鄉村振興背景下農產品地理標志保護路徑研究*

◎李西娟 李文良

農產品地理標志是在傳統農業生產中形成的具有地域特色和深厚文化底蘊的特色品牌，具有極高的聲譽和競爭力，成為各國重點發展和保護對象。從國內外農產品地理標志發展實踐來看，加強農產品地理標志保護工作，對于增加農民收入、優化農業產業結構、推動農業經濟高質量發展具有重要的帶動作用。當前，我國地理標志產品相關產值超萬億元［1］，成為不少地方發展區域特色經濟、實現鄉村振興的一條重要途徑。2019 年3 月，政府工作報告中首次提出實施“地理標志農產品保護工程”。2021 年7 月，《國家知識產權局關于組織開展地理標志助力鄉村振興行動的通知》中明確提出，深入實施地理標志運用促進工程，組織開展地理標志助力鄉村振興行動。可見，加強農產品地理標志保護已成為實施鄉村振興戰略的重要途徑及必然要求。

一、農產品地理標志保護在鄉村振興中的重要作用

（一）有助于打造區域特色產業，促進農業經濟高質量發展。農業是高度依賴區域自然環境和生態環境的產業。我國地大物博，各區域農業資源稟賦、地理環境、人文環境差異較大，發展優勢各不相同，決定了要發展農業經濟，應立足于當地資源條件，因地制宜，走特色發展之路。農產品地理標志不僅代表著農產品特定品質和信譽，也蘊含著該區域的特色文化，是發展區域特色產業的重要抓手。加強農產品地理標志保護有助于各區域根據自然環境、生產工藝等條件集中資源有重點地針對有一定規模、市場前景好、涉及農戶多的農產品進行開發利用，不斷優化產業結構，打造區域特色產業，促進農業經濟高質量發展。

（二）有助于培育區域特色品牌，提高產品的知名度和競爭力。地理標志農產品的獨特性及其高品質決定了其具有強大的產業資源聚集效應，能夠有效吸引和整合地方優質的農業資源要素，通過要素之間的合理配置，有助于延長產業鏈，拓寬產業經營范圍，逐步形成農業產業集群，帶動當地第一、第二、第三產業的協同發展，從而培育和建設地方特色品牌。通過品牌帶動輻射效應，不斷提高產品的知名度和市場競爭力。

（三）有助于挖掘農產品蘊含的文化內涵，促進區域特色農業文化的傳承和保護。地理標志的內涵決定了地理標志農產品不僅與自然因素密切相關，還承載著產品特有的生產工藝及文化要素，從而賦予其特殊的文化價值。文化價值的形成和發展是該區域在長期的農業生產、產品制造和銷售過程中不斷挖掘、創新并經代代相傳保存下來的，代表著該地區獨特的文化優勢，是發展特色農業產業的文化寶藏。加強農產品地理標志的運用和保護，有助于將農產品中蘊含的歷史文化元素及價值充分挖掘出來，并經代代傳承和發展，進一步弘揚我國地方優秀的農耕文化，樹立文化自信，實現文化多樣性，這是鄉村振興中文化振興的應有之義。

二、農產品地理標志保護中存在的問題

近些年，國家高度重視農產品地理標志開發和保護工作，鄉村振興更是將地理標志保護工作推向了一個新的發展階段，新的發展階段必然面臨著新的挑戰。

（一）農產品地理標志內涵挖掘不深入，產品潛力未充分發揮。獨特的自然環境和文化積淀是影響農產品地理標志競爭力的核心要素，因此，充分挖掘農產品地理標志核心內涵，對于提升農產品的發展潛力和市場競爭力尤為重要。我國幅員遼闊，生態資源豐富，悠久的農耕文明和大自然的饋贈，孕育出眾多特色農產品資源。西湖龍井、陽澄湖大閘蟹等特色農產品如一顆顆耀眼的明珠閃耀在中華大地上，為我國農產品地理標志事業的發展、鄉村振興戰略的實施奠定了良好基礎。但在農產品地理標志的實際申報、使用中，申請主體普遍缺乏對農產品核心內涵和價值的挖掘利用，導致產品特質不突出，質量不過硬，缺乏市場競爭力。以黃驊冬棗為例，黃驊是“中國冬棗之鄉”，冬棗種植已有近3 千年的歷史，是中國第一個獲得“原產地域保護”的果品［2］，被譽為“全國260 余個鮮食棗品之冠”。而在產品的實際生產和銷售中，由于更多關注冬棗的口感和銷售價格，缺乏對冬棗千年種植史、營養和藥用價值的深入挖掘，產品特色不明顯，文化品位不高，難以滿足消費者對產品的高層次需求。

