走進人大，感知民主“打造全過程人民民主最佳實踐地”分享匯

黃靈

參與“走進人大，感知民主——打造全過程人民民主最佳實踐地分享匯”系列宣講展示活動的八名優秀宣講員

上海市普陀區人民檢察院“蒲公英未檢團隊”檢察官徐麗春

為了進一步宣傳與展示上海認真貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和踐行全過程人民民主的豐碩成果，上海市人大常委會研究室、上海市長寧區人大常委會、上海人大全過程人民民主研習實踐基地聯合上海人民廣播電臺，共同開展名為“走進人大，感知民主——打造全過程人民民主最佳實踐地分享匯”系列宣講展示活動。

2023年10月26日，上海市人大常委會秘書長謝堅鋼；上海市人大常委會研究室主任劉世軍；上海市長寧區人大常委會黨組成員、副主任，區總工會主席潘敏；上海廣播電視臺黨委委員、副臺長、副總裁袁雷；上海市人大常委會研究室副主任尼銀良、李剛；上海廣播電視臺東方廣播中心黨委書記寧菁等參與了此次活動。

分享匯現場，來自上海市普陀區人民檢察院“蒲公英未檢團隊”檢察官徐麗春、虹橋街道立法聯系點的立法信息員吳新慧、上海市人大城建環保委辦公室三級主任科員劉榴、上海市總工會勞動關系工作部一級主任科員黃宇宏等8名宣講員被授予了“優秀宣講員”榮譽證書。

來自普陀區人民檢察院“蒲公英未檢團隊”、專門從事未成年人司法保護的檢察官徐麗春，在現場和大家分享了檢察官筑牢未成年人司法保護和犯罪預防“同心圓”的真實故事——

一名暫住在養老院里的小朋友叫“小紅豆”。她從出生起就被遺棄在兒童醫院整整兩年，狠心的母親一走了之，吸毒成癮的父親拒絕撫養、不告而別。在得知這個情況后，檢察官們依法履行檢察職責，以遺棄罪追究小紅豆父母的刑事責任。同時，他們還協調安排了一家養老院給予小紅豆臨時生活照料，聯合團委青少年社工開展全面、細致的監護資格調查評估，最后依法支持民政部門向法院提起撤銷監護權的訴訟，落實兒童福利院為小紅豆的監護人。2022年初，小紅豆通過領養程序找到了屬于自己的新家。

在辦理這類案件的過程中，檢察官們始終在探索、在思考：在本市的法律規定中，能不能有一項機制，可以讓監護缺失的孩子得到及時而妥善的安置？有沒有一種措施，可以督促“甩手家長”依法帶娃，讓類似小紅豆的故事不再重演？有沒有一種手段，可以在孩子的監護、撫養等民事權益受到侵犯時，用法律的武器支持他們維權？

在《上海市未成年人保護條例》與《上海市預防未成年人犯罪條例》的修訂過程中，上海市人大領導多次帶隊至上海市人民檢察院、上海市團市委等部門開展調研。檢察機關全面匯報工作實踐，積極提出多項立法建議，比如完善為未成年人維權提供訴訟幫助的檢察“支持起訴”制度，彰顯扶弱濟困的法治精神；吸納檢察機關對失職的家長進行訓誡教育、聯動青少年社工等專業力量開展家庭教育指導等措施、做法，為開展督促監護工作提供法律支持；固化與民政部門、共青團組織等構建的困境兒童“協同保護”機制，以法之力筑牢未成年人保護的“同心圓”。

檢察官們的立法建議獲得了上海市人大的高度重視和大力支持：《上海市未成年人保護條例》明晰了檢察機關通過協助調查取證、提交書面意見、出庭發表意見等方式；進一步細化了檢察支持起訴的履職形式；首創“特別保護”專章，細化規定了困境兒童臨時監護的專門場所、長期監護的責任主體以及撤銷監護的具體流程，終結了困境兒童的“懸空人生”。《上海市預防未成年人犯罪條例》則明確了檢察機關可以通過對失職家長制發督促監護令等形式，責令他們履行法定義務，喚醒沉睡的良知；依托團委搭建社會支持體系，為未成年人關愛保護、教育矯治等提供專業力量，全力守護好他們。

