日本新一輪“黑金”丑聞：政治腐敗向新形態的演變

和靜鈞

2023年11月的某一天，東京地方檢察廳收到一份刑事告發狀，受檢舉人保護制度的約束，告發者的具體身份沒有對外披露，只知是東京某一所大學的一名教授。他在告發狀中稱，執政的自民黨有派系在近5年之內涉嫌瞞報至少4000萬日元政治資金收入，違反《政治資金規正法》。12月1日，包括日本廣播放送協會、共同社等多家媒體轉引消息人士的話開始報道，丑聞迅速發酵，輿論嘩然。

“黑金”越查越多，“黑洞”究竟有多大？

東京地檢廳接案后，感覺事關重大，絲毫不敢懈怠，東京地檢特搜部（東京地方檢察廳特別搜查部）著手從全國范圍召集50名檢察官，組成龐大的調查隊伍。一名前檢察官感嘆道：“這種規模在過去是前所未有的。我能感受到調查的嚴肅性?！?/p>

作為政治活動資金籌款的一種方式，近年來日本各政黨興起了通過舉辦年會、集會、派對，以銷售年會券、集會券或派對券的方式籌集資金，這本是法律允許的政治籌款行為。但是，當黨派籌集到資金，并以回扣的方式，把超額銷售的資金秘密返還于主要的國會議員個人賬戶之時，政治捐款就淪為政治行賄，性質變成惡劣的腐敗犯罪。隨著檢察機構調查的深入，自民黨售賣集會券、研討會券、派對券、年會券的違規操作越曝越多，違法籌集秘密經費的案情不斷擴大。

對腐敗“零容忍”的日本輿論原以為，這一輪自民黨“黑金”涉案金額在近五年間大概在4000萬日元（約合200萬元人民幣）的低水平上。豈料，剛一調查，光是自民黨的“安倍派”，就查出1億日元的“黑金”。再細查，不得了，吃“回扣”的金額直接攀升到5億日元，而收入和支出累計未登記金額可能超出10億日元。

自民黨的“安倍派”，名為“清和政策研究會”，在國會擁有99名議員，為自民黨第一派閥，此前由前首相安倍晉三領導，過去5年擔任“安倍派”會長的細田博之已于2023年離世，現“安倍派”主席為鹽谷立。鹽谷立在11月丑聞曝出之始還裝聾作啞，一會兒承認吃“回扣”之事可能有，一會兒又否認，稱“并未確認事實”。

四面楚歌的“安倍派”在輿論怒火上烤的時候，其他自民黨派閥也相繼被查出問題。身為自民黨第四大派閥的“二階派”也曝出以同樣方式吃“回扣”?！岸A派”在國會擁有47名議員，是現自民黨七大派閥中不可小覷的勢力。調查發現，“二階派”主要議員也存在超1億日元的違法秘密經費。同樣，自民黨的“岸田派”也查出存在吃“回扣”等秘密政治資金情況。

《日本經濟新聞》12月19日報道稱，東京地檢特搜部已于19日對位于東京都千代田區的安倍派事務所和二階派事務所進行入室搜查。消息人士稱，特搜部試圖對涉案派系的會計師提起訴訟，指控有關人員隱瞞數億日元的政治籌款收入。檢察機構入室搜查派系辦公室，說明問題極端嚴重。上一次發生這樣的事是在19年前，這意味著搜查有可能指向議員辦公室和住所。

吃“回扣”是指秘密資金從捐款者手上流向黨派組織資金庫中，再由黨派組織把超額部分“回扣”返還給主要議員，而這一切并沒有記載在《政治資金規正法》所要求的收支登記表上。雖是違法行為，但畢竟還是過了“組織”的程序。進一步的調查發現，“安倍派”的10多名議員更加膽大妄為，對超額銷售金額根本不向組織匯報和上繳，直接“跳單”，打入個人的資金賬戶，相當于私下接受政治賄賂，性質比“回扣”還要惡劣。如果把這一塊“黑金”也算上，這一輪涉案總金額又會推高到一個新水平。

這輪丑聞范圍繼續蔓延，連首相岸田文雄也被曝出政治資金收支存在問題。岸田政治資金收支報告上應有192萬日元的結余，按慣例，剩余款應以個人名義捐回或交還組織總部，但岸田這筆資金卻不翼而飛了，理由居然是個人收入而消失在賬面上。《政治資金規正法》的確有對個人政治資金使用中產生的個人收入不用再繳納所得稅之規定，但沒有說可以把政治資金“轉化”成個人資金，岸田的做法明顯鉆了法律漏洞，侵吞政治資金是事實。

“安倍派”內閣清零，“病灶”是否移除？

這輪“黑金”丑聞刮起的政治風暴，是1976年的“洛克希德事件”以來，日本自民黨政權所面臨的最大危機，自民黨內部必須要有一個派閥出來承擔責任，“安倍派”成千夫所指。岸田文雄之所以能當上首相，全靠“安倍派”的支持，但這一次，只得拿“安倍派”開刀，斷臂求生。

