高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的現狀及路徑研究*

◎韓冬雪 符越

2021 年中央農村工作會議確立了鄉(xiāng)村振興的20 字總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，想在中國特色社會主義經濟發(fā)展背景下越走越遠，實現鄉(xiāng)村振興目標，就必須時刻走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，且要以人和自然協(xié)作、和諧發(fā)展為核心，引領鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。推進鄉(xiāng)村全面振興，要有“金色”（高質量）價值，更要有“綠色”顏值。因此，必須準確把握高質量綠色發(fā)展理念運用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的優(yōu)勢，探索有效優(yōu)化路徑，取得鄉(xiāng)村振興最終勝利和全民富裕。

一、高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的必要性

（一）高質量綠色發(fā)展是踐行鄉(xiāng)村新發(fā)展理念的基本遵循

鄉(xiāng)村新發(fā)展理念指明了我國鄉(xiāng)村長期發(fā)展的思路和方向，在鄉(xiāng)村振興過程中，必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村新發(fā)展理念的路線指引，以實現鄉(xiāng)村發(fā)展的全面、協(xié)調、可持續(xù)。兩千多年前，《孟子》中就有“數罟不入 池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也”的可持續(xù)綠色發(fā)展思路。這種發(fā)展思路對于當下的鄉(xiāng)村發(fā)展和振興依舊具有重要的價值意義，而如今的高質量綠色發(fā)展更是踐行鄉(xiāng)村新發(fā)展理念的基本遵循。高質量綠色發(fā)展不是簡單、嘹亮的口號，不是階段性的突擊運動，而是要求在發(fā)展的方方面面長期堅持、全面遵循的意識指導和原則，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施起到了很大的作用。

（二）高質量綠色發(fā)展是促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要基礎

鄉(xiāng)村振興，往往和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺息息相關。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的前提條件必然是發(fā)展高質量綠色產業(yè)，只有這樣，鄉(xiāng)村產業(yè)才能發(fā)掘出自身的最大優(yōu)勢和潛能，滿足市場消費者對產品綠色、無公害的高品質要求。因此，高質量綠色發(fā)展是促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的基礎。而要想通過高質量綠色發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，必須要具備足夠的發(fā)展耐心。高質量綠色產業(yè)是一種精細化、天然化的健康產業(yè)，其發(fā)展必須要杜絕急功近利、單純追求目標和效益的粗放想法，確保產業(yè)發(fā)展的長遠謀劃和良性循環(huán)，讓高質量綠色產業(yè)成為在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中能長期保持源動力和競爭力的可靠產業(yè)，實現群眾依靠高質量綠色產業(yè)增收致富的目標。

（三）高質量綠色發(fā)展是實現鄉(xiāng)村美麗宜居的根本保障

鄉(xiāng)村是所有人心中的一份寧靜所在地，因此要想實現鄉(xiāng)村振興，必須用高質量綠色發(fā)展帶動美麗宜居的鄉(xiāng)村系統(tǒng)建設，讓美好的鄉(xiāng)愁留在人們的心中。高質量綠色發(fā)展的過程，也是促進人們思維方式和生活方式轉變的過程。在高質量綠色發(fā)展的道路上，人們會不自覺地受到這一新發(fā)展理念和發(fā)展成果的影響，進而在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村建設布局規(guī)劃，鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)俗文明發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承和保護等方面實現共同進步，而這些都是實現鄉(xiāng)村美麗宜居的重要路徑。可以說，高質量綠色發(fā)展的意義和價值是多維度的，其對于鄉(xiāng)村的全面振興和發(fā)展具有重要的推動作用，是實現鄉(xiāng)村美麗宜居建設總目標的一大保障。

