領，集體經營

黨建引領，加快山區農村黨的組織建設，走集體經營的路子，是未來農村很長時間的鄉村振興之路，土地優化離不開黨建引領，集體經營。緊緊圍繞新一輪千億斤糧食產能目標，全面提升地力，優化土地結構，使土地收益最大化，是當前山區發展的必然過程。按照“黨建引領一切”的思路，大力發展村黨組織領辦農村集體經營組織，全面夯實山區土地優化，加快黨建引領農村集體經營組織是當前壯大山區村級集體經濟和促進農民持續增收的有效舉措，把村級黨組織的組織優勢和農村集體經營組織的產業優勢有效結合起來，優化土地資源、加大資金投入，打造山區特色農產品品牌，強化土地性能促進山區規模化種植、現代化養殖，農產品加工、休閑農業和鄉村旅游等，推動山區鄉村振興。農村集體經營組織是黨建引領山區農民集體發展現代農業、連接農產品市場的有效載體。建立“黨建+農村集體經營組織”的運營模式，很好地解決了土地優化難的問題，是對山區農業農村經營體制的完善和創新，不僅加快了土地優化進程，還提高了經濟效益，帶領群眾致富，更重要的是凝聚了人心，鼓舞了干勁，增加了糧食產能。

三、山區農村土地優化具體措施

（一）山區農村土地優化要政府主導

加快山區農村土地優化必須加強黨的領導，政府主導，群眾參與，把山區農村土地優化提升到戰略位置。山區農村土地優化必須有強有力的政策扶持和組織領導，加大宣傳和政府扶持力度，制定統一的規范指導，農業農村部門、土地規劃部門、自然資源部門等相關部門要全力支持山區農村土地優化，形成統一的規范指導。建議中央到地方、省市縣鄉村五級聯動，層層包扶，優化資源，必要時地方部隊參與，全國一盤棋，加快打造高標準農田，優化山區農村土地進程。成立省市縣聯合駐村土地優化組，通過駐村土地優化組開展工作，鼓勵第一書記、大學生村官、農業人才全面參與，增強山區農民主人翁意識，土地意識，發揮才智，全民投入到轟轟烈烈的土地優化中。只有全面調動人們參與山區農村土地優化的積極性，群策群力、眾志成城，優化資源、形成合力，才能加快山區農村土地優化的步伐，進一步確保千億糧食目標。

（二）山區農村土地優化要因地制宜

在土地上發力，確保十八億畝紅線，必須挖掘土地潛力，山區農村土地優化是其中的一部分，也是提升空間最大的一部分，至關重要。山區農村土地優化必須因地制宜，合理進行區域劃分，梯次優化。因我國地域遼闊，南北東西的山區地貌不同、氣候不同、主要農作物不同，地力也不同；土地耕作者經濟狀況不同、文化程度不同、生產經營習慣不同、接受新生事物能力不同、使用生產工具不同，造成了山區農村土地千差萬別，梯田、水田、坡田、小塊散田、穴田等，如何優化這些山區土地，只能因地制宜，區域劃分，梯次優化。

（三）山區農村土地優化要合理規劃

山區農村土地優化必須根據實際情況因地制宜，合理進行區域劃分。對一個具體的山地，要全面進行調研，這一山地區域所涉及幾個村莊，這幾個村的土地范圍、經濟情況、種植模式，現有土地使用情況，有多少可以優化提升打造，是否可以聯合打造，怎樣提升打造，優化后種植什么，誰來管理？對農產品是否再次加工，哪些銷售渠道？駐村土地優化組都要進行實地調研，以群眾滿意為前提，進行科學分析，制定具體實施方案。針對一個村或相近的幾個村，具備條件的，可以聯合打造，具體劃分成住宅區（生活區）、管理區、糧食作物主產區、蔬菜瓜果區、反季節大棚區、林果區、養殖區、農產品加工區（含原有村企業）、農產品銷售區，根據實施方案及群眾意愿優化土地分為提升打造地塊，保持原狀地塊。積極打造高標準生產模式，樹標立新，形成規模化、集約化、特色化、品牌化、效益化的山區農業新模式。

（四）山區農村土地優化要集體引領

山區農村土地集體經營，必將成為我國山區鄉村振興的新型模式，是山區農業發展未來很長時間的一種管理體系。山區農村土地優化必須在農民自愿前提下，黨建引領，積極成立集體經營組織，成立集體經營組織，把黨員群眾組織起來，把資源集中利用起來，發展適度規模經營或提供集約化服務，實現村集體和群眾雙增收。尊重農民意愿，鼓勵入股轉包，引導農民依法土地、資金、資源等入股，黨員干部要積極主動作為，爭當集體經營組織或合作組織的領頭人，充分發揮黨員干部在群眾中的號召力和影響力，在駐村土地優化組帶領下，多爭取項目資金，吸納外來投入資金，解決山區土地退化難題，鼓勵群眾積極入股，發展特色產業、農產品加工業，提高農產品質量，形成規模品牌，達到優化一片帶動一片的效果。通過黨建引領集體經營組織，把土地進行集中優化打造提升，加快了土地優化進程，提高了地力，進行集中耕種收，節約了成本，易于現代化先進機具和技術的普及，創新農產品加工，打造山區特色品牌，擴寬銷售渠道，打造更多勞動就業崗位，增加經濟效益，用經濟方式把群眾的利益聯結起來，通過入股和分紅的方式，改善了黨群關系，使群眾在土地入股后，能有更好的勞動崗位，在家門口就能工作，多了一份收入，收入和生活水平的提高使群眾幸福指數提高。黨建引領集體經營組織增強了基層黨組織的公信力，讓群眾看到了希望，更加相信依靠黨組織，使更多群眾緊緊凝聚在黨周圍，為夯實黨在農村執政、加強農村基層組織建設提供了新的平臺。

