歐盟發展藍色經濟的啟示

黃磊

世界自然基金會數據顯示，藍色經濟的規模估計為24.2萬億美元，每年至少創造2.5萬億美元的經濟價值。

2023年5月底，“歐洲海洋日”活動在法國布雷斯特舉行。本屆“歐洲海洋日”聚焦海洋事務和可持續藍色經濟，突出海洋生物技術和水產養殖，海上安全與保障，海洋能源、替代燃料、能源轉型和去碳化，海洋研究、創新、技術和觀測，海洋空間規劃、公民社會和利益攸關方關系，以及負責任的食品系統和海洋生物多樣性等六大主題。其間，歐盟委員會發布了《2023年歐盟藍色經濟報告》。

根據世界銀行的定義，藍色經濟是指“可持續地利用海洋資源以促進經濟增長、改善生計和就業，同時保護海洋生態系統的健康”。世界自然基金會數據顯示，藍色經濟的規模估計為24.2萬億美元，每年至少創造2.5萬億美元的經濟價值。如果將年度海洋生產總值換算成一個國家的GDP，那么它將成為世界第八大經濟體。

歐洲被大西洋、北冰洋、波羅的海、北海、地中海與黑海這“兩洋”“四海”所圍繞，特殊的地理位置使得歐洲從海洋獲益匪淺。這種緊密關系也為歐盟所秉承，歐盟的絕大多數國家都臨海，沿海地區承載了歐盟近一半的人口，以海洋為依托的經濟活動為歐盟提供了大約540萬個就業崗位，每年創造的增加值近5000億歐元。歐盟對外貿易的75％、對內貿易的40％，通過海運來完成。因此，藍色經濟一直為歐盟所重視。

“藍色經濟”一詞于2012年正式出現在歐盟官方文件中，2012年9月，歐盟發布《藍色增長：海洋及關聯領域可持續增長的機遇》，提出“藍色增長”戰略體系，將藍色能源、水產養殖、濱海與郵輪旅游、海洋礦產資源與藍色生物技術確定為藍色經濟發展的五大重點領域，該戰略體系奠定了藍色經濟發展的基本框架。2012年12月，歐盟發表《利馬索爾宣言》，為藍色經濟的全面發展創造必要條件；2014年5月，歐盟推出“藍色經濟創新：發揮海洋在就業和經濟增長方面的潛力”計劃，從整合海洋數據、加強國際合作與提升技術人員水平3個方面推進計劃，以穩固歐盟在一些海洋產業的全球領先地位；2017年3月，歐盟制定《藍色經濟戰略：在藍色經濟中實現更可持續的經濟增長與就業》，提出將繼續大力推動五大重點領域的發展，形成藍色經濟增長的新動力。

2018年，歐盟委員會發布了首份歐盟藍色經濟年度報告，對以往藍色經濟發展狀況進行統計分析，為下一步發展指明方向。發布藍色經濟年度報告從此成為慣例，每年的《歐盟藍色經濟報告》是歐盟海事和漁業總局以及歐盟委員會聯合研究中心的年度旗艦出版物，具有鮮明的導向意義。

《2023年歐盟藍色經濟報告》顯示，從2010年到2020年，主要經濟績效指標總增加值在多個行業有顯著增長。同時，藍色經濟還提供了新的就業機會，相關行業就業人數一直在增加，其中海上風能行業就業率短短10年內增長了20倍。根據報告統計，海洋生物資源、非生物海洋資源、海洋可再生能源、港口活動、造船和維修、海上運輸和沿海旅游在2020年創造了1290億歐元的總增加值，利潤為436億歐元，總營業額為5230億歐元。歐盟對藍色經濟一如既往的重視，為其經濟找到了一片長期可持續發展的“新藍海”。

歐盟藍色經濟的發展，離不開金融工具的撬動作用。為更好發展藍色經濟，歐盟通過加強公共財政資金投入，擴大社會資本參與項目范圍，鼓勵社會資本自主投資、公益投資等多種形式，推動拓寬藍色經濟可持續發展的融資渠道。對私人資本方面，歐盟與歐洲投資銀行、世界自然基金會、私營金融機構等機構均有合作，通過推行“可持續藍色經濟金融倡議”，加大吸引私人資金參與力度。在公共資金方面，對于不太成熟的技術和項目持續扶持。比如歐盟實施的刺激計劃——投資歐盟（InvestEU）中，就大力資助海運、可持續水產養殖、生物多樣性保護和恢復及海洋觀測，以及持續支持海洋運輸、港口基礎設施去碳及部署可再生能源等項目。