（四）高質量綠色發(fā)展是縮小社會貧富差距的有效途徑

如今，社會經濟發(fā)展還存有一些矛盾和問題，而通過高質量綠色發(fā)展，則能夠消除這些矛盾，且能夠更好地推動鄉(xiāng)村的全面振興和社會全面進步。鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展，能彰顯出生態(tài)經濟農業(yè)的核心優(yōu)勢，利于自身和振興實業(yè)的聯動發(fā)展，有效拓寬農民經濟來源，增設農民收益渠道，縮小城鄉(xiāng)經濟差異，達到區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目的。此外，高質量綠色發(fā)展是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的重要組成部分，而旅游業(yè)已成為促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與振興的重要力量，越來越多的鄉(xiāng)村依靠高質量綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、綠色旅游，帶動當地群眾脫貧致富，縮小了社會貧富差距。

二、高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的現狀和主要問題

（一）鄉(xiāng)村農業(yè)與二、三產業(yè)融合不夠，高質量綠色生產方式欠缺

我國鄉(xiāng)村農業(yè)經濟發(fā)展注重“一產接二連三”，但實現農業(yè)第一產業(yè)到第二產業(yè)與第三產業(yè)的轉變，還需要做出一定的努力，達到跨產業(yè)合理配置的目的。我國一些鄉(xiāng)村的農產品生產后配套設施和管理技術水平較低，使得農產品產銷鏈條和體系不夠長，導致單一產品生產和大規(guī)模市場發(fā)展的矛盾加劇。再加上我國鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展程度和組織力度小，新型高質量綠色經濟業(yè)態(tài)發(fā)展動力不夠，減小了高質量綠色農產品的附屬效益和附加值，不利于增加農產品品牌效應，且會在一定程度上影響農業(yè)高質量綠色產品的生產和經濟發(fā)展，最終阻礙鄉(xiāng)村振興。此外，我國農產品受國際“綠色壁壘”限制和國際低價農產品的沖擊，自身缺乏國際知名品牌，影響我國農產品的進出口貿易，不利于鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展理念的貫徹實施，阻礙鄉(xiāng)村振興。

（二）農村環(huán)境治理未形成系統(tǒng)化模式，影響人們的綠色高質量生活

《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出，農村環(huán)境整治的重點任務是推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理和梯次推進農村生活污水治理。但是目前一些農村環(huán)境的治理，依舊按照以前城市環(huán)境治理的模式，治理效果不明顯。在環(huán)境效果時代，環(huán)境問題單獨治理也不能滿足高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的要求。“十四五”期間，為促進生態(tài)文明建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，做好碳達峰和碳中和等工作，中央財政有望繼續(xù)加大在相關領域的投入力度。從這些真實的數據可以看出，我國如今鄉(xiāng)村的環(huán)境治理問題還是比較嚴峻和迫切的，這會在一定程度上影響人們高質量綠色發(fā)展生活方式和習慣的形成。

（三）高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的制度和政策不完善，政府扶持不足

在當前的鄉(xiāng)村振興實踐中，高質量綠色發(fā)展制度和機制主要還停留在宏觀監(jiān)管或指導層面，高質量綠色發(fā)展支持鄉(xiāng)村振興的微觀操作制度體系尚未建成，且高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略上缺乏整體規(guī)劃，高質量綠色農產品認證制度還需更加規(guī)范。與此同時，高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，還存有管理和服務制度不夠優(yōu)化的問題，不但會導致普通農產品冒充高質量綠色農產品的現象出現，還會嚴重阻礙系統(tǒng)化綠色生態(tài)農業(yè)經濟市場的形成。此外，我國鄉(xiāng)村很多群眾的綠色食品生產和消費意識得到了提升，各地區(qū)也制定了相應的發(fā)展規(guī)劃，但高質量綠色農業(yè)發(fā)展畢竟一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠農民自身投入是不夠的，需要依靠政府和行政部門的扶植，但政府經濟補償有限度，會在一定程度上阻礙綠色生態(tài)型農業(yè)體系的建設。

