中國式現代化視角的鄉村公共法律服務能力提升探析

宿遷學院法律系 陳 雨 穆伯祥

中國式現代化是城鄉人民共同富裕的現代化，是城鄉物質文明和精神文明相協調的現代化，是城鄉人與自然和諧共生的現代化，離不開公共法律服務的保障。公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是中國式現代化事業奮進中農業農村工作的重要抓手。習近平總書記明確要求，要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。提升鄉村公共法律服務能力，推動鄉村公共法律服務普惠、均衡、高質量發展，已成為當前及今后一定時期各地公共法律服務建設的工作重點。

一、中國式現代化需要鄉村公共法律服務能力的不斷提升

法律是社會治理的根本手段，無論是鄉村共同富裕、鄉村物質文明與精神文明的協調發展，或鄉村人與自然和諧共生等，法律服務都可以提供思想指引、行為引導。江蘇省大力推動鄉村公共法律服務體系建設，鄉村公共法律服務能力不斷增強。省、市、縣、鄉、村的五級法律服務實體平臺全面覆蓋，年均服務超過300萬件次，年均接聽法律服務咨詢來電突破70 萬通，接通率及滿意度均達95%以上。各鄉村建立“法潤民生群”，鄉村法律顧問為群管理員，法律專家、調解員、公證員以及鄉鎮司法所長等為群內村民提供一對一法律服務。自2022 年12 月1 日起施行的《江蘇省公共法律服務條例》明確要求建設省、市、縣、鄉四級公共法律服務中心，并在包括資金等在內的公共法律服務保障機制上作出具體規定，進一步促進江蘇省鄉村公共法律服務建設。

隨著全面依法治國深入推進和中國特色社會主義法治體系的日益完善，我國公共法律服務體系建設取得長足發展，包括江蘇省在內的許多省份都建成了富有省域本土特色的公共法律服務體系。但從調研中也看到，我國鄉村公共法律服務建設的水平存在不平衡，相對于城市，鄉村優質、特色的公共法律服務資源相對不足，一些鄉村的公共法律服務在質量、效率、普及率、專業性、多樣性等方面存在很大提升空間。

中國式現代化的要求是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。在廣大鄉村，堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義已成為全體村民的思想自覺和行動自覺，但是，公共法律服務者提供的往往是村民糾紛化解服務、經濟糾紛咨詢或代理服務，在提供憲法、法律等國家法的宣傳、指引上存在不足。同時，鄉村實現高質量發展，也需要法律更有效地連接各方資源、參與鄉村社會治理、促進村民財富增長與積累、改善鄉村生態環境、發展全過程人民民主。這均需要鄉村公共法律服務再提升。

二、鄉村公共法律服務能力提升的影響因素

促進鄉村公共法律服務能力的提升，需要探尋影響、制約鄉村公共法律服務的因素。根據對江蘇省揚州市、鹽城市部分司法行政機關、法律服務機構、鄉村、村民及專家的實地考察、訪談、問卷調查，影響鄉村公共法律服務能力建設的因素主要有以下四個方面。

（一）村民對法律服務的需求強弱

調查顯示，在公共法律服務較為發達的地區，村民對法律服務的需求較強，公共法律服務的完善程度與村民對法律服務需求的強弱正相關。在對經濟發展較為活躍的某村的調研中，日常生活、生產的一些不穩定性、復雜性使得村民對法律服務有內在需求，超過90%的村民希望能夠得到公共法律服務幫助，其中，需求最高的是與勞動合同、經濟合同有關的法律服務，其次是與鄰里關系有關的法律服務，如，因采光、地界、噪聲、通行、通風、用水、排水、排污等產生的糾紛，第三是與交通事故處理有關的法律糾紛服務，第四是與婚姻家庭有關的糾紛。

（二）村民對法律及法律服務接受意識的強弱

中國傳統文化具有否定訴訟的價值取向。對于傾向于通過何種方式解決糾紛，85%的村民選擇了雙方私下協商和解，認為法律途徑申請復雜，費時費力，打官司傷了和氣。這其中可見兩個問題：第一，村民誤認為法律服務即需要打官司，不知還有調解和仲裁等手段都可以幫助解決糾紛，各鄉鎮的司法所也都有專門的調解員對日常民事關系進行調解。第二，部分村民們認為上法庭傷和氣，不符合禮俗，有違背他們內心“和為貴”的傳統觀念。情與法的沖突導致了他們需要法律服務卻又不愿拿起法律武器。

