高質量發展的縣域實踐

于靖園

縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是高質量發展的重要支撐，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在國民經濟體系中占據重要地位?？h域經濟是實現高質量發展的重要支撐，直接關系到我國經濟高質量發展的推進成效。

近日，《小康》雜志社借助中國數據情報公司數浩科技（上海）有限公司獨有的開源情報分析大數據平臺，對全國除直轄市所含區與港澳臺地區以外的2757個縣域行政單位進行了大數據篩選，找出了40個獨具特色的縣市高質量發展示范樣本。其中，比較受關注的有三個樣本，它們分別是昆山市、樂清市、瑞安市。

獨具特色的昆山之路

亮點：產業鏈群完備、創新動能強勁；新興產業“強筋壯骨”，傳統產業“脫胎換骨”。

2022年，江蘇昆山以5006.7億元地區生產總值的驕人業績，創造了連續18年中國百強縣市第一的歷史新豐碑，成為中國式現代化新征程戰略起點令人矚目的縣域示范，走出了一條獨具特色的“昆山之路”。

2023年，作為江南魅力之城，昆山再次成為縣域高質量發展的生動實踐。水鄉特色濃郁、文化底蘊深厚的昆山，如今不僅僅是一座傳統的江南魅力之城，也是一座產業鏈群完備、創新動能強勁的現代科創之城。

“昆山在過去的40年經濟發展中，依托兩岸合作、招商引資，成為臺商聚集度最高的縣級市。借助招商引資，昆山連續18年成為中國經濟百強縣之首?！遍L居在昆山市的清大智友數字科技有限公司董事長王有柱對《小康》雜志、中國小康網記者說道。

科技創新是關鍵變量，也是高質量發展的最大增量。位于南淞湖畔的先進計算產業園，涌動昆山創新發展的速度和澎湃偉力。5年前，這里還是蘆葦茂盛，沼澤連片；如今這里正加速崛起“超算集群”，打造“南淞智谷”；5年后，這里將是國際一流的先進計算、整機系統智能制造產業基地，一臺高端整機從開始生產到組裝下線只需2分鐘，這是科技的力量。在這個數字牽引萬物的新時代背后，以算力、算法、算據為支撐的先進計算已成為驅動經濟社會高質量發展的重要引擎。當前，昆山積極搶抓數字產業化、產業數字化機遇，推動“芯—云—網—端—鏈”一體布局，加快建設具有區域競爭力和國際影響力的數字產業創新集群。

微軟中國首個工業元宇宙應用中心項目落戶昆山；與HPE公司簽署戰略合作協議，設立HPE國際數字創新谷項目；92家重點臺資企業中，62家企業有針對新產業、新賽道的投資計劃……一個個項目的密集落地，蘊藏著昆山的創新密碼，也構建起?“元啟昆山、計算萬物”的生動圖景。

近年來，昆山聚焦在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，探索以高新技術“鏈主”企業為依托，著力推進“強鏈”；以“卡脖子”技術為核心，進行高效“補鏈”；以高附加值為目標，大力支持“延鏈”的一系列創新舉措，不斷強化產業鏈整體競爭力，蹚出了一條高質量發展的“昆山之路”。昆山圍繞建設數字經濟時代產業創新集群，加快構建“2+6+X”現代產業格局，目標是到2025年，規上工業企業、高新技術企業均達到3500家以上，構建起3個千億級、30個百億級和150個十億級企業矩陣。與此同時，做大做強特色專業創新園區，大力推動數字經濟時代產業創新集群融合發展，聚力推進嘉昆太協同創新核心圈建設，在服務長三角一體化發展中扛起更大擔當、展現更大作為，為昆山打造中國式現代化的縣域示范提供有力支撐和強勁動能。元宇宙是新一代信息技術集成創新和應用的未來產業，孕育著巨大發展潛力。

昆山作為全國首個地區生產總值突破5000億元的縣級市，正將元宇宙產業作為轉型升級、創新發展的重要賽道，打造元宇宙產業發展先行示范區，構建千億級元宇宙產業創新集群。與此同時，做大做強特色專業創新園區，大力推動數字經濟時代產業創新集群融合發展，聚力推進嘉昆太協同創新核心圈建設，在服務長三角一體化發展中扛起更大擔當、展現更大作為，為昆山打造中國式現代化的縣域示范提供有力支撐和強勁動能。

新興產業“強筋壯骨”，傳統產業也在“脫胎換骨”。昆山提出建造50個特色專業創新園區，推動園區從平面式向立體式、從粗放式向集約式、從制造型向創新型轉變?！皥@區是產業創新集群的空間載體。昆山未來的主攻方向就是產業創新，尤其是產業創新集群。”作為昆山特聘顧問，東南大學經濟管理學院教授胡漢輝直言，昆山與深圳等城市有異曲同工之處。