岸田擔任首相以來，內閣政府一直風雨飄搖。2021年10月，岸田成為日本第100任首相，不到一個月，解散議會，又當選為第101任首相，重新組閣，為答謝“安倍派”的鼎力相助，重用“安倍派”，安倍晉三的胞弟岸信夫就被委以重任，擔任防衛相。2022年8月，隨著安倍晉三遇刺及“統一教”丑聞被揭露，再加上安倍晉三的“國葬外交”效果拙劣，“安倍派”勢力逐漸成為岸田內閣的政治包袱，岸田迫于多方壓力對內閣大換血，防衛相岸信夫和國家公安委員長二之湯智等與統一教有關聯的“安倍派”內閣成員被撤換。2023年9月，岸田推動第二輪內閣改組，19名內閣成員中換入11名新面孔，為了平衡派系勢力，內閣中“安倍派”有四人、“麻生派”四人、“茂木派”三人、“岸田派”兩人、“二階派”兩人、谷垣團體一人、無派閥兩人及公明黨一人。

這一輪“黑金”丑聞中，“安倍派”是風暴的中心點，“安倍政治遺產”名副其實成為岸田的“負資產”。岸田文雄痛下殺手，再次內閣改組，意在擺脫“安倍派”，試圖挽回政府信譽。12月14日，岸田文雄撤換隸屬于“安倍派”的4名閣僚和5名內閣副大臣，還有6位政務官，自民黨高層3名重要人物也于同日宣布辭職。被撤換的“安倍派”內閣大臣是內閣官房長官松野博一、經濟產業大臣西村康稔、總務大臣鈴木淳司和農林水產大臣宮下一郎，被稱為“安倍派”四大金剛的官房長官松野博一、國會對策委員長高木毅、自民黨參議院干事長世耕弘成、黨政調會長萩生田光一、經濟產業大臣西村康稔，均主動提出辭職，辭去內閣大臣及自民黨高層要職，他們都傳涉“黑金”千萬日元以上。

12月14日的改組，迎來了“安倍派”在內閣及自民黨高層的“清零”，也意味著岸田文雄失去了一個政治支柱。不過，鑒于2012年民主黨下臺轉為在野之后，經歷了分裂與內訌，一直以來反對黨不成氣候，日本政壇出現了自民黨一黨獨大的格局。“黑金”丑聞爆發之后，雖然民間輿情洶洶，在野的立憲民主黨一馬當先，提起內閣不信任案，但奈何議會里挑戰不了自民黨，立憲民主黨的提案根本沒有機會通過，岸田文雄的外部政治危機轉化為內部政治危機，只要自民黨各大派閥依舊支持，尤其是獲得第二大派閥“麻生派”的支持，岸田文雄的首相之位應該安穩。但自民黨各派閥也不會坐視內閣支持率低迷而不顧，假如岸田內閣的民調持續走低，岸田文雄被棄，也是自然之理。共同社12月18日一份民調顯示，岸田內閣支持率僅只有22.3%，處于“危險水域”；另一家民調機構的數據顯示，岸田內閣支持率只有17%，處于“下臺水域”。紅燈已亮，日本政局動蕩將又起。

“規正法”規正不住，腐敗治理路在何方？

日本《政治資金規正法》和其他腐敗治理法律確有規定，不超過20萬日元的募集派對不需要呈報，但立法的目的就是阻止政治捐款人把資金不當交給政治人物及黨派，形成腐敗賄賂“黑金”，不當影響公權力。自民黨“安倍派”利用銷售額度這一機會，政治派對、研討會、集會碎片化，遍地開花，究竟收受了多少秘密政治資金已成了一筆糊涂賬，究竟有多少真實的政治資金以“吃回扣”之名流回到關鍵議員私人腰包中，成為行賄關系，也是越查越心驚膽戰。

“安倍派”的做法就是向所屬重要議員下達銷售指標，要求他們以每張2萬日元的價格出售政治籌款集會（派對）入場券。如果超過20萬日元的銷售指標，多出的資金將有機會返還給這些位高權重的議員，權力尋租空間就產生了。

以岸田文雄的192萬日元侵占政治資金為例，若以個人收入之名消化，似乎也不違法，但政治資金成為個人資金，這肯定引發腐敗問題，有違陽光法。

政治“黑金”丑聞時時困擾日本政壇，上一回最嚴重的“政治黑金”危機是2010年民主黨干事長小澤的政治獻金案。小澤因在收支報告書中記載虛假信息，涉嫌洗錢，觸犯《政治資金規正法》?！墩钨Y金規正法》出臺于1948年，1976年的田中角榮受賄案及1988年的“利庫路特事件”，每一輪“黑金”事件被揭開，都會推動《政治資金規正法》的修正與完善。然而，“黑金”丑聞非但沒有減少，涉案人也從個人向團體、繼而黨派集體“作案”方向發展，違法方式越加隱蔽。此輪揭開的丑聞正是政治腐敗向新形態演變的標志，過去腐敗是明目張膽的金權勾結，故意違法，而這輪是合法性掩飾下的暗通款曲，腐敗味更濃。