四、山區農村土地優化建議

（一）加快駐村土地優化組配置。一是做好調研，本著便利原則，做好區域劃分，落實宣傳；二是黨建引領快速成立農業集體經營組織或提升原有農業經營組織，確立土地優化實施主體，進行部分招標和群眾參與的方式進行土地優化整改；三是落實三十年土地延包政策，做好土地優化后分包和集體經營地塊的分配管理。如離生活區近的菜園地就要根據群眾意愿就近分置原則進行分配。對原個人承包流轉土地有優先選擇權，可以繼續承包，也可以入股集體經營組織。

（二）山區農村土地優化必須優先解決群眾難事、關心事，按實施方案加快落實。一是優先解決群眾入地作業難的問題，按區域修好規劃路；解決山區農田灌溉難的問題，做好水管鋪設，土地優化到哪里，水管就跟到哪里；解決好山地土壤薄弱易流失問題，做好土壤開挖鋪墊加固工作；解決群眾入股分紅、分地分置、崗位分配等關心的問題，讓群眾吃上定心丸。二是運用秋冬農閑季節，動員所有力量（黨員干部、村民、部隊），所有能用的機械，集中突破，加快優化進程。三是突出區域便利化、耕地宜機化、適度規模化原則，實現田地區域整齊劃一，水電路到地頭，地表肥沃，適合種植作業。山區農村土地優化方法很多，如采挖河道、水庫淤泥，老舊房屋改造土質垃圾等進行山地鋪墊整合，既解決了河道、水庫清淤和拆遷垃圾處理的問題，還增強了地力，一舉多得。蝸牛殼式改造是山區農村土地改造比較成熟的案例，既做好了土地優化、解決了水土問題，還兼顧了生態環境。該方法于2018 年9 月《科學種養》以《落實鄉村振興戰略，加快山區丘陵土地改革步伐》發表，一些典型山地可以復制借鑒實施。

（三）做好土地優化后的重置及種植管理加工銷售、按股分配分紅等綜合配套措施。一是土地優化后的重分：土地優化好后，就要按照實施方案，按區域在原有基礎和優化基礎上進行重新分置，集體經營的要做好股權登記，明確責任和分紅，落實督導；需要重新分配到戶的，一定要做好調查，用群眾的方法做好分置，做到群眾滿意；原有承包戶、流轉戶或其他個人組織想承包的，經調查無風險的予以承包。二是種植管理。種植管理主要是集體經營的土地，由集體經營組織統一購種，統一購買農用物資，統一規劃，適度規模種植，種植可以用經營組織自身的農業機械，也可以招標引進其他農業服務組織的先進機械來耕種收。管理上設置崗位，優先錄用本村流轉土地培訓合格的村民。三是加工銷售。積極引進挖掘農業人才，創新農產品加工，樹立特色品牌，擴寬銷售渠道，促進一二三產業融合，多設就業崗位，徹底解決土地流轉后村民就業問題。四是按股分配分紅。嚴格按照有關規定建立集體經營組織賬目，做好收入支出公示和審計工作，在村民無異議情況下根據實施方案和經營組織章程所定時間和流程，進行分紅，全程陽光操作，并進行公示，確保入股轉包農民保底收益和分紅的公平公正。五是做好長久規劃，建立長效機制。集體經營組織只有做好長遠規劃，建立長效機制，明確年度性工作、針對性舉措、實效性導向，做好群眾參與、群眾監督，才能讓群眾更加信任，才會堅定走集體經營的路子，才會在駐村土地優化組撤離后走得更遠更久。

山區農村土地優化徹底解決了現階段山區農村勞動力流失、土地撂荒、地力不足、生產落后、靠天吃飯、收入困難的問題，在土地升級改造完成后，實現了地塊的整合，適宜了機械化作業，實現作物品種、種植流程、銷售渠道的統一，使土地的效益最大化，增加了山區農民實際收入，改善了生活。相信在未來發展中，山區農村土地優化必將是全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重要抓手，國家必將出臺山區農村土地優化具體的戰略部署；是實施新一輪千億斤糧食產能提升行動的首要一步，是向18 億畝耕地要效益的具體措施。只有充分發揮農村基層黨組織領導作用，加強農村集體經營，扎實有序做好山區農村土地優化工作，才能推動鄉村振興取得新成效，糧食才能安全。