解鎖樂清的幸福密碼

亮點：大力實施公共服務“七優享”工程，“民有所呼，我必有應”，讓每一個來到樂清的人和住在樂清的人收獲“穩穩的幸福”。

2023年，樂清市在高質量發展的道路上，一步一個腳印，扎扎實實地朝前走，取得了十分亮眼的成績。“醉美之城·幸福樂清”——這是樂清在中國式現代化新征程上全力以赴的奮斗目標，也是對生活在這片土地上的人們最真摯的承諾。

幸福樂清，城市經濟發展根基深。作為“溫州模式”“四千精神”的主要發祥地、民營經濟的先發地，改革開放以來，樂清創造了諸多“全國第一”，打響了“中國電器之都”的名號。今天的樂清，電氣產業集群成為全國唯一以縣域為主導命名的國家先進制造業集群，獲評全國首批創新型縣市，加快推動電子電氣等傳統產業向數而融、向高而攀、向新而進，打造了新能源、物聯傳感等四大數字產業集群。

幸福樂清，城市開放發展勁頭足。隨著樂清灣港區中歐班列開通運營，貨物可直接從樂清發往中亞乃至歐洲，全力打造的輻射浙南閩北贛東的海公鐵聯運港口樞紐，構建“5小時到北京、3小時到廣州、2小時到上海、1小時到杭州福州”的“5321”高鐵時空圈。不斷打造“數據得地”“預驗即試產”等改革“金字招牌”，干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創在樂清大地蔚然成風。

幸福樂清，城市突破創新動力強。2023年11月7日，溫州理工學院樂清校區奠基儀式舉行，標志著樂清離創辦“本土大學”的目標又邁出了關鍵一步。當前，全市上下正以三個“一號工程”為牽引，加速推動創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，深化創新人才引育，吸引大批青年才俊在樂清這片創新創業的藍海，與城市雙向奔赴、相互成就。如今，樂清全職到崗的海外高層次人才到崗數超歷年總和，新增高校人才工作聯絡站19家、省級博士后工作站3家，新增大學生1.93萬人、技能人才1.37萬人。

2022年樂清GDP突破1500億元大關，規上工業總產值邁上2000億元新臺階，擁有市場主體超20萬家、規上工業企業超2000家，綜合實力居全國縣域經濟百強縣市第13；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達66508元和44916元，是2002年的7.1倍。這就是樂清，高質量發展的幸福征途上，經濟實力成了最大底氣。

短短幾年，勝利塘北片未來新城的面貌已翻天覆地，各種配套項目爭先落地，建設工地火力全開，每一天都有新的變化。未來，成片的摩天大樓將在海濱拔地而起，公園、商街、海洋館、藝術中心、學校將陸續建成投用，到處是嶄新的城市面貌?！斑@兩年，樂清城市發展格局一下子打開了，成為一座宜居宜創業的現代化城市。”樂清的城鄉巨變和廣闊前景，讓不久前回到家鄉的鄉賢鄭炳克連連稱贊。

樂清，一座信仰滿滿的紅色之城。中共樂清縣委誕生紀念館、隘門嶺事件紀念碑亭、解放大荊戰斗舊址……在樂清的綠水青山間，分布著42處紅色文化遺址，每一件珍貴的歷史文物，都有一個感人至深的故事。樂清注重挖掘、守護、傳承好這些紅色資源，持續激發勇敢立潮頭、永遠立潮頭的奮斗精神，為奮進新時代新征程凝聚起最基本、更深沉、更持久的內在力量。

樂清，一座文化豐富的風情之城。以清和書苑為代表的30個高顏值、高品質公共書苑驚艷亮相，樂清把書苑建成風景，不論在公園綠林還是毗鄰碧湖秘境，讀者捧書眺窗，均見白云悠悠、碧水漾漾?！鞍傩瘴枧_”“梅溪講堂”“越劇之夜”，藝術“破圈”而行，走入日常生活。樂清用濃郁書香塑造城市氣質，以文化盛宴為市民生活添彩。

樂清，一座溫情大愛的文明之城。樂清持續開展身邊好人、道德模范、最美人物等選樹活動，推廣“樂清好家風、聚餐用公筷、隨手做志愿”等十大文明行為，引導廣大市民以一舉一動踐行文明、以一言一行傳播文明。特別是大力弘揚“兩個健康”文化、親清政商文化，進一步規范政商交往邊界和行為，為民營經濟高質量發展創造更好環境。

民生是檢驗幸福的最高標準。樂清的幸福不是在報告里，不是在口頭上，而是在生活中的點點滴滴，樂清大力實施公共服務“七優享”工程，加快教育醫療、文化體育等民生事業發展，辦理三級民生實事144項。

樂清的幸福，是民生最優享、可感知的美好生活?！懊裼兴?，我必有應”，正是這種以人為本的城市治理模式的感召，讓每一個來到樂清的人和住在樂清的人收獲“穩穩的幸?！保S下“擇一城終老”的美好期盼。