（四）高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展存有問題，影響共同富裕目標的快速達成

鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為農民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的“金飯碗”，可使貧困地區(qū)群眾在推進城鄉(xiāng)一體化和高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展中得到紅利。發(fā)展流行的綠色旅游農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)，回歸大自然，已成為一種趨勢。但是調查發(fā)現，一些鄉(xiāng)村的高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展仍不到位，基于旅游業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民收入增長不快。主要問題包括：鄉(xiāng)村高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展的基礎設施水平不夠高，表現在群眾用水、用電和通信等各個方面，以及群眾的衣、食、住、行各環(huán)節(jié)，導致游客入住率下降、重游率下降，嚴重制約了鄉(xiāng)村高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村農產品生產，存有同質化問題，精品不多。針對旅游服務業(yè)的產品項目，要么是農家樂，要么是垂釣，極易形成同質化競爭，不利于自身的健康、長期發(fā)展。高素質鄉(xiāng)村綠色旅游業(yè)管理和服務型人才缺乏，且不具備深入研發(fā)的能力，阻礙本地高質量綠色旅游業(yè)的發(fā)展。

三、高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

（一）倡導高質量綠色生產方式，大力發(fā)展高質量綠色產品

結合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方針目標可知，在鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展中合理運用高質量綠色發(fā)展理念很必要。要放下以往陳舊的農業(yè)生產理念和方法，不斷朝著高質量綠色發(fā)展的路徑前進，且要注重低資金投入、低產品消費，確保農產品資源得到科學運用，保護好綠色生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，形成高質量綠色產品生產框架。一方面，必須引入智能化當代農業(yè)生產技術，嚴格遵循高質量綠色發(fā)展原則，實現鄉(xiāng)村農業(yè)科學創(chuàng)新和發(fā)展，確保鄉(xiāng)村農業(yè)生產有深厚的技術基礎；另一方面，要實現高質量綠色農業(yè)生產的內外引聯，強化鄉(xiāng)村勞動者綜合能力培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的高素質科技人才。要想以高質量綠色發(fā)展之力助推鄉(xiāng)村振興，必須真正將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。必須轉變傳統(tǒng)農產品的生產供給情況，致力于高質量綠色農產品品牌的塑造，且要從根本上管控好高質量綠色農產品的開發(fā)與營銷成本和相關費用。在遼南水果之鄉(xiāng)、東北大棚油桃第一鎮(zhèn)的蓋州市九寨鎮(zhèn)，大棚油桃共有1.2 萬畝，產值達4.5 億元。越來越多的鄉(xiāng)村和群眾在致富路上有了自己的優(yōu)勢特色產業(yè)?？梢妰?yōu)勢和特色品牌產業(yè)發(fā)展帶來的鄉(xiāng)村振興成果是多么大。

（二）形成高質量綠色生活方式，建設綠色宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境

要想有效實施鄉(xiāng)村振興方式和戰(zhàn)略，不但要合理選用高質量綠色農產品生產方式，還要為農民創(chuàng)造出高質量綠色生活，利用有限的資源，為后代奠定發(fā)展根基。要想養(yǎng)成高質量綠色鄉(xiāng)村生活習慣，不僅要維護好自己生活的鄉(xiāng)村環(huán)境，還要形成高質量綠色鄉(xiāng)村自然生活觀念。一些鄉(xiāng)村還處于臟、亂、差的不良環(huán)境當中，尤其是在水利維護和社區(qū)保護等方面，還尚待強化和改進。我國政府和行政部門必須指引鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境打造和保護工作開展，增強群眾的高質量綠色生活意識和觀念。此外，高質量綠色發(fā)展理念，還要融入美好的生態(tài)鄉(xiāng)村生活環(huán)境保護當中。要加強宜居鄉(xiāng)村生活的維護和建設，打造美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村和特色鄉(xiāng)村，營造出良好的現代化鄉(xiāng)村生活氛圍。首先，必須致力于鄉(xiāng)村群眾生活空間的擴大化，開展一系列高質量綠色建筑體系建設活動，強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理和信息管理。其次，要融合生態(tài)有機理念和鄉(xiāng)村高質量綠色產業(yè)，將傳統(tǒng)文化要素融入鄉(xiāng)村特色產業(yè)體系建設當中，優(yōu)化分區(qū)功能模塊，形成綠色、美麗的鄉(xiāng)村景觀。最后，要合理應用新型高質量綠色鄉(xiāng)村建設模式，完善各項文化娛樂設施和平臺，不斷朝著鄉(xiāng)村生活新風潮前進。

