數字經濟與農業經濟融合發展的國際模式、現實堵點與突破路徑*

◎黃慶平 李猛 周泳 顧絲雨

一、引言

數字經濟指利用數字化的知識和信息作為生產要素、以信息網絡和通信技術為重要載體，來提升生產效率和優化經濟結構的一系列經濟活動。特別是進入21 世紀以來，隨著大數據、人工智能、移動互聯網和云計算等新一代信息技術不斷取得突破，數字經濟的總體規模不斷發展壯大。當前由信息技術驅動的數字經濟已經成為一種蓬勃的經濟形態，代表和引領著未來全球經濟的發展方向。數字經濟不僅成為全球各主要經濟體間重塑競爭格局和發展優勢的重要引擎，也已經成為影響中國經濟高質量發展的關鍵。

近些年數字經濟加速向我國農業農村領域滲透，為農業經濟的數字化轉型提供了良好契機。農村數字經濟是中國經濟高質量發展的重要組成部分，目前被社會各界公認為數字經濟下一片有待深度挖掘的藍海。數字經濟與農業經濟融合發展的可以為我國鄉村振興戰略的實施注入新的動能。2021年2 月中央發布的一號文件要求實施數字鄉村建設發展工程，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。從中央政策的導向分析推進數字經濟與農業經濟融合發展已經成為“十四五”時期的重要任務，未來我國數字經濟與農業經濟融合發展的步伐一定會明顯提速。

二、數字經濟與農業經濟融合發展的典型國際模式

以美國和歐盟為首的發達經濟體依托數字技術上的雄厚基礎與先發優勢，全面對農業進行數字化改造，從數字技術的供給端提升了農業的持續創新和發展動能。它們的數字經濟在為農業經濟提供充足的技術、產品和服務支撐，降低交易成本、大幅提升農業生產效率的同時也初步形成了農業經濟數字化發展的三種典型模式。未來這些典型模式可以為我國數字經濟與農業經濟的融合發展提供借鑒經驗。

（一）以數據引領的精準農業模式。20 世紀80 年代末期，為適應信息化對農業發展的要求，美國以Climate 為代表的一批農業公司提出了實施“精準農業”（Precision Agriculture）的構想。這批公司致力于在農業生產經營中引入數字化的管理方式，例如其依靠雷達來實時監控和分析氣象變化和土壤質量等數據，再根據出現極端天氣的類型和可能性及時地為農民提供專業的耕種服務建議。在提高農業生產效率和效益、增加客戶黏性的同時，也保證公司獲取了大量的利潤。以數據引領的精準農業模式不僅使得美國以少量的農業人口就生產出了滿足本土需求的農產品還能夠大量出口國際市場。在這種模式的持續作用下，美國農業完成了由機械化向數字化的轉型。

（二）以數據共享為典型特征的政企合作數字農業發展模式。進入21 世紀以來，德國一直致力于發展更高水平的“數字農業”，為此德國政府組織以軟件供應商思愛普（Sap）和機械制造商科樂收集團（claws）為代表的大型企業牽頭研發數字農業技術并配套投入大量的財政資金。其主要做法是結合應用大數據和云技術，將地理位置、天氣、溫度、土壤墑情等數據上傳到云平臺，通過云平臺處理后，將應對指令發送到智能化的大型農業機械上進行精細作業。依托數據共享的數字農業發展模式，德國在全境建立了一個農業數據生態系統，進而在政企合作合作共贏的基礎上使得本國農業生產更加智慧和高效。

（三）以信息網絡為主要載體的訂單農業模式。信息網絡是數字經濟的前提和根基，它的有效覆蓋能夠優化資源配置，增加生產要素的有效供給。以2013 年英國政府開啟的“農業技術戰略”為例，該戰略以全球三大零售企業之一的特易購（Tesco）為主體建立了一個遍布英國全境的信息網絡系統。英國政府通過這個系統將全國各地農場主與農產品生產資料供應商緊密聯系起來，通過信息網絡系統實時共享并傳遞需求、生產、供應、物流等信息，以長期訂單合作的方式提高農產品產供銷各環節的效率。以信息網絡為載體的訂單農業模式增強了數據作為一種特殊資源的屬性，解決了傳統農業產供銷中信息不對稱的問題，通過市場化的方式優化資源配置，將傳統農業“以產定銷”方式轉換為“以銷定產”模式。

綜上國外農業經濟數字化轉型發展的三種典型模式說明，數字經濟與農業經濟的融合發展能有效擴大農業生產的可能性邊界、提高資源配置效率、通過解決信息的不對稱來降低農業發展的成本和控制風險，提升農產品質量和在國際市場上的競爭力，進而促進農業經濟增效和帶動農民增收，實現社會經濟福利的優化。

