為數字經濟行穩致遠保駕護航

朱克力

國家數據局于2023年10月25日正式揭牌。根據當年3月國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案：組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。各界較為關注的是：國家數據局有望發揮怎樣的作用？預計將取得哪些突破？

我國數字經濟的規模位居世界前列，從網民數量、數據資源到數字化應用場景都全球領先，市場潛力巨大。以數據資源為例，2022年中國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。但與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題。這與數據的開發利用程度較低有很大關系。

作為“信息時代的石油”，數據已成為國家基礎性戰略資源和關鍵生產要素，正快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。這個進程的快慢，取決于數據的開發程度和利用水平。可以說，數據的開發利用，對于發展數字經濟來說至關重要。誰能下好這個先手棋，誰就能在未來的競爭中占據優勢、掌握主動。

然而，目前從公共數據、企業數據到個人數據，開發程度普遍較低，利用水平也不高，存在開發動力不足、利用活力不夠等問題。正因如此，整合國家范圍內的各類數據資源，加強數據的收集、管理、分析和利用，提高數據的價值和效益，成為人們對國家數據局成立后的普遍期待。其首要任務，就是建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系。

與數據開發利用相伴生的，是數據安全及隱私保護問題。隨著數據廣泛應用，數據安全和隱私保護問題也日益突出。如何加強對數據的安全監管與隱私保護，也成為國家數據局的一項重要職能。推動數字經濟發展，離不開政策引導和支持。數字經濟在成為全球經濟發展重要推動力量的同時，也面臨著一系列政策和制度挑戰。國家數據局成立后，持續加強數字經濟政策的研究、制定和執行，不斷推動數字經濟健康發展。

在構建國際競爭新優勢方面，數據的重要作用也日益顯現。在國際競爭新形勢下，通過加強國家層面的數據戰略規劃和實施，提高我國在全球數據競爭中的地位和影響力，也是成立國家數據局的應有之義。

當前，我國正加快構建數據基礎制度。2022年底，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”。

2023年2月，國家層面出臺了數字中國最高指導文件《數字中國建設整體布局規劃》，首次提出數字中國建設的整體框架，強調暢通數據資源大循環，旨在夯實數字基礎、賦能經濟社會、強化關鍵能力、優化發展環境，推動數字技術與各領域深度融合，加快建設數字中國。推進這項戰略布局具體落地，自然而然成為新部門成立后牽頭的重要工作。

而在2023年政府工作報告中，大力發展數字經濟是重要任務之一，涉及新型基礎設施、數據資源、產業創新等多個方面。這也為國家數據局的成立提出了開局任務。此次國家數據局的正式揭牌，對于激活數字經濟的關鍵要素、推進數字中國的高水平建設，具有標志性的節點意義。

在此之前，與數字化相關的職能分散在不同部門，缺乏有效統籌，各行各業數據歸口于不同管理部門。國家數據局的揭牌，對于破解“九龍治水”、強化統籌發力，也將發揮其應有作用。

國家數據局成立后，之前中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，正式劃入國家數據局。與此同時，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責，也劃入國家數據局。

而在地方層面，近幾年各地也逐步意識到數據治理的重要性，基于公共政務數據整合的需要，紛紛成立大數據管理局。不過，目前各地大數據局名稱五花八門，歸口管理部門也不一致，有的隸屬省市網信辦，有的則歸省級政府辦公廳管理。部門合力較散，省級層面統籌不夠，數據共享整體進展較慢。

2022年9月，國務院辦公廳下發的《關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》指出，國家層面已明確建立政務數據共享協調機制，但部分政務部門未明確政務數據統籌管理機構，未建立有效的運行管理機制。各級政務部門既受上級主管部門業務指導，又歸屬于本地政府管理，政務數據管理權責需進一步厘清，協調機制需進一步理順。

當前，全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。全國一體化政務數據共享樞紐已接入各級政務部門5951個，發布53個國務院部門的各類數據資源1.35萬個，累計支撐全國共享調用超過4000億次。國家公共數據開放體系加快構建，21個省（自治區、直轄市）建成了省級數據開放平臺，提供統一規范的數據開放服務。

在國家數據局成立后，從國家層面建立政務數據共享協調長效機制，到統籌各地建設全國一體化政務大數據體系，應當也會成為一項需要長期推進的工作。這就需要打破政務服務數據采集、存儲、歸檔限制，提供實時更新、及時反饋的數據流，融合統一的大數據平臺和數據共享交換平臺，數據的匯聚、融合、可視化與數據分析、輔助決策等實用性功能，滿足現代化管理與服務需求。對于各地而言，是否會按照國家層面的架構，將數據管理部門歸口發展改革系統，并以國家數據局作為統籌指導機構，協同相關部門推進相關工作，應該不久就會有較為清晰的答案。

數字經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。而數據要素市場本身的培育與發展，則是數字經濟高質量發展的有力支撐。加快數據要素領域布局，深入推動數實融合，也成為國家數據局新成立后的重要使命。

2023年4月發布的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國大數據產業規模達1.57萬億元，同比增長18%。中國信息通信研究院的數據顯示，2022年我國數據交易規模超700億元，預計2025年整體市場規模將超2200億元。

當前，在加快數據要素領域布局方面，各方正從體制機制、市場流通、產品研發、標準規范等多層次、多角度開展落地方案的深度探索。隨著多方加快探索數據流通新模式，持續創新場景應用，數據要素價值持續釋放。

對于國家數據局而言，在培育要素市場方面，將進一步加強數據要素市場的基礎制度建設，包括完善數據產權、流通和交易制度，推動建立數據要素市場規則，促進數據要素的流通和交易。

數據要素市場的基礎制度建設，包括完善數據產權、流通和交易制度。這就需要推動建立數據要素市場規則，促進數據要素的流通和交易。其中的重中之重在于，促進并規范各地搭建數據流通交易平臺，為數據供需雙方提供安全、高效、便捷的數據交易服務，持續促進數據的流通與共享。

在推動數據要素市場的規范化、標準化和法治化的基礎上，國家數據局將圍繞數字經濟高質量發展，有力推動數字技術與實體經濟深度融合，促進數字產業化和產業數字化，不斷提升數字經濟的競爭力與創新力。

根據工作內容，國家數據局內部將按照綜合、數據要素、數字經濟、基礎設施、數據資源進行內部分工。隨著這次正式掛牌運行，國家數據局未來將繼續擴充隊伍，為數字經濟發展與數字中國建設“行穩致遠”保駕護航。

（本文作者系國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員）

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