上海市總工會勞動關系工作部一級主任科員黃宇宏，近年來深度參與了新就業形態民主協商“上海模式”的創新過程，該模式得到了中華全國總工會的肯定。

根據上海市人社部門的統計口徑，當前滬上共有60萬名新就業形態勞動者，也就是說每20名勞動力中，就有1名從事新業態的勞動者。在現場，黃宇宏通過幾張照片，向大家展示了在城市建設發展過程中，外賣騎手們“風吹雨淋、兩腿不停、三餐不定、負重前行”的工作照。

黃宇宏通過案例，向大家介紹了新就業形態勞動者遇到的一些問題和所處的困境：由于新就業形態勞動者的用工方式非常靈活，相較于傳統勞動關系，存在確認勞動關系難度大、勞動權益維護難的問題——當他們發生勞動事故時，很難獲得標準勞動關系的工傷待遇。此外，還有火爆網絡的《外賣騎手，困在系統里》和某大學老師所寫的《2022年冬，我在臨沂城送外賣》全面揭示了新就業形態勞動者的工作狀況和生存狀態。

新就業形態勞動者的權益保障滯后于平臺經濟的發展，被普遍困在“算法”中。“算法”牢牢控制著時薪，讓騎手疲于奔命；“算法”判定著勞動者是否存在虛假簽收、超時派送等行為，進而令騎手為了避免罰款絞盡腦汁……同時，上海市總工會發現勞動者的訴求表達渠道卻并不暢通。他們的勞動定額、收入報酬、勞動保護、職業發展等權益亟須通過民主協商途徑予以保障。

如何在新就業形態領域大力推進民主協商工作，暢通勞動者訴求表達渠道，是上海市總工會重點關注的問題。“我們在市人大的支持和指導下，在全國首創新就業形態民主協商全網模式，共同指導、推動圓通速遞有限公司召開全國快遞行業首個全網職工代表大會擴大會議，形成覆蓋全國所有直營和加盟網點超過45萬名勞動者的全網集體合同。這在一定程度上解決了外賣騎手呼聲強烈的‘算法困惑’‘爭議申訴’和職業安全等問題，形成了‘算法取中、連續接單小休、惡劣天氣補貼、騎士驛站、職業傷害保障、助學幫困、智能頭盔、提升職業技能’等一系列惠及騎手的協商成果。針對一線快遞員的普遍訴求，上海市總工會則推動圓通、中通、韻達、極兔等快遞公司通過協商明確加強加盟網點薪資發放監管、嚴格執行快遞員勞動定額標準、購買安全責任綜合保險、保障休息休假權利以及暢通全網員工多元化職業發展等公司制度。在該模式的指引下，上海市總工會目前推動了圓通、中通、申通、韻達、極兔、德邦等總部在滬快遞企業建立全網協商機制，協商成果共覆蓋全國25萬個直營和加盟網點、超過220萬名勞動者；推動‘餓了么’、美團（上海）、叮咚、盒馬（中國）等網約送餐平臺企業建立全網或地區總部協商機制（僅‘餓了么’全網協商成果便覆蓋全國1.1萬個站點服務商，超過300萬名勞動者）”，黃宇宏道。

黃宇宏表示：“下階段，我們還將與上海市人大聯合推動新就業形態民主協商的立法工作，明確協商內容，推出維權舉措。此前，我們與市人大密切配合，已完成了諸多重要工作。例如：從2022年到2023年，市人大已有45部地方性法規的立法征求了市總工會的意見建議，認真傾聽全市各級工會組織和廣大職工群眾的心聲。展望未來，期待上海工會與市人大繼續攜手并進，推動廣大職工群眾更好地走進人大，更深地感知民主，讓廣大勞動者更有獲得感、安全感和幸福感。”

來自虹橋街道基層立法聯系點的立法信息員、上海康明律師事務所律師吳新慧和大家一起分享了虹橋街道立法點民主建設的故事——

2015年7月，長寧區虹橋街道成為全國人大常委會法工委在全國設立的首批基層立法聯系點之一，作為一名黨員律師，她成為聯系點“專家人才庫”首批成員，參與立法聯系點具體工作。2015年9月，虹橋街道立法聯系點向社會民眾征集對《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》的意見建議，這是立法點第一部征集基層民意的法律草案。討論交流中，她發現草案中存在一個“盲區”，即未將老年人納入被保護的范圍。結合辦案體會，吳新慧提出“老年人應納入被保護范圍，建議增加保護老人不受家暴的條文”。最終反家暴法正式頒布時，這條建議被采納，使她倍感振奮備受鼓舞。