高素質農民培育的理論意蘊、現實藩籬與路徑指向*

◎李悅 金滿文 鐘品妍

全面推進鄉村振興，人才振興是關鍵，是解決農村空心化、農民老齡化問題的關鍵。人才振興的基礎是農民素質提升，而農民素質提升的根本是教育培訓。高素質農民作為鄉村人才振興的主力軍，是城鄉統籌中最重要的利益群體，是加快農業農村現代化的實踐主體，是解決“誰來種地”“誰來興村”新的有生力量，加快推進高素質農民教育培訓具有重要的現實價值和深遠的戰略意義。

一、政策演進：高素質農民培育的戰略取向

2013 年11 月28 日，習近平總書記在山東農科院召開座談會時指出，“要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養高素質農民。”2019 年《中國共產黨農村工作條例》明確提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才”。立足新時代，農業農村部將新型職業農民提法統一為高素質農民，其重要特征是有文化、懂技術、善經營、會管理，推進農村社會治理秩序轉型，促進小農戶和農業全產業鏈銜接［1］，高素質農民無疑承擔了示范帶動引領的價值作用和角色擔當。

關于高素質農民培育，近年來國家先后出臺政策積極推進，實現應有的價值屬性和實然要求。2019 年農業農村部科技教育司關于印發《高素質農民培訓規范（試行）》，從培訓對象到績效管理進行了全過程、全鏈條、閉環式的規范要求，引領高素質農民培育體系高質量發展。同年12 月“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”推進會在江蘇省句容聯合召開，農業農村部和教育部聯合“出重拳”引領涉農院校人才培養質量邁向更高水平。2020 年和2021 年中央一號文件分別就加快構建高素質農民教育培訓體系、組織高素質農民參加技能評價、學歷教育以及設立專門面向農民的技能大賽等方面提出明確要求，引導各類培育機構規范、科學發展，強化培訓與學歷的銜接，強化高素質農民的社會身份認同。2021 年《中華人民共和國鄉村振興促進法》中明確指出“組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。”同年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出“培養高素質農民隊伍，深入實施現代農民培育計劃”。

從政策的演進中也不難看出具有遞進式地從明確內涵外延到培育規程、從技能培訓到職業等級證書再到學歷提升，抑或終身教育，體現了全程培育、定制培育、重點培育、多元培育等理念的形成和融入，體現了培育新農人的理念和社會職業體系價值認同中的農民職業觀。特別是農民作為社會職業分工這一政策價值導向的不斷強化，是把農民作為人力資本要素體系中的重要組成，將其和職業精神、社會資本等有效融合，是時代與社會不斷進步的集中價值彰顯。

二、理論意蘊：高素質農民培育的價值起點

在鄉村人才振興中，高素質農民作為戰略實施的價值主體、實踐主體，深刻理解和闡釋其在培育發展中面臨的理論問題，能夠從邏輯起點的維度高屋建瓴地指導、推動和創新實踐工作。

（一）基于馬克思的勞動價值理論

馬克思曾明確提出：“為使人獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練。”［2］同時，馬克思又把勞動分為生產性勞動和非生產性勞動，非性產性勞動就是指勞動者受教育、培訓以及保持勞動能力的那部分勞動。高素質農民作為社會勞動分工、職業體系中的組成部分，其所從事的勞動并不是狹義的勞動，抑或體力勞動，而是既包括生產性勞動，也包括非生產性勞動。勞動力作為生產要素中最活躍的因素，是知識化、專業化和職業化的有機結合，高素質農民從培訓到培育、從“辦培訓班”到“育新農人”，體現的是勞動價值和勞動者身份，高素質農民是體面的職業而非狹隘的身份，是社會勞動分工、職業體系中的組成部分，樹立了農民這一大職業觀。隨著現代農業發展進程的不斷加快，高素質農民作為社會職業分工的產物，不但會對這一職業的職業水平標準化、專業化和技術等級不斷提升作出顯著貢獻，而且能夠從社會環境認知中不斷強化職業分化。這種職業分化會大大提高農業勞動生產效率，促進農村勞動力資源有效配置，推進城鄉協調發展向高級階段邁進。

（二）基于舒爾茨的人力資本理論

舒爾茨把人的知識和技能統稱為“人力資本”，他指出“人力資本是對生產者進行普通教育、職業培訓等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產身上的凝結，它表現在蘊含于人身中的各種生產知識、勞動與管理技能和健康素質的存量總和。”［3］人類在經濟活動過程中，以各種形式來發展和提高人的智力、體力與道德素質等，以期形成更高的生產能力。當下，在我國正處于實現農業產業化的關鍵歷史時期，農業社會化大生產的根本特征是專業化和集約化，現代農業裝備、智慧農業生產、全產業鏈融合等都在加速推進農業生產力的提高，繼而實現農業生產規模化、專業化和組織化。高素質農民培育，體現在其身上的正是由“進行普通教育、職業培訓等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產身上的凝結”，提升科技和文化素質、生產技巧，通過掌握和應用先進的科學技術改造傳統農業，促進現代農業產業的發展和轉型升級。

