浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的立法保障

李建偉

浦東新區打造社會主義現代化建設引領區（以下簡稱“引領區”），是黨中央全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮斗目標的重要決策部署。聚焦貫徹落實黨中央戰略部署，構建支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的“1+5+3+N引領區建設浦東新區法規”，促進和保障浦東引領區建設更好在法治軌道上推進改革發展，建立浦東新區打造社會主義現代化建設引領區所需要的高水平立法保障，是一項重要課題。

《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）提出引領區建設五方面的目標定位：一是更高水平改革開放的開路先鋒，二是自主創新發展的時代標桿，三是全球資源配置的功能高地，四是擴大國內需求的典范引領，五是現代城市治理的示范樣板。

據此，黨中央對于社會主義現代化建設引領區立法保障建設提出重點要求，即：建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的立法保障。

截至目前，上海市已經出臺了18部浦東新區法規。包括：優化營商環境立法5部、強化創新引擎立法3部、促進產業升級立法5部、加快生態轉型立法3部、提升治理效能立法2部。

對標浦東新區打造社會主義現代化建設引領區目標，筆者認為上述五方面立法保障工作還需要進一步加強：一是創新發展立法保障方面。中央把創新作為浦東引領區建設的“自主創新發展的時代標桿”，在創新發展方面與大膽試、大膽闖、自主改相適應的立法保障有待進一步加強。二是深化改革立法保障方面。基于浦東新區“更高水平改革開放的開路先鋒”的定位，堅持在法治軌道上推進改革，對浦東新區建設引領區改革的目標、任務、主體、職責、機制、方式、責任以及免責，需要通過立法予以保障。三是擴大開放立法保障方面。浦東新區社會主義現代化建設引領區擴大開放及其具體舉措、打造高水平改革開放重要窗口的立法保障需要加強。四是資源配置立法保障方面。全球資源配置的功能高地是浦東新區承擔的重要國家戰略任務，全球資金資源、信息資源、技術資源、人才資源、航運資源等重要的要素資源配置立法保障還存在缺位。五是城市治理立法保障方面。圍繞浦東新區經濟治理、社會治理、城市治理、治理體系建設、數字城市建設等方面，相應立法保障有待加強。

圍繞黨中央部署和引領區建設目標定位，筆者認為，應推進“引領區1+5+3+N浦東新區法規”建設?！?”即“浦東新區社會主義現代化建設引領區建設條例”。“5”即社會主義現代化建設引領區建設五大方面專門立法，包括“浦東新區促進高水平創新條例”“浦東新區推進高水平改革條例”“浦東新區高水平制度型開放條例”“浦東新區促進全球資源配置服務新發展格局條例”“浦東新區推進城市治理現代化條例”。“3”即社會主義現代化建設引領區建設三大專項立法?！癗”即各項具體立法。

（一）基本法規方面：建議研究制定“浦東新區社會主義現代化引領區建設條例”，作為深化與浦東新區社會主義現代化引領區建設要求相適應的、符合浦東新區改革開放穩定立法保障需求實際的立法落實與保障。

（二）五大專門立法方面：聚焦社會主義現代化引領區建設關鍵領域和重點任務，研究制定“浦東新區促進高水平創新條例”等五大方面專門立法。

浦東新區正著力打造社會主義現代化建設引領區 （圖文無關）

黨中央把創新作為浦東引領區建設各項任務之首，建議率先制定“浦東新區促進高水平創新條例”或“浦東新區促進高水平科學技術創新條例”。建議本領域推進“張江綜合性國家科學中心建設條例”“國際大科學計劃和大科學工程促進辦法”“研發應用創新平臺發展促進辦法”“知識產權保護特別條例”“關鍵領域核心環節生產研發促進辦法”“全球產業鏈供應鏈價值鏈重要樞紐建設辦法”“科技成果轉化中試孵化基地建設運營辦法”“企業研發進口微量耗材管理辦法”8項具體立法。

基于我國目前還沒有社會主義現代化建設引領區改革方面的專門立法等情況，建議率先制定“浦東新區推進高水平改革條例”，以立法形式予以明確改革的宗旨、目標、任務、主體、職責、機制、方式、責任以及免責等。

建議率先制定“浦東新區高水平制度型開放條例”，為服務浦東新區深入推進高水平制度型開放，實現開放體系國際化提供立法保障。建議本領域推進以下具體立法：“中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區開放試點辦法”、浦東新區“涉外商事仲裁條例”“海關特殊監管區域建設管理辦法”“國際職業資格證書認可清單制度”“保稅展示交易平臺建設辦法”“洋山港船舶登記管理制度”“全球航運樞紐建設促進辦法”“‘高精尖缺’海外人才入出境和停居留辦法”等。

全球資源配置新高地是引領區重要建設任務，建議率先制定“浦東新區促進全球資源配置服務新發展格局條例”。聚焦黨中央部署和浦東實際，本領域可以推進以下具體立法：浦東新區“全球資產管理中心建設發展條例”“私募股權和創業投資股權交易市場建設辦法”“離岸金融試點辦法”“面向國際的人民幣金融產品發展促進辦法”“人民幣資金跨境雙向流動試點辦法”“人民幣外匯期貨交易試點辦法”“國際金融資產交易平臺建設辦法”“大宗商品倉單注冊登記中心建設辦法”“人民幣跨境投融資中心建設條例”等。

建議制定“浦東新區推進城市治理現代化條例”，為浦東新區提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，實現城市治理現代化提供立法保障。本領域可以推進以下具體立法：浦東新區“經濟治理、社會治理、城市治理之治理體系建設辦法”“數字城市建設條例”“‘一網通辦’建設運行條例”“‘一網統管’建設運行條例”“城市更新實施辦法”“生態環境保護特別條例”“社會治理‘最后一公里’聯系服務辦法”“民宿條例”“基本服務設施和公共活動空間配套建設升級辦法”等。

（三）三大專項立法方面：圍繞目標任務和發展實際，建議推進市場主體保障、教育發展、發展聯動三大專項立法。

宏觀經濟發展硬幣的另一面就是企業等微觀市場主體發展，所以說經濟發展就是企業發展，要通過法治化支持企業、支持企業家。為助力打造公平競爭的市場環境，推進產權保護法治化，全面依法平等保護各種市場主體權益，服務保障浦東引領區建設，建議浦東率先制定浦東新區“市場主體權益保障條例”“競爭中立條例”“投資者權益保護條例”“企業家精神促進與保障條例”“消費者權益保護特別規定”。

百年大計、教育為本。教育是經濟社會等現代化的基礎和根本，也是熱點和痛點。如果浦東新區幼兒園、小學、中學到大學的教育建設達到全市乃至全國領先，必將持續吸引一大批人才及其家庭來到浦東參與建設。當前，浦東從幼兒園到大學教育發展都有較好基礎和巨大潛力，建議浦東可以率先探索制定“浦東新區教育發展辦法”。

與高校、科研機構、大型企業等互動發展是城市持續發展的規律。一是浦東與各大學、科研機構的發展聯動立法，建議制定“浦東新區大學、科研機構聯動發展條例”；二是與大型國企、民企、外企的發展聯動立法，建議制定“浦東新區優化營商環境促進企業發展辦法”；三是長三角一體化協同發展立法，浦東引領區建設應該為我國重點區域協同發展作出立法引領。

（作者系上海社會科學院法學研究所副所長、浦東新區法規研究中心副主任）