三、中國數字經濟與農業經濟融合發展的現實堵點

雖然國際上數字經濟與農業經濟融合發展的模式和定位各有側重，但它們都可以為中國農業經濟的數字化轉型提供可以借鑒的直接經驗，然而就我國數字經濟與農業經濟融合發展的現狀來看，目前仍存在一些亟待解決的現實堵點。

（一）支持兩者融合發展的頂層設計亟待地方政府細化落實。一方面，雖然2019 年以來我國先后由中央與國務院辦公廳發布的《數字鄉村發展戰略綱要》以及由農業農村部牽頭發布的《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025 年）》等一列支持鄉村數字化建設和農業經濟數字轉型的政策文件，這些政策文件都已經對數字經濟與農業經濟融合發展的全局任務進行整體部署，但是各級地方政府在財政投入、激勵機制、人才培養、信息共享等方面的制度貫徹和執行依據還有待細化。例如在信息共享方面，現有的法律法規并未明確規定那些涉農數據可以依法對外公開共享，強調對數據泄露風險的控制正是一些地方涉農部門不敢或不愿共享涉農數據的原因之一。

（二）鄉村數字硬軟件基礎設施的建設需要完善。因為數字經濟的發展依賴于對數據的獲取、流通、整合、應用，所以數字基礎設施的水平決定著數字經濟的質量。受復雜自然地理環境而導致鄉村人口分布分散、發展思維觀念限制和投資回報率較低等一系列原因的影響，相較于城市而言我國鄉村數字硬件基礎設施的建設明顯落后城市，網絡基站稀少與覆蓋率低是一直是阻礙農業經濟數字化發展的一個重要原因。我國雖然已經成為全球舉足輕重的數字經濟大國，但數字經濟向農業領域的滲透率一直處于較低的水平。由中國信息通信研究院2021 年發布的《中國數字經濟發展白皮書》揭示，2020 年中國一二三產業的數字經濟滲透率分別達到了8.9%、21.0%、40.7%，而德國與英國數字經濟對農業的滲透率卻達到23.1%與27.5%。此外，雖然近些年鄉村地區的數字硬件基礎設施也在逐步加強中，但鄉村地區的征信體系、支付清算體系和監管體系等軟件基礎設施的建設依然滯后。數字經濟與農業經濟融合發展是一個系統性工程，它需要完善的數字硬軟件基礎設施的支持。

（三）農業經濟發展缺乏高數字素養人力資源的支撐。數字經濟與農業經濟高質量的融合發展依賴于高數字素養人力資源的支撐，然而從當前鄉村人口結構看，其人力資源的現狀難以滿足現實需要。其主要的表現為：一是鄉村地區的人口年齡結構失衡，數字素養相對高的青壯年勞動人口流失嚴重，鄉村空心化和分散化問題日益嚴峻。國家統計局2021年4 月發布的《2020 年全國農民工監測調查報告》顯示，2020 年我國農民工總人數為2.86 億人，其中跨省務工的人數為7052 萬人，40 周歲以下的人數占比接近一半。鄉村大量青壯年勞動人口的外流顯然不利于數字化技術在鄉村的推廣應用，使得農業經濟數字化轉型缺乏足夠多高數字素養的人力資源支撐；二是由于來自鄉村涉農專業的本科畢業生回鄉村就業的比率相對較低，加之村鎮干部數字素養也有待提高，因此具有高數字素養人才的匱乏致使數字經濟與農業經濟的融合發展面臨著一系列不確定性。

（四）與農業經濟數字化轉型的科技研究急需加強。長期以來我國對農業科技領域的投入相對不足，這導致數字農業經濟的科技水平落后于歐美等傳統農業強國。這一方面表現在硬件設施研發，如農機設備傳感器、農機自動化作業、農機智能化管理等方面，另一方面也表現在農業物聯網、大數據精準農業、農產品智慧流通體系等軟件設施等方面。此外加之我國鄉村地域遼闊，各地的地理位置、氣候條件、種養結構、技術水平的差異性極大，導致農業經濟的類型千差萬別。而當前針對數字經濟與農業經濟融合發展的科技成果較為寬泛，未能充分體現出各地農業經濟區域、條件、技術上的差異，真正將大數據、人工智能、移動互聯網、云平臺、區塊鏈等高新技術對接鄉村產業現實場景應用的技術成果還不多。數字技術的發展與鄉村產業需求之間存在一定脫節的現象說明數字農業經濟相關的科技研究急需加強。