三、現實藩籬：高素質農民培育的問題屏障

全國高素質農民發展報告自2016 年首次發布，到目前已經連續發布6 年了。縱覽歷年報告，可以看出高素質農民教育培訓整體發展態勢向好，尤其是政策環境，但是從實然到應然仍有很長一段路需要走，在實際工作中仍存在諸多問題屏障。

（一）入口：培育對象識別遴選精準度不夠

高素質農民培育究竟“培育誰”這是實踐起點問題，也是需要解決的首要問題，這關涉后續的其他問題，必須嚴把入口關，培育對象的精準識別與遴選是關鍵問題。整個“十三五”時期，累計培育高素質農民500 萬人，截至2020年12 月，高素質農民超過1700 萬人。［4］試想這個數字和全國2.6 億農戶和 5.6 億勞動人口相比顯然只是非常少的比例，然而若是培育對象的選擇再不精準有效，后續培育效果何以保證？在實際基層工作中，存在有關協調對接機制不順暢等問題，一是培育政策的主導模式不是自下而上，而是自上而下，具有強烈的行政“任務”“指標”攤派色彩。培育機構和培育主體二元維度存在信息不對稱，農民更是處于弱勢群體，對于如何申報、如何參加培訓知之甚少，更何提多元發展、與學歷教育銜接等。二是遴選機制不健全、不規范，具有一定程度的隨意性。一些基層村干部將高素質農民培育混淆成普通的、廣義的農民培訓，認為農民都可以參訓，造成供需錯位，這也違背了政府政策的初衷和政策的公信力與實施效果。

（二）過程：培育體系不完善，培育供給能力不強

雖如前文所述，高素質農民培育的政策環境良好，但是存在上熱下冷的情況，有些地方重視程度不夠，部分有走形式、走過場，為了完成上級任務的傾向，僅僅是為了培訓而培訓，未能從根本上解決高素質農民培育問題。同時目前還存在政府單方唱獨角戲的情形，雖各類資源均有作為培育機構參與培育工作，但是力量、角色發揮也不盡相同，資源豐富、力量雄厚、工作規范的涉農院校沒有在培育機構中占據主導地位，農廣校、農業龍頭企業等，在師資力量、教育水平等方面存在著局限性。此外，各培育主體是否按照項目要求進行授課，授課教學質量和效果缺乏監管和評價。

2019 年12 月農業農村部科教司印發了《高素質農民培訓規范（試行）》，其中對培育課程模塊、素質能力等方面均作出了詳細的規定，但是在實際操作中，培育機構重技能輕綜合素質，為了促進高素質農民在短期內較快掌握有關農業新技術、新技能，并未全面系統設計有利于其整體文化素質提升和有力有效應對市場風險能力的有關內容培育。培育后續返鄉創業、跟蹤服務以及和學歷教育的銜接均有脫節，也未建立通過參加培訓項目積累而進行學分積累和學分轉換的有效運行機制，更不用提及高素質農民的多元發展和終身教育了。

（三）出口：培訓績效難以有效評估，學員帶動示范效應不強

目前在某些地區高素質農民培育項目的學員示范帶動作用不強，“土專家”“田秀才”等鄉土人才的作用亟須充分發揮。雖然近年來高素質農民隊伍逐年增多，尤其是在鄉村創新創業人才、服務人才等方面，但也存在著培育的整體社會效應未能彰顯出來，未能達到“培育一人、帶動全村”的效益，并且很多與高素質農民發展相關的配套制度、措施、保障機制不健全，如貸款需求不能很好滿足、享受不到城鎮職工醫保，很多高素質農民并不希望子女繼續從事農業工作，這些造成了部分接受培育后的“人才”依舊選擇離開了農村。此外，雖然近幾年來，部分省級農業主管部門對高素質農民培育的承訓機構開展了績效考核，但很多是對培訓過程性材料的“考核”，未能究其本質。