（二）農產品質量控制體系不健全，監管和保護不力。我國傳統農業生產以小農經濟為主，農戶相對分散，標準化生產水平低，農產品質量不高。這與農產品地理標志強調產品特色品質、標準化生產相矛盾。近些年，國家高度重視農產品地理標志質量控制體系的建立。2010 年，農業農村部農產品質量安全中心發布新版《農產品地理標志質量控制技術規范》。與舊版相比，新版強調產品獨特性品質內容的描述。但從各地實際申報材料來看，存在產品獨特性內涵提煉不準確、技術標準制定不科學等問題，產品的特色優勢不明顯。另外，在農業生產過程中，缺乏龍頭企業的引領帶動作用，質量控制標準落實不到位，農產品質量參差不齊，難以達到規模化、標準化生產；地方政府、專業合作社、行業協會之間協作不暢，缺乏對農產品質量的有效監管和保護，假冒偽劣產品盛行，侵害消費者的合法權益。因此，應建立科學、規范的農產品地理標志質量控制體系，加強對農產品質量全過程監管，有效保障農產品的特有品質。

（三）農產品地理標志品牌建設意識淡薄，制約產業發展。農業強不強，關鍵看品牌。市場經濟條件下，品牌就是信譽、就是信用、就是市場號召力［3］。品牌對于提高農產品競爭力，推動農業經濟高質量發展具有重要意義。農產品地理標志品牌的培育和建設是一個長期積累的過程，需要根據不同地區生態環境、產品特點、產量及市場需求等情況，制定相應的品牌戰略發展規劃。而在地理標志農產品的實際生產和銷售過程中，生產者往往缺乏品牌意識和長遠戰略規劃，將注意力放在產品的產量、銷量和價格上，不重視品牌的注冊、培育、運用、保護與推廣工作，嚴重制約了產業做大做強。因此，生產經營者應轉變農產品地理標志經營理念和發展模式，積極開展農產品品牌發展實踐，逐步形成適合地區特點的品牌建設模式，打造區域農產品品牌。

三、農產品地理標志保護的實現路徑

（一）挖掘農產品地理標志核心內涵，提升產品發展潛力。對農產品地理標志核心內涵的挖掘，不僅是對大自然饋贈的肯定，更是對地域特色文化的傳承和發揚，對于提高農產品文化品位，推動區域經濟快速發展、實現鄉村振興發揮著重要作用。為最大限度挖掘農產品地理標志資源，相關部門應高度重視農產品普查、挖掘工作，將其作為一項常態性工作，納入部門的工作計劃中。建議建立以農業農村部為牽頭單位，市場監督管理部門、非物質文化遺產管理部門等文史部門、行業資深專業技術人員共同參與的普查機構，全方位地開展地理標志普查、挖掘工作。通過對各區域的自然條件、生態環境、生產區域、產品特色、制作工藝、人文歷史淵源、市場需求等情況進行摸底調查，對基本具備保護條件的農產品資源建立數據庫，經過綜合評估，根據挖掘潛力分批開展注冊、開發和保護工作。

（二）建立科學的農產品質量控制體系，提高產品競爭力。質量是產品的生命，只有加強產品質量管理，突出產品特色品質，產品才具有生命力和競爭力。為有效提高農產品技術含量和品質，首先要制定科學的質量控制技術標準。地方政府相關部門應充分履行其工作職能，結合地域特色，科學制定一套包括自然環境要求、產品質量要求、安全要求、標識使用等內容，涉及農產品種植、采收、儲存等各環節的嚴密的生產技術標準，為實現農產品標準化生產提供科學依據。二是充分落實標準實施。一方面農業部門、市場監管部門應聯合相關部門通過開展講座、技術培訓、下田指導等多種方式幫助農戶和企業掌握地理標志農產品標準化生產技術。另一方面加大對龍頭企業的扶持力度，通過龍頭企業的示范、引領和帶動作用，有效整合農業資源，強化行業自律，實現農產品標準化生產。三是加強農產品地理標志質量監管和保護力度。加強地方政府、行業協會和專業合作社的協調聯動，充分發揮各方的職能作用，集中力量對農產品的生產、加工、銷售等全過程進行監管，確保農產品的特色品質。同時提高農產品地理標志知識產權保護水平，嚴厲打擊假冒偽劣產品，規范市場競爭秩序，營造良好的營商環境。

（三）加強農產品地理標志品牌建設，提高農業產業化水平。加強農產品地理標志品牌建設，一是要樹立品牌意識。加強地理標志品牌相關知識的宣傳，增強經營主體的品牌意識，激發企業運用品牌參與市場競爭的主動性和積極性，使創建自主品牌成為企業的自覺行動。二是制定品牌戰略發展規劃和實施方案，并充分落實。我國生態環境復雜多樣，制定與地方生態環境相適應的品牌戰略規劃是擺在政府和企業面前的難題。建議圍繞農產品地理標志產業區域建設一批品牌指導站，通過加強對品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和咨詢服務，幫助經營主體制定與地方生態環境相適應的品牌建設戰略規劃，提升其品牌運用、管理和保護能力。三是加強品牌營銷。充分利用網絡技術，通過電子商務平臺以網絡直播、短視頻等方式開展網絡營銷，不斷拓展市場，提高產品的知名度。