同時，歐盟加大公共財政資金支持，針對漁業、航運、可再生能源等涉及海洋可持續發展的各個方面設立多項新的公共基金。例如歐洲海洋、水產養殖和漁業基金（EMFF）支持漁船發動機和技術向清潔化轉型，回收垃圾及丟失漁具等。歐洲投資銀行還支持清潔和可持續計劃，包括可持續藍色海洋戰略。

為進一步擴大投資規模、更好發揮資金效用，歐盟委員會與歐洲投資銀行、歐洲投資基金等歐洲金融機構深度合作，通過搭建更多資金平臺，為助力中小型涉海企業向可持續轉型升級提供資金支持與指引。2020年，歐盟委員會聯合歐洲投資銀行旗下的歐洲投資基金共同啟動了總額為7500萬歐元的“藍色投資基金”，旨在為藍色經濟的初創企業、中小企業等提供股權融資，以支持企業研發創新并向歐洲綠色協議提出的碳中和目標轉型。

此外，圍繞培養藍色經濟領域人才建設，歐盟加大對有關職業培訓的投資力度，進一步發揮歐洲社會基金（ESF）、歐洲海洋、水產養殖和漁業基金（EMFF）等資金對提升勞動者技術能力的作用，充分依托高等學府提高人才培養質量。此外，歐盟還持續改善勞動者工作條件，進而保障海上職業健康和安全，而考慮到女性在藍色經濟中參與度較低，持續優化藍色經濟就業結構，促進女性人才發展，這些都是近年來的一些新舉措。

可以預測的是，大數據、人工智能和自治系統等高精尖海洋新技術將成為提高航運、漁業等傳統部門可持續性和循環性的重要引擎，而海洋生物醫藥、海上可再生能源等新興行業崛起則將讓藍色經濟可持續發展釋放更多活力。

基于海洋科學迅速進入數字時代，歐盟不斷加大海洋科技規劃布局力度。2020年，歐盟委員會通過了預算為955億歐元的“地平線”計劃，這是歐洲歷史上最大規模支持研發和創新的跨國計劃，確定了2021—2024年間科技研發創新的基本政策與框架。

為進一步加強海洋的科學研究能力，提升決策質量和可靠性，歐盟提出海洋知識2020倡議。同時基于綠色和數字雙重轉型，歐盟對海洋科學研究和技術創新從兩方面提出更高要求，其一是對傳統海洋設備智能化升級，包括支持漁業數字化控制措施及系統、智能港口建設等；其二則是推動海洋新興技術運用，尤其是在精密傳感器、云計算技術、高級建模等關鍵數字技術在海洋領域的應用。

在具體落實中，歐盟高度重視海洋數據，通過加大建模投資，擴展哥白尼海洋環境監測服務、建立藍色經濟觀察站等方式，從時間和空間上實現對海洋生態系統保護和海洋防災減災的全方位監測。同時，依托歐洲海洋觀測和數據網的數據，德國科研團隊在2022年2月建立了多層感知器模型，從而對嚴重富營養化的海水進行分類、分級預測，有效應對近岸海域因藻類過度生長對底棲生物造成的威脅。

在藍色經濟的新興行業中，藻類行業是藍色生物技術中最具活力的子行業之一。這不僅僅因為藻類是最豐富、最多樣化、富含各種化學成分且資源投入低的原料之一，同時也基于新的基因生物測序技術的運用，海洋生物醫藥也從中取得不少成功，比如抗病毒藥物阿昔洛韋是從加勒比海綿中分離出來的，而曲貝替定則是由小型的海洋軟體動物研制而成的首個用于抗癌的海洋藥物。過去十年，藻類生物基相關新創公司已成為歐盟綠色投資的目標，迄今為止，歐盟委員會已支持至少300個與藻類相關的計劃。種種舉措，集中體現了歐盟對藍色經濟戰略投資的方向與理念，為其他國家發展藍色經濟提供了有益借鑒。

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