四、路徑指向：高素質農民培育的策略選擇

（一）建立培育對象常態化資源庫，精準選對人員，提升針對性

高素質農民培育提質增效的關鍵是精準，要選對人選準人，科學確定培養目標和規格標準。［5］從培訓的工作實際情況來看，農民主動獲取教育培訓的積極性并不高，城鄉二元結構的不斷分化，農村地區留守人員較多，城市人口相對集中，不少青壯年即使外出打工也不愿意留在農村種地，而農村留守人員大多是年歲已高的老人，他們并沒有接受教育培訓的主動性。［6］鄉村振興需要“互聯網+”賦能，要充分發揮互聯網在高素質農民培育中的提質賦能作用。各個縣市區、鄉鎮村等可建立符合高素質農民培育項目要求的參訓人員資源庫，在一定時期內及時動態更新資源庫，以免在上級下來參訓任務時，降低標準、隨意湊數、臨時抱佛腳式地措手不及“抓人、請人、求人”參加培訓，堅持有甄別遴選有情懷、有知識、有體力、能創新、能帶動的人員參訓。通過首席專家進村入戶、百千人才進鄉村等各種特色活動，廣泛開展培育需求調研，在田間地頭發現真正精準的培育對象，帶著問題、帶著期望、帶著渴求參訓，能夠極大地提高培育工作在入口的精準度，保證參訓人員培育滿意度，提升整體工作效能。

（二）實施培育過程的供給側結構性改革，延展供給領域，豐富供給內容

在多元培育主體構建中，要建立高素質農民培育的利益共同體，各培育機構要在充分利用好政策引導和政策激勵的前提下，分工合作，各取所長，發揮各自優勢，彼此尋求合作的最大公約數、最大同心圓，改變各自為政、單打獨斗的現狀，形成共建、共享、共贏、共創的理念和具有資源優勢互補、機制高效協作等特征的培育體系。諸如發揮涉農院校在師資、理論等方面的優勢，發揮現代農業科技企業的橋梁作用和樣板示范引領作用，實現校園和田園的互聯互通，實現理論教學和實踐教學的一體化銜接。［7］

供求不對等時，可以說供給是無效的。高素質農民既要懂田間地頭，同時也要懂市場碼頭，因此，應建立高素質農民教育成長的全鏈條、閉環式培育模式，在模式指導下構建培育內容，根據培育內容，精準制定培育方案。培育方案是核心，是落實培育理念、政策、要求等的“具體操作手冊”。遵循聚焦產業、深入調研、深刻分析、充分論證的原則，圍繞縣區的主導產業和特色產業制定培育方案。在課程設置、授課內容、教學設計等方面，應有涉農企業、縣區農業主管部門等多方參與。［8］根據閉環培育管理指導思想，后續要開展跟蹤指導、創業幫扶等跟進舉措，可通過結對子、黨支部共建、項目進村入戶、科技扶貧、科技成果轉化、定向扶持等多種形式實現對學員的跟進式幫扶。

（三）創新培育效果和績效考核方式，強化學員帶動示范效應

無論是哪一類型的培育機構，培育工作的效果和績效考核都是不應該缺失的，應形成一定的獎懲機制，調動積極性，更好提升高素質農民培育工作的效能。建議委托第三方調查機構進行培育效果的調查反饋，形成對培育機構的績效考核真實有效。對培育項目實施結束后，形成對學員的跟蹤機制，建立數據庫，形成學員成長值模型，真實考察其成長周期。

培育后端的可持續發展對于參訓學員和產業發展都非常重要。一方面要實現學員的示范帶動效應。結合學員返鄉生產實踐的實際迫切需求，并結合農業生產的農時特點，廣泛開展田壩課堂、移動課堂等靈活多樣形式的新型田間教學模式，形成與學員面對面交流的常態機制，進一步挖掘他們的潛力，培育和孵化出更多田秀才、土專家，再由他們指導幫扶其他農民，起到示范引領作用。另一方面要充分挖掘項目的示范帶動作用。通過學員創業孵化成功的項目，推廣種植、養殖以及電商產銷等，讓更多農民看到實惠，達到“培育一人、帶動全村”的效應。

（四）貫通高素質農民人才成長通道，促進職業“生成”與發展

農業的競爭實質也是農業經營者素質的競爭。連續六屆“全國十佳農民”中，專科以上學歷層次的占61.7%。［9］農業農村部和教育部聯合實施了百萬高素質農民學歷提升計劃，通過高職擴招大批高素質農民走進校園成了“大學生”。推進高素質農民培育，實現“育才”的培育理念，就必須促進其學歷提升，讓更多有能力、有意愿的農民就地就近接受中高等職業教育。因此，要逐步建立從技能培訓到學歷提升相互貫通的人才培養通道，打破農民教育培訓的天花板，同時完善有關配套扶持的政策體系。此外，要使高素質農民真正成為體面、尊嚴的社會職業，必須真正從實際出發解除高素質農民長期發展的后顧之憂，必須創造條件支持其也和城鎮居民一樣享受養老、醫療等待遇，以及在產業發展、用地政策、信貸擔保和金融保險方面的支持政策，從根本上解決高素質農民的“職業生涯”發展問題。