荷蘭“人肉搜索”行為將被列入犯罪

李有恒

根據此次荷蘭的新法案內容，“人肉搜索”是指提供、傳播或以其他方式識別他人的個人數據信息，意圖恐嚇或嚴重妨礙他人履行職責或從事相關的職業，或協助他人造成此類傷害的行為。

2023年7月11日，荷蘭通過了最新的刑法和刑事訴訟法修正案，正式將“人肉搜索”（Doxing）列入犯罪。自2024年1月1日起，在荷蘭以恐嚇、騷擾為目的，在互聯網公開他人如姓名、私人地址和電話號碼等個人信息的行為將被定性為犯罪。如果針對政客、律師、記者、警察等群體進行“人肉搜索”，不法之徒將面臨更高的刑罰。

荷蘭是歐洲網絡技術創新的重要樞紐，但近年來受到越來越多的網絡威脅，大量個人數據信息頻頻泄露。荷蘭統計局（CBS）2022年發布的統計報告顯示，有近250萬年齡在15歲及以上的荷蘭民眾（約占總人口的17%）表示，他們已成為網絡犯罪尤其是信息數據泄露的受害者。2021年3月，該國一家老牌的汽車維修服務供應商RDC遭到黑客攻擊，數百萬名荷蘭車主的數據被盜；2021年6月，荷蘭警方稱其中央數據庫遭到黑客攻擊；2023年5月，荷蘭皇家足球協會稱該組織的服務器遭到攻擊，大量個人信息被竊取……頻發的個人數據信息泄露問題，不僅給荷蘭帶來重大的經濟損失，而且為“人肉搜索”（Doxing）等網絡犯罪行為提供了溫床。

據國際商業機器公司（IBM）報告，在荷蘭，每份數據丟失或被盜將會帶來高達2654歐元的經濟損失，這已遠高于全球平均水平（154歐元）。更令荷蘭政府頭痛的是，惡意披露私人地址、電話號碼或個人照片、數據信息的情況在荷蘭變得愈發普遍，政客、科學家、記者和警察等群體深受其害，有的甚至面臨生命威脅。

此前，根據荷蘭刑法的相關規定，“人肉搜索”尚未被明確列入犯罪，因此檢察院很難對“人肉搜索”的不法之徒提起刑事訴訟。

2023年7月11日，荷蘭前司法大臣赫拉珀豪斯提出了“人肉搜索”入罪的法案（又稱“Doxing”法案）。該法案要求將“人肉搜索”作為犯罪行為來處理，明確規定以騷擾他人為目的，共享個人信息的行為需要受到法律的制裁，以便司法機關擁有嚴厲懲處該類行為的法律依據。

以恐嚇、威脅為目的分發和轉發個人信息的行為不僅使普通公民飽受數據泄露所帶來的權利侵害，導致荷蘭公民生活安全感下降、害怕在公共場合公開表達自己的想法；而且也給荷蘭政府工作人員、科學家、記者和警察等職業群體帶來了嚴重的威脅，甚至可能影響他們的政治判斷和職業發展，進而對國家安全和社會穩定帶來更深層次的負面影響。荷蘭眾議院和警方對此表示擔憂，并呼吁對“人肉搜索”進行刑事起訴。《荷蘭日報》報道稱：新法案對實施“人肉搜索”的不法之徒將處以最長兩年監禁或最高2.25萬歐元（約合17.8萬元人民幣）的刑罰；按照新法規定，若對市政雇員、科學家、記者等特殊職業群體進行“人肉搜索”，相關不法之徒所面臨的最高刑罰還要再增加30%。

實際上，荷蘭并非缺乏治理“人肉搜索”的相關法律，只是現有的法律規定入罪門檻較高。依照荷蘭刑法，許多形式的恐嚇行為早已被視為犯罪，然而在實踐中針對“人肉搜索”的起訴仍經常以失敗告終。因為公開散布私人信息的不法之徒并沒有發出具體的威脅內容，難以達到構成犯罪的定罪標準。此次法案則降低了“人肉搜索”入刑的門檻，這有望為警方和檢察院提供更為堅實的訴訟基礎，從而更有針對性地采取行動打擊“人肉搜索”。新法規定：荷蘭公民可以依照新法要求互聯網服務提供商或在線平臺刪除與“人肉搜索”相關的非法內容；不僅如此，還可以要求互聯網服務提供商或者在線平臺對這些遭受“人肉搜索”侵害的受害者進行經濟賠償。

顯然，如此大面積的刑事打擊并不必然得到一致的認可和支持。荷蘭國家公共廣播電視臺（NOS）通過對眾多議員進行調查后發現，荷蘭議會多數政黨認為這一禁令是必要的，但也有部分政黨持懷疑態度。荷蘭基督教民主聯盟（CDA）認為，很難在法庭上證明某個人在網上發布了一個地址的真實目的就是為了恐嚇或威脅他人。相反，荷蘭六六民主黨（D66）則支持這項禁令，但認為這項法案的可執行性差，理由是這些不法之徒只需要通過商會就可以很容易地找到企業經營者的私人地址，通過土地登記簿也可以找到房主的地址。荷蘭六六民主黨（D66）議員約斯特·斯內勒希望這些數據能得到更好的保護。他對荷蘭國家公共廣播電視臺說：“我們必須確保惡意人士不那么容易獲取法官、律師、記者和科學家等特殊群體的詳細地址信息。這項禁令將使警察和檢察院有能力依照法律來對付這種形式的騷擾，但他們并沒有相對應的執行力去應對這些犯罪行為?！弊悦顸h（VVD）和新教黨（SGP）希望對“人肉搜索”的不法之徒處以一年以上監禁，而自由黨（PVV）希望確保那些恐嚇官員的人不會僅僅懲以社區改造后便逍遙法外。

相比其他國家的類似立法，荷蘭此次新法案最大的立法意義是明確了“人肉搜索”行為的定義。許多學者將“人肉搜索”定義為“在線發布并搜索某人的個人信息”；但是“人肉搜索”作為一個籠統的術語，與合法識別在線人員的行為經常被混為一談，而合法識別在線人員的目的是在于保護他人、追蹤極端分子或報道公益故事。

根據此次荷蘭的新法案內容，“人肉搜索”是指提供、傳播或以其他方式識別他人的個人數據信息，意圖恐嚇或嚴重妨礙他人履行職責或從事相關的職業，或協助他人造成此類傷害的行為。發布新聞和不法行為的記者和舉報人，如果披露信息是為了社會公共利益則不會受到懲罰，因為其主觀目的并不是去騷擾任何人。另外，發布他人的信息且符合特定的意圖標準也屬于“人肉搜索”。

概念邊界是法律研究的基礎。在編纂反“人肉搜索”法律時，應當消除對“人肉搜索”行為概念的模糊認知，并將其與合法主體的“人肉搜索”區分開來?？紤]到多數公眾擔心“人肉搜索”法律和保護互聯網言論自由的價值觀發生沖突，期待在互聯網自由和網絡規制之間尋求相應的平衡，荷蘭通過立法對“人肉搜索”的內容和限度進行監管和控制，極大程度上降低了“人肉搜索”給公民帶來的負面影響。這將在更好地保護公民隱私權的前提下，保持公民互聯網自由和網絡法律限度之間的平衡，防止“人肉搜索”淪為侵犯公民隱私權的工具。未來，相信更多的國家和地區會陸續關注“人肉搜索”的立法；荷蘭新法案在實施中是否會如立法者所愿，值得持續關注。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com