在對法律服務的接受上，數據顯示，50%的村民表示自己了解免費法律服務獲取途徑，44%的村民表示自己不了解免費法律服務獲取途徑，不到10%的村民則表示自己不關心免費法律服務途徑，在這少部分人群中多為老年人。從中可見，仍有不少村民不知如何獲得公共法律服務。被調查人員中超過60%的人聽過但沒有加入、甚至不知道社區法律援助微信群的存在，也不清楚公共法律服務具體包括哪些方面，不知政府出臺了怎樣的法律服務政策，村民對公共法律服務的不了解意味著兩者之間紐帶的缺失，也使政府投入的效益大大降低了。

（三）公共法律服務資源投放的強度

由于經濟、歷史、文化等原因，農村公共法律服務體系建設相對于城鎮來說較為滯后，農村的優質特色公共法律服務資源也相對不足，尤其是具有深厚法律功底和實踐經驗的律師人才團隊。

調查顯示，法律援助人員不足是村民認為的公共法律服務中的突出問題。當村民遇到法律問題并尋求公共法律服務時，鄉鎮未能提供相應的法律援助人員為他們服務，或相關的公共法律服務人員沒有相應的經驗與專業能力為他們解決糾紛，導致村民之間的矛盾沒有通過法律途徑在基層及時化解。

（四）公共法律服務供給的效度

問卷調研結果顯示，超過70%的村民認為法律服務的針對性、有效性不強，村民對法律服務的體驗感不好，認可度不高。普法是鄉村公共法律服務的常見形式。但是，目前普法宣傳服務的內容、指向不貼合鄉村實際、不符合村民“胃口”，不解決村民生活、生產實際。在一些留守兒童、老人居多的村莊，法律宣傳的方式也與受眾的特點、心理、需求不相適應，制約法律服務的效度。超過半數的公民表示希望公共法律服務人員能夠為自己解決具體問題，可見公民對法律服務的需求是能具體到個人的。

在一些經濟較為發達的村鎮，村民對法律服務供給下糾紛化解、裁判執行到位往往具有較高的期待，而一旦裁判執行不到位、法律服務下糾紛化解不力，就容易引起村民對依靠法律服務解決糾紛效用的質疑，降低村民對法律及法律服務的接受度與認可度。

三、鄉村公共法律服務能力提升的路徑

鄉村公共法律服務能力的提升，應當因地制宜，增加財政支持和政策激勵，聚焦當地村民、經濟組織對鄉村公共法律服務的需求，強化服務手段與方式創新，不斷增強村民、村經濟組織等各方對公共法律服務的良好體驗和受益度，培育鄉村公共法律服務品牌。

（一）增進鄉村公共法律服務與村民需求的匹配度

群眾的需求是公共法律服務的根基，緊繞群眾需求不僅能大大提升群眾的安全感，還能提升群眾的興趣和學習的動力。對群眾需求的忽視會使鄉村公共法律服務建設脫離現實，無法有效穩步地運行，影響法律服務的效率。

不同年齡段、不同職位或不同性別的群眾對法律服務有著不同的需求，可以由村委會或者司法所有關人員先定期、大范圍地以問卷或實地調查方式收集群眾的需求，再對需求進行分類，結合被調查者的年齡等因素，分批對村民進行普法教育，如，對青少年兒童進行針對未成年人的普法教育、對務工人員進行專門的勞動合同普法工作。

在被調查的村民中，69%的村民傾向的普法宣傳方式為微信或其他短視頻方式。短視頻的興起為普法宣傳工作提供了新思路，短視頻的內容也可以運用情景劇、小品等更容易被群眾接受的形式。以短視頻方式提供的普法宣傳可以使村民在休閑時間接受法治教育，節省了時間和成本，也更容易被各年齡段的村民接受。

（二）積極引入鄉村公共法律服務人才

要加強公共法律服務，最關鍵的是需要有法學功底深、業務能力強的法律人才。江蘇省實行“一村一法律顧問”模式，不過，有些法律顧問并不能長時間工作在鄉村為村民提供及時的法律咨詢。應明確公派律師的鄉村公共法律服務職責，對事務所專職律師給予獎補激勵，鼓勵更多專職律師進入農村提供法律服務。也可以考慮在農村設置專門的一站式法律服務點，為村民現場解答法律問題，讓法律服務貼心、暖心、高效。

（三）完善公共法律服務體系

首先，抓好法律服務實體平臺建設。要立足于村民需求，整合力量資源，讓群眾享受到高效優質的法律服務。其次，要下大氣力建設、運行好公共法律服務熱線平臺。要建設以“12348”為基礎、綜合服務功能較為完善的法律服務熱線平臺，放大在線咨詢服務功能，增強在線咨詢服務效用。最后，要因地制宜，創新服務載體，大力推進“互聯網＋公共法律服務”。擴大高水平公共法律服務的受益面，保障鄉村公共法律服務水平，針對利用互聯網開展鄉村公共法律服務，統一法律服務流程，統一接受管理指派，強化監督，及時科學評估，不斷提升鄉村公共法律服務的便利性、精準度。