為畜禽屠宰立法 讓百姓吃上“放心肉”
——《河北省畜禽屠宰管理條例》解讀

民以食為天，食以安為先。畜禽屠宰直接關系到肉類產品質量安全和公眾健康，是肉類產業鏈中的關鍵環節，是連接養殖和消費的重要紐帶。

前不久，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《河北省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱“條例”），將于2024年1月1日起施行。條例聚焦畜禽屠宰各環節，在源頭上嚴防、過程上嚴管、風險上嚴控，為進一步促進我省畜禽屠宰行業高質量發展提供了有力法治支撐。

為什么要為畜禽屠宰立法

畜禽屠宰行業關系國計民生，事關人民群眾的切身利益。我省是全國重要的肉類生產和加工基地之一，目前共有畜禽定點屠宰企業467家。

“我省高度重視畜禽屠宰質量安全。制定該條例，是貫徹黨中央決策部署和省委要求的具體舉措，是守護人民群眾‘舌尖上的安全’的重要舉措，也是促進我省畜禽屠宰行業高質量發展的迫切需要。”省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹。

據了解，2009年我省出臺《河北省畜禽屠宰管理辦法》，以政府規章形式對豬牛羊雞實行定點屠宰許可管理，對推動全省畜禽屠宰行業高質量發展、保障人民群眾食用豬牛羊雞屠宰產品質量安全發揮了重要作用。

但隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，我省存在畜禽屠宰廠（點）管理不規范、屠宰廠（點）的設置與需求不匹配、私屠濫宰屢禁不止等問題，不僅危害群眾切身利益，也阻礙了畜禽屠宰行業的進一步發展。

1111月1日，玖興農牧（淶源）有限公司工作人員在進行食品水分檢測。河北日報 梅曉 攝

近年來，國家相繼修訂完善了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等多部法律法規，對畜禽屠宰管理提出了新任務、新標準、新要求。與此同時，我省在畜禽屠宰管理工作上，也形成了很多有益的經驗。

“條例的制定和出臺，回應了人民群眾對食肉安全的熱切期盼，固定了一些好的經驗做法，填補了我省畜禽屠宰管理地方性法規的空白，有利于壓實質量安全各方責任、規范行業秩序、破解發展瓶頸，推動我省畜禽屠宰行業的轉型發展。”省農業農村廳二級巡視員馮雪領說。

條例內容是如何產生的

據了解，我省將條例制定列為2023 年一類立法項目，成立了立法工作領導小組，設立了起草工作專班，制定了詳細方案，同時明確了目標任務和時間節點，確保任務、責任、措施、人員、時間“五落實”。

針對不同區域類型、不同畜禽品種和不同民族地區，工作專班大興調查研究，先后赴全省5 個畜禽屠宰重點市及所屬8個縣（市、區）、新疆維吾爾自治區開展調研，深入豬、牛、羊、雞、鴨屠宰廠（點）實地察看畜禽養殖、屠宰、檢疫、肉品品質檢驗、精細分割、病死畜禽無害化處理、污水處理等情況。

為確保把全過程人民民主貫穿立法工作始終，工作專班還采取不同形式聽取各級政府及其相關部門、畜禽屠宰廠（點）負責人、消費者代表對畜禽屠宰管理的立法建議，征求了京津兩市人大、相關立法基地、部分省人大常委會組成人員、各級人大代表等方面意見。

“聚焦畜禽屠宰全鏈條監管這條主線，牢牢把握高質量發展這個主題，我們還主動加強與省政府相關部門溝通協調，細化待宰靜養、屠宰分割、檢疫檢驗、儲存運銷、無害化處理等全過程質量安全監管內容，并在符合本省實際、保障食品安全、推動區域協同發展和提升定點屠宰廠（點）標準化、自動化、智慧化水平等方面進行了明確，為條例草案文本的完善打下良好基礎。”省人大常委會農工委副主任梁東明介紹。

經省政府常務會議審議通過，7 月25 日《河北省畜禽屠宰管理條例（草案）》提交省十四屆人大常委會第四次會議初審。此后，省人大常委會法工委認真梳理、深入研究，充分吸納省人大常委會組成人員的審議意見，并征求了省市場監管局、省發展改革委、省衛生健康委等省直有關部門和設區的市人大常委會、基層立法聯系點的意見，對條例內容作出進一步修改完善。

條例主要進行了哪些規范

“條例共6 章63 條，主要對‘定點屠宰廠（點）的設立、屠宰與檢疫檢驗、保障與監督、法律責任’等進行了規范，對促進畜禽屠宰行業轉型升級和健康發展作了針對性、前瞻性引領，立法依據充分，內容全面，重點突出，體現河北地方特色。”劉漢春介紹。

凸顯地方特色，條例確立了保障人民身體健康、保證畜禽產品質量安全、加強畜禽屠宰管理、促進行業發展的立法理念，確定了適用的畜禽范圍為豬、牛、羊、雞、鴨。綜合考慮全省已基本具備對鴨實行定點屠宰許可管理的現實情況，條例特別確定“鴨”為本次新增實行定點屠宰的禽類。

為強化安全保障，條例規定了定點屠宰廠（點）設立所需要滿足的條件，包括水源、屠宰間、技術人員、衛生檢驗人員和無害化處理工作的標準等。同時，對定點屠宰廠（點）證牌獲取、使用以及定點屠宰廠（點）變更信息作出規定，明確了相關法定期限。在屠宰操作規程方面，條例明確了定點屠宰廠（點）的主體責任，對宰前檢疫、肉品檢驗、進出廠查驗、無害化處理等相關內容進行了細化規定，并要求屠宰工作應當符合動物福利準則。此外，條例對儲存運輸、銷售規范、產品召回、環保標準作出相關規定，禁止屠宰注水或者注入其他物質的畜禽，強調了質量安全。

京津冀地緣相接，我省有大量畜禽產品銷往北京、天津，在畜禽屠宰產業發展和監督管理方面需要三地建立協同機制，實現互通互認共管。為推動區域協同，條例明確相關內容，在體制建設方面推動構建畜禽屠宰行業區域協作長效機制，在行業發展方面促進京津冀畜禽屠宰規劃銜接、市場對接、標識互認，在監督執法方面強化畜禽屠宰監管聯合執法。

推動綠色發展是促進畜禽屠宰行業高質量發展的重要內容。為落實國家要求，保障農村地區畜禽產品消費需要，條例規定推動冷鏈物流服務網絡向農村地區延伸，鼓勵引導發展畜禽產品統一配送，推進資源化利用。為嚴格病害畜禽和畜禽產品的規范化、無害化處理，最大限度實現屠宰廢棄物資源化利用，條例強化了病死畜禽和病害畜禽產品無害化收集、運輸、處理體系建設，鼓勵研究推廣新型處理工藝技術，推進畜禽屠宰廢棄物資源化利用。

此外，為增強制度剛性，條例還對未執行檢疫檢驗要求、應當召回畜禽產品而未召回、注水或者注入其他物質等涉及危害人民群眾生命健康安全的違法行為作了懲罰性規定。結合畜禽單體價值不同和傳統屠宰食用習慣的現實情況，條例對違法屠宰牲畜、禽類行為的罰則進行區分和細化，體現過罰相當原則，增強了可執行性。