（三）完善高質量綠色發(fā)展制度與政策，激發(fā)鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展內在動力

提前做好鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展規(guī)劃，制定和完善相關發(fā)展配套制度，優(yōu)化布局，才能在激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力的基礎上實現鄉(xiāng)村振興目標。首先，要制定和不斷完善鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展的基礎配套制度。形成和優(yōu)化鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展的指引政策和法治建設相掛鉤。其次，要規(guī)劃實施鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展的考核與管理制度，推動各省上下級、內外群眾積極參與高質量綠色鄉(xiāng)村生產活動。此外，要積極發(fā)揮政府的政策引領作用，以制度創(chuàng)新推動并保障農業(yè)農村高質量綠色低碳發(fā)展。各級黨委要高度重視農業(yè)農村高質量綠色低碳發(fā)展，推動政府有關部門和金融機構制定有利于農業(yè)高質量綠色低碳發(fā)展的制度規(guī)則和政策措施，以制度創(chuàng)新、綠色金融保障和促進綠色低碳農業(yè)科技創(chuàng)新和應用。政府要鼓勵金融機構和保險企業(yè)以綠色低碳金融助力農業(yè)企業(yè)低碳轉型，適當降低政策方面的引入門檻，制定和實施負面清單制，實現金融資源配置和綠色生態(tài)農業(yè)體系建設的高度融合。

（四）高質量綠色發(fā)展理念引領旅游業(yè)提檔升級，聚焦和大力支持脫貧致富

黨的十九屆五中全會提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，將綠色發(fā)展上升到了更新的高度，在新時代生態(tài)文明建設背景下，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來新的機遇。因此，鄉(xiāng)村要想實現全面振興，就要基于高質量綠色發(fā)展理念，夯實硬件基礎，提升軟件水平，在旅游業(yè)發(fā)展上取得階段性成果。需做到這幾點：高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展理念要體現“科學性”。高質量綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下的新型發(fā)展模式，避免浪費和破壞，避免多次無效建設和粗放型產業(yè)生產。高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管要突出“引導性”。履行旅游資源開發(fā)監(jiān)管責任，建立高質量綠色發(fā)展政策體系和管理機制，引導管理旅游產業(yè)依法、依規(guī)、有序發(fā)展。旅游業(yè)高質量綠色發(fā)展體系應有完整的旅游產業(yè)鏈條，應合理運用特色旅游資源，對旅游全鏈條配套設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎。因此，發(fā)展高質量綠色旅游業(yè)可實現共同富裕。例如遼寧省朝陽喀左縣就依托“山、水”資源優(yōu)勢，緊緊抓住創(chuàng)建國家級全域旅游示范縣有利契機，大力發(fā)展旅游公共服務業(yè)，堅持把旅游放到經濟社會發(fā)展的全局來考量，聚焦鄉(xiāng)村振興，激活農村資源、激發(fā)農民動力、激勵農業(yè)發(fā)展。下一步，喀左縣將全力發(fā)展高質量鄉(xiāng)村旅游，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，大力實施旅游富民工程，讓更多群眾吃上旅游飯、走上致富路。

五、結束語

新時期以來第19 個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，文件從多個方面對全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作進行了具體部署，其中在“聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”方面的一項重點工作是“推進農業(yè)農村綠色發(fā)展”。在促進經濟社會發(fā)展全面高質量綠色轉型非常關鍵的“十四五”時期，作為“重中之重”的農業(yè)農村需要全面進入低碳化、高質量化綠色發(fā)展新階段，高質量全面推進鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。如今高質量綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興工作，還存在高質量綠色生產方式欠缺、鄉(xiāng)村綠色高質量生活方式欠缺、相關制度和政策不完善、高質量綠色旅游業(yè)發(fā)展不全面等問題，亟須針對問題采取有針對性的改善措施，探索出一條可供推廣和借鑒的高質量綠色發(fā)展+鄉(xiāng)村振興之路，實現共同富裕目標。