創新監督檢查模式 多維協作提升辦案質效

王大勇

在全面深化改革大背景下，如何豐富監督內涵、完善監督體系、提高辦案質效，是紀檢監察機關面臨的艱巨挑戰。雅安市名山區紀委監委通過創新搭建“陽光‘三資”平臺、設立監檢協作中心、深化“鄉案縣審”等方式，在推進監督工作及案件查辦提質增效等方面進行了探索。

創新監督模式 打造陽光“三資”

在監督檢查和案件查辦中我們發現，村（社區）集體“三資”管理是基層微腐敗的易發多發點位。剖析原因，我們發現傳統的村務公開模式是村委會將財務情況貼在公示欄“一貼了之”，村內群眾不愿查看，在外務工人員無法了解，久而久之也導致監督缺位。名山區紀委監委推動監督檢查由事后查處向事前預防轉變，運用“互聯網+監督”思維，創新搭建“陽光‘三資”平臺，把村務公開欄搬上微信公眾號，將村內涉及“三資”（資金、資產、資源）的每一筆收支憑證和原始附件“曬”在平臺上，讓監督直達群眾指尖。

“陽光‘三資”平臺分為兩委三資、集體三資、項目公示、問題整改四大板塊，將群眾關心的“三資”實行清單化、圖片化公開，解決群眾“想看的看不到、看到的看不懂”等問題，實現足不出戶即可監督。

2021年開始，名山區紀委監委在黑竹鎮、中峰鎮2個鎮進行試點取得初步成效。2022年，區紀委籌備在全區104個村（社區）推廣使用該平臺，2023年2月正式全面投入使用。截至目前，“陽光‘三資”平臺訪問量37706次，公示公開期數1968期，留言數164條，通過監督，發現問題140余個，線索7件，立案4件4人，給予黨紀政務處分3人，組織處理1人。

強化監檢協作 凝聚反腐合力

名山區監委、名山區檢察院積極探索創新，聯合打造建設雅安市名山區監檢協作中心。該中心圍繞“反腐、反瀆、監督、治理”四大任務目標，以“多跨協同，系統集成”為導向，研發監檢協作應用系統，通過該系統可實現案件線索移送、案件辦理、結果反饋全流程線上運行和協同辦理。另外與應用系統關聯的數據中心平臺，集成了信息共享、線索移送、案件會議、提前介入與銜接、線索分析、分析報告等功能模塊，將案件討論表決、線索收集與移送、提前介入、法規案例庫等進行統一整合和分類統計。該中心還創新搭建“線索梳理—案件辦理—系統治理”的數字協作新模式，建立法律法規、類案檢索、培訓課件大數據庫，提升辦案專業化水平。

監檢協作中心成立后，區監委、區檢察院通過有效協作，著力解決單兵作戰整體辦案水平不高、對案件整體把控不全、辦案效率相對較低的問題。截至目前，區檢察院已向區監委移送問題線索11件，區監委向區檢察院移送問題線索7件。

正在研發的“斗鼠”智能分析系統依托大數據互聯網的儲存功能，將新舊案件線索關聯重啟，發現新的案件線索，通過對線索的分析研判處理，凸顯可能存在的案件線索，讓違紀違法行為無處遁形。

深化“鄉案縣審” 提升辦案質效

自開展“鄉案縣審”以來，雅安市名山區紀委監委全面提升鄉鎮案件質量，努力探索基層案件審理模式，充分運用三個加法，不斷提升案件質量。2022年4月以來審結鄉鎮案件93件，通過片區審理案件37件，直接審理56件。

“庫+組”結合，聚焦人才隊伍。將“鄉案縣審”和“全員參審”工作模式結合，加強“庫”的建設，在原有的審理人才庫基礎上挑選34名政治素養高、業務能力強的紀檢干部進入人才庫。強化“組”的運用，按照“室組地”的片區分組，由一名審理室業務骨干帶領一至兩名入庫人員開展各自片區的審理工作。

“直審+協審”，聚焦制度基礎。嚴守案件質量生命線，審理和審查調查部門同向發力，聯系紀檢監察室充分發揮前置審核把關作用。堅持鎮（街道）案件審理以“直接審理”為主，“片區協作審理”為補充，全面實現案件審理繁簡分流、精審快審。查審聯動堵塞案件質量漏洞，聯系紀檢監察室對鎮（街道）紀（工）委案件查辦質量解剖過篩；案件審理室“死磕”問題漏洞，列出問題清單及時反饋案件承辦鎮（街道），督促整改。

“評查+指導”，聚焦業務短板。用好“一案一反饋”，合力把好“質量關”。對日常審理以及日常評查過程中發現的問題，隨案反饋審查調查部門，督促其按時整改，逐一對賬銷號。加強案件指導，利用“茶源衛士大講堂”、編印《小名手記》案件指導手冊有針對性地梳理總結常犯易錯問題，提出分析意見，繪制審理工作“流程圖”，更新審理文書模板，并精選部分審理優質案件作為典型，以案釋紀教學。靈活運用考核獎懲機制，針對各鎮（街道）案件數量、質量和整改落實情況進行評查，定期進行通報，評查結果納入鎮（街道）紀檢監察組織監督責任考核體系，激勵紀檢監察干部內生動力。（作者系雅安市名山區委常委、區紀委書記、區監委主任）