來自瑞安的高分答卷

亮點：加快打造300億級數字經濟產業集群，實現“中國最具幸福感城市”四連創。

一批高能級科創平臺建成、一批重大科創項目集中開工……2023年，通過高能級創新平臺“賦能”地方經濟高質量發展，全力打造開放發展、內外聯動、協同創新的長三角智造名城瑞安，取得了明顯成效。2023年，瑞安全市上下全面貫徹落實黨的二十大精神，持續推動“八八戰略”走深走實，牢牢把握高質量發展首要任務，在浙江省全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中擔使命、拼實干、爭一流，交出了高分答卷。

擁有穩健的經濟，才能擁有更好的發展趨勢。2023年，瑞安市新增“浙江制造”品牌認證企業數居浙江省全省第一。節能與新能源汽車及零部件、精細化工兩大產業集群列入“浙江制造”特色產業集群協同區創建。實施智能化改造項目182個，列入省級工業互聯網平臺創建2家，瑞立全產業鏈協同平臺入選省級重點工業互聯網平臺，獲得省首批中小企業數字化改造財政專項激勵。新增國家級綠色工廠4家、省級綠色園區1家，入選省第三批低碳試點縣創建。新增國家級專精特新“小巨人”企業3家、省專精特新中小企業17家，單項冠軍數穩占溫州總量“半壁江山”?？乞v、雅虎成功過會，企業上市工作創歷年最佳。

除此之外，瑞安還成功舉辦、永久落戶國際新能源智能網聯汽車創新生態大會，“云江基金港”資管總規模超百億。成功引進古月文志院士領銜的溫大碳材料與氫能產業技術研究院。瑞安高新區獲省級認定。華峰、瑞立等2個創新聯合體完成組建，新增高新技術企業129家、科技型中小企業283家，科技創新排名升至全國百強縣第13位，入選國家創新型縣（市）創建。新入選國家“引才計劃”9人，創歷史最好成績，引進大學生1.85萬人、高技能人才5270人，超額完成年度目標任務，人才總量穩居溫州第一。開展“喜迎亞運·樂享瑞安”系列活動，舉辦東海音樂節、全國首個夜間汽車拉力賽等賽會活動，傳統龍舟賽事火熱出圈。

得數字經濟者得未來。近年來，瑞安把數字經濟作為“321”現代產業體系建設的重要內容，主攻產業數字化、智能制造、工業互聯網應用方向，加快打造300億級數字經濟產業集群，入選省級兩化深度融合國家示范區、首批中小企業數字化改造試點、省級特色產業集群核心區協同區試點、省第三批工業領域行業產業大腦創建名單，位列2022年中國縣域數字經濟發展50強第8位。2023年1－9月，全市數字經濟核心產業制造業增加值29.43億元，增長13.6%；規上互聯網、軟件和信息服務業營收5839萬元，增長50.1%，排名溫州第一。

在項目攻堅突破上，瑞安也取得了新成效：經開區落地2023年首個“基金+產業”招商項目——博泰車聯網，率全省之先探索“先租后建+量身定制”模式，投用萬東智能制造產業園。機械裝備小微園、閣巷高新產業小微園獲評省五星級小微企業園。智控裝備小鎮獲省級命名，汽車智配小鎮獲省考核優秀，實現創建類小鎮優秀率100%。列入浙江省“千項萬億”項目17個，總投資額居溫州第一，獲評溫州唯一的全省十佳招大引強縣。

2023年，瑞安有1118個企業問題實現閉環化解，市場主體突破18萬家，創歷史新高，省營商環境“一網通辦率”工單錄用數居溫州第一。涉外商事糾紛調處改革獲評全省“最佳實踐案例”。“浙里辦”助企惠民經驗做法在溫州全市推廣。營商環境企業滿意度綜合排名全省縣級前六，獲評企業家幸福感最強市（區）。

在城鄉統籌發展上，瑞安進行了進一步的提升：獲批創建以縣城為重要載體的城鎮化建設、城市更新兩大省級試點。舉辦城市高質量發展論壇。滾動推進38個團塊拆改，環隆山、西門河頭等4個團塊實現“雙清零”，南港等14個團塊實現簽約清零。聯動推進30個精建精美項目、121個美麗城鎮項目、4個城鄉風貌樣板區建設和31個城鎮老舊小區改造?！扒啻何磥沓恰眲摮墒〖壋青l風貌樣板區，2個城鄉風貌樣板區入選省級創建名單，其中忠義街創成“新時代富春山居圖風貌樣板區”，育才、明鏡社區創成省級現代社區，塘下鎮、馬嶼鎮獲省級小城市培育試點考核優秀。入選省農業農村重大項目5個、省農業“雙強”項目4個，新增國家農民合作示范社2家，列入省級現代農業園區創建。完成2個鄉村連片提升示范區、3個省級未來鄉村試點建設，獲評全省新時代美麗鄉村示范縣。水利工作獲浙江省全省通報表彰，入選省全域幸福河湖建設，成功通過省三星級“無廢城市”評估，榮獲“清源杯”。

瑞安還列入浙江省全省老年教育資源整合試點，實現“中國最具幸福感城市”四連創，前三季度僑胞落戶1879人，新增落戶人口3980人，同比增長43%。瑞安-南部協作相關做法入選國家東西部協作典型案例。