四、中國數字經濟與農業經濟融合發展的突破路徑

針對當前我國數字經濟與農業經濟融合發展過程中存在的現實堵點，“十四五”時期應從以下四個方面尋求突破路徑。

（一）推動地方政府加快國家頂層設計和戰略規劃的落實。當前城市與鄉村在數字經濟發展的質量上存在較為明顯的“代溝”。雖然自2019 年以來我國已經在數字經濟與農業經濟融合發展領域頒布了多項頂層設計和戰略規劃，但由于農業數字化戰略的起點低起步晚，地方政府雖然已經意識到數字經濟的巨大潛力，但由于多種原因造成在扶持鄉村數字經濟發展所需的財政資金、人才培養、項目建設、技術服務等領域還存在不少短板。為此“十四五”期間，為了推動地方政府加快國家頂層設計和戰略規劃的落實，其可行的策略一方面是地方政府應按照國家頂層設計和戰略規劃的相關部署，進一步抓好落實工作，做好促進農業數字經濟發展在財政投入、人才培養、激勵機制、信息共享等方面的制度供給，因地制宜地制定適合本地區農業經濟數字化發展的規定，明確和細化執行依據；另一方面是地方政府在管理農業數字經濟發展時要處理好政府與市場的關系，要尊重數字經濟發展的特有市場規律，及時制定出臺有關農業數字經濟服務主體的權責規定、管理辦法和監督考核等一系列規章制度。

（二）完善鄉村數字硬軟件基礎設施的建設。數字硬軟件基礎設施的完善是實現數字經濟與農業經濟融合發展的先決條件，為此要加大鄉村數字硬軟件基礎設施建設的政策扶持和資金投入，加速實現城鄉間數據信息的互聯互通，擴圍農業經濟發展的數字經濟生態圈。為此可行的具體措施包括：首先，通過政策引導，以數字新基建為引擎，各級財政要加大對鄉村地區尤其是偏遠與少數民族地區硬件基礎設施的投入，在加大鄉村地區電信基站覆蓋密度的基礎上，對移動互聯網、數字電視網等基礎網絡設施進行改造升級，推動5G網絡和千兆光纖寬帶在鄉村落地；其次，利用財政資金配套，鼓勵阿里巴巴、京東、拼多多等我國大型互聯網企業積極參與農業經濟數字化發展的布局，拓展以電子商務為基礎的產業模式，培育開發農業數字經濟的新業態和新模式，構建政企與城鄉等多方合作共贏的良性機制，破解當前數字技術服務于農業經濟發展的障礙；最后，要完善和加強鄉村地區的征信體系、支付清算體系和監管體系等軟件基礎設施的建設，強化信用風險數據庫、信用擔保系統、金融信息網絡的構建并以此來保障農業數字經濟安全與平穩運行。

（三）構建服務于培養數字農民的人力資源體系。農民尤其是鄉村基層干部數字素養的高低是決定農業經濟數字化戰略實施效果的決定因素。為了保障農業經濟數字化戰略順利推行，必須減少鄉村信息貧困鎖定，培育大量掌握數字技術的農民群體，打造專屬服務于農業經濟發展的數字農民這一特殊的人力資源培養體系。為此需要各級政府加大對鄉村地區數字教育的財政投入，依托中央對職業教育和網絡教育的長期規劃，針對當前農民數字素質短板，通過政策宣傳和制度激勵組建專業團隊的方式搭建鄉村教育平臺，利用網絡學習農業技術，學習智能化農業耕種與管理技術、電子商務交易與現代物流管理知識，學習信息搜集與信息發布方法等多種切實的手段提高農民的數字素養和數字技能，培養造就大量善用數字技術的數字農民，使得他們能夠很好地把握“數字經濟+鄉村產業”的發展機遇，利用數字化的設備來實現農業經濟的可持續發展。在鄉村產業振興的大環境下，實施農業經濟數字化戰略不僅促進產業規模化和模式專業化，還可以吸引鄉村勞動力回流，促進數字農民這一特殊人力資源群體的壯大。數字農民的大量涌現，不僅能有效地降低數字經濟與農業經濟融合的成本，還能緩解鄉村內部發展的不均衡問題，促進鄉村數字經濟的高質量發展。

（四）加快農業經濟數字化轉型的科技攻關步伐。當前我國數字技術融入農業經濟的程度還不深，未來數字經濟在鄉村的發展壯大亟須提升數字技術的貢獻度。“十四五”時期農業經濟要分別在前中后端通過政策引導、財政資金配套、專項科技計劃等方式加快科技攻關、提速鄉村產業數字化轉型的步伐。在產業前端，通過搭建集地面無線傳感器、無人機與衛星于一體的數據信息采集系統，構建以農情遙感監測系統、農業環境氣象分析系統與農業專家決策系統集成的多位一體的數字化運管系統，注重對前端收集大數據的分析研判；在產業中端，加大包括人工智能、移動互聯網和云計算等技術在鄉村產業的應用場景，在強化教育和培訓的基礎上加大數字化農業機械和設備推廣，多以數字技術的手段來加強對作物長勢監測、智能灌溉、精準施肥與蟲害防治；在產業后端，將區塊鏈技術引入農產品質量檢測系統和安全追溯系統、實現從田間階段到舌尖階段的全過程監控，以數字化和可追溯的形式，讓數字技術與農業生產、消費市場與農業生產者之間實現精準連接，從而保障農產品的質量安全。