“匯心檢察”打通社會治理“最后一公里”

孫鈺程 沈佳青

“匯心檢察”是徐匯區檢察院以黨建為引領的檢察服務基層治理工作平臺。2022年，徐匯區檢察院成立“匯心工作室”。2023年2月，為進一步深化“家門口”信訪和解紛服務體系建設，回應走訪調研中收集的人民群眾新需求新期待，切實把“檢察為民辦實事”落到實處，徐匯區檢察院選聘了50余名政治素質過硬、業務能力突出、檢察經驗豐富的檢察干警，在優化升級“匯心工作室”的基礎上，組建現代化公共法律服務體系建設工作小組，全力打造“匯心檢察”工作平臺。

組建以來，“匯心”工作團隊通過當好群眾身邊信訪解紛的“智囊團”、匯心講堂的“檢老師”以及未病治理的“徐小檢”，著力解決了一批人民群眾急難愁盼的實際問題。

2022年底，徐匯區某小區發生了一起縱火案。當事人應某與張某同住一個小區。由于張某長期在綠化帶堆放雜物占用公共空間，應某與張某發生口角，心生不滿，一氣之下竟先后兩次用網購的噴火槍點燃了張某隨意堆放的雜物。所幸火災被及時撲滅，并未造成人員傷亡。

該案移送檢察機關后，“匯心”工作團隊的檢察官發現，該案系由小區公共區域堆物矛盾引發，且犯罪嫌疑人應某有精神病史。“若簡單地以刑罰手段對當事人予以處罰，不僅不利于其重新融入社區生活，還有可能激化潛在的鄰里矛盾，帶來風險。”

為此，“匯心”工作團隊在積極向雙方當事人釋法說理，解開其心結的基礎上，針對應某獨居、雙親均已去世的家庭情況，主動商請其姑父作為臨時監護人，給予應某更多的生活關愛。同時，“匯心”工作團隊建議社區居委會加強對居民的教育引導，不得對像應某這樣的精神障礙患者使用侮辱性稱謂，以免刺激其作出過激行為。

其間，檢察官多次深入社區開展法治宣講，邀請居委、物業、居民各方共同參與，倡導構建和諧社區。依托檢察公益訴訟職能，檢察官建議相關行政主管部門督促物業公司切實履行管理和服務職責，整治綠化帶堆放雜物等占用公共空間的不文明現象，全方位消除公共安全隱患。

最終，應某對自己的行為作了深刻反省，并與張某一家達成賠償諒解。2023年3月，在人民監督員、公安民警、社區居民各方共同參與評議下，徐匯區檢察院依法對應某作出相對不起訴的決定。當3個月后承辦檢察官再次來到該小區看望應某時，應某感慨地說：“當初一時沖動犯了法，很是懊悔。感謝檢察機關給我一次改過的機會。現在我感覺情緒越來越穩定，已經能夠正常工作和生活了。”

2023年3月，徐匯區檢察院“匯心”工作團隊收到轄區某街道發來的一條問題線索。街道反映，轄區內部分“平改坡”樓棟存在閣樓和樓道內堆放垃圾、雜物的現象，有的甚至出現私拉電線等嚴重危害消防安全的情況。相關房管辦和物業公司均受職權所限，無法采取強制手段對不法行為開展整治，由此導致某小區一處“平改坡”居民樓的閣樓發生火災。

“匯心”工作團隊獲悉后，第一時間將該線索導入檢察業務程序進行處理。經過走訪調查，工作團隊發現，在火災發生后，樓棟內樓道堆物現象仍然較為普遍，桌椅、鞋架、盆景等生活用品隨意堆放，公共安全與公共利益受損的風險依然存在。

為了不讓險情重現，工作團隊決定依法履職，通過制發公益訴訟訴前檢察建議，督促有關單位消除消防安全隱患，落實消防隱患綜合治理職責。經依法督促相關部門履職后，存在消防隱患的61幢居民樓累計整改了問題點位155個。當“匯心”工作團隊再次走訪調查時，發現小區樓道又變回了干凈、整潔的原貌。

“案件雖然辦結了，但構建平安和諧的社區任重而道遠。”“匯心”工作團隊以此為契機，攜手轄區街道，每月定期舉辦法治嘉年華活動，積極面向社區居民開展法治教育和普法宣傳，讓居民對樓道消防安全更上心。

2022年初，徐匯區檢察院“匯心”工作團隊前往街道為轄區企業提供法律服務時，A公司代表的訴求引起了檢察官的關注——“我們公司正經歷一起合同糾紛案，對方B公司是一家大型外資企業，拖欠我們的貨款6年多了，就是不肯支付。我們真的走投無路了，希望檢察官能幫幫我們。”

原來，2014年至2015年期間，A公司與B公司簽訂燈具購銷合同，雙方約定，B公司向A公司購買價值人民幣500余萬元的燈具。合同簽訂后，A公司按約分批向對方供貨，而對方只支付了200多萬元貨款，剩余貨款始終未支付。“因為長期被拖欠貨款，公司已無力經營，現在連員工工資都發不出，真的是舉步維艱。”回想起6年多來經歷的種種，A公司負責人滿臉辛酸。

徐匯區某街區俯瞰圖

2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。如何堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，就地解決好人民群眾反映的各類矛盾問題？徐匯區人民檢察院從“心”出發，“匯”聚合力，用“匯心檢察”給出了答案。

審查研判該情形，確定符合檢察機關支持起訴的條件后，檢察官受理了此案。經過對案件材料的分析和與當事人多次溝通，檢察官認為，A公司現在所面臨的關鍵問題是，無法在訴訟程序中有效證明案件事實、表達法律主張。針對這一核心堵點，檢察官有的放矢，多次引導A公司工作人員，對雙方往來郵件記錄、供貨單、錄音資料等能證實法律關系的關鍵證據予以固定和整理，并向當事人講解案件爭議所涉及的法律規范依據。另外，檢察官還解答了A公司工作人員在參與訴訟過程中提出的疑問，緩解其因缺乏法律知識而產生的緊張焦慮情緒。

2022年6月20日，徐匯區檢察院依法向徐匯區法院發出支持起訴書。同年7月28日，徐匯區法院依法作出一審判決：支持A公司的訴訟請求，判令B公司支付拖欠的貨款，并賠償逾期付款造成的損失。B公司上訴后，上海市第一中級人民法院經審理，于2023年2月22日作出終審判決：駁回上訴，維持原判。A公司終于等到了盼望已久的公正判決。目前所有欠款均已清償完畢，A公司員工也終于拿到了工資。

在“匯”字上下功夫，在“心”字上求實效——“匯心檢察”工作平臺通過千百條線索將檢察工作與群眾聯系了起來。據統計，2023年“匯心”工作團隊深入社區、園區、學校開展法律服務，廣泛收集房屋征收、“平改坡”違規堆物、高空墜物等各類問題64項，辦結答復29項，導入程序7項，聯合處置28項，制發社會治理類檢察建議68份，以“小切口”真正撬動了群眾生活“大變化”。

下一步，徐匯區檢察院將深入學習貫徹習近平總書記關于“四下基層”的重要指示精神，在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的基礎上，做深做實“匯心檢察”這一檢察服務基層治理平臺，“聽民聲、察民情、解民憂”，以維護群眾合法權益為根本，以實現人民滿意為標準，用心用情用法推進矛盾糾紛多元化解，由“解決一件事”到實現“解決一類事”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com