解碼“宅改+”的信都樣本

劉彥華

河北省邢臺(tái)市信都區(qū)以農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索“宅改+N”模式，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在信都，一場(chǎng)“蝶變”正在進(jìn)行。

農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，宅基地問(wèn)題是農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)，農(nóng)村宅基地和房屋的閑置情況屢見(jiàn)不鮮，宅基地問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“攔路石”。2020年以來(lái)，河北省邢臺(tái)市信都區(qū)以農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索“宅改+N”模式，因地制宜推行“宅改+和美鄉(xiāng)村”“宅改+民宿”“宅改+產(chǎn)業(yè)”等多種模式，充分釋放了宅基地資源活力，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索出一條行之有效的改革路徑。

這中間有著怎樣的故事？帶著疑問(wèn)，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者對(duì)邢臺(tái)市信都區(qū)常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)張瑞霞進(jìn)行了專訪。

改革領(lǐng)跑，成果喜人

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：2020年信都區(qū)被確定為全國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)為什么這個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)會(huì)選擇信都區(qū)？信都區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)是什么？

張瑞霞：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。信都區(qū)地域特點(diǎn)鮮明，既有主城區(qū)、平原，又有淺山丘陵區(qū)和深山區(qū)，具有代表性。二是改革基礎(chǔ)。結(jié)合人居環(huán)境整治，以整治“空閑宅基地”為小切口，拆除閑置宅基地進(jìn)行綜合利用，提升了村容村貌，村民居住條件明顯改善。利用閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿（農(nóng)家樂(lè)）、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。三是改革必要性。近年來(lái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分激活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅這個(gè)“沉睡”的資產(chǎn)，為村民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了村民的改革意愿。部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、空心程度較高，造成了社會(huì)資源和土地資源的浪費(fèi)，改革勢(shì)在必行。

信都區(qū)的改革試點(diǎn)任務(wù)是，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范宅基地使用管理，進(jìn)一步厘清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系，明確各自權(quán)能，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局；探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更加有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)“十四五”時(shí)期農(nóng)村宅基地改革的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)信都區(qū)是如何謀劃改革試點(diǎn)工作的總體思路和工作部署的？如何確定改革的突破口和優(yōu)先序？

張瑞霞：自農(nóng)村宅基地制度改革國(guó)家試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞改革任務(wù)，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，以“努力為全國(guó)、全省和全市農(nóng)村宅基地制度改革貢獻(xiàn)信都經(jīng)驗(yàn)和做法”為己任，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)。先期選取了21個(gè)基礎(chǔ)較好、班子過(guò)硬的試點(diǎn)村先行先試，參照中央、省市指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)中央提出的“兩完善、兩健全、五探索”九個(gè)方面，制定了符合區(qū)情村情的政策，就解決宅改核心問(wèn)題進(jìn)行了一系列探索，確定全區(qū)改革重點(diǎn)。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：您如何評(píng)價(jià)目前信都區(qū)宅基地改革的進(jìn)展？有什么突出亮點(diǎn)和成績(jī)？

張瑞霞：信都區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)工作目前進(jìn)展順利，正在有序推進(jìn)。2021年10月、2022年8月、2023年2月、2023年8月先后4次在全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革工作培訓(xùn)研討會(huì)上做典型發(fā)言；2021年、2022年、2023年上半年連續(xù)在全省農(nóng)村宅基地改革和管理工作排名優(yōu)秀；河北農(nóng)村宅基地改革簡(jiǎn)報(bào)先后9次登了我區(qū)典型做法；評(píng)為全市第三期“改革領(lǐng)跑者”。2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一期通報(bào)中，我區(qū)基礎(chǔ)信息調(diào)查工作在進(jìn)度較快的縣市區(qū)中排名第一；6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)刊物《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》刊登我區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)推廣；12月，信都區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宅基地改革與管理優(yōu)秀典型案例。改革期間，吉林、安徽、廊坊、行唐等地到我區(qū)考察交流。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：在您看來(lái)，信都區(qū)宅基地改革能在短短兩三年時(shí)間取得如此喜人成績(jī)，最重要的因素都有哪些？

張瑞霞：一，領(lǐng)導(dǎo)重視，讓宅改有人管。信都宅改，堅(jiān)持三級(jí)書(shū)記抓改革，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、旬調(diào)度、月通報(bào)的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通、責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)通報(bào)、宣傳引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。

二，創(chuàng)新方法，讓工作有標(biāo)準(zhǔn)。一是創(chuàng)新“六步工作法”，應(yīng)用無(wú)人機(jī)、三維建模等先進(jìn)技術(shù)，制作“信都區(qū)建庫(kù)工具”，完成宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查建庫(kù)等工作。二是制定宅基地審批、批后監(jiān)管等辦法，配備565個(gè)協(xié)管員，設(shè)立審批窗口，實(shí)行一站式服務(wù)，采用“五個(gè)一”工作法，嚴(yán)格“三到場(chǎng)”，做到審核準(zhǔn)、審批快、服務(wù)質(zhì)量高，有效促進(jìn)宅基地規(guī)范管理。

三，創(chuàng)建示范，讓基層有參照。將宅改工作與和美鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等工作深度結(jié)合，創(chuàng)建30個(gè)示范村，以示范引領(lǐng)全區(qū)改革工作，盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房，促進(jìn)集體和農(nóng)戶雙增收。

四，數(shù)字賦能，讓管理有提升。借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，采取政府主導(dǎo)、銀行合作、第三方提供技術(shù)的方式，率先構(gòu)建“農(nóng)村宅基地綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)、審批、流轉(zhuǎn)備案、退出登記、監(jiān)管執(zhí)法、盤(pán)活利用、權(quán)證打印“一網(wǎng)通辦”。

“五聚焦五探索”蹚新路

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：宅基地不僅是農(nóng)民的基本生活資料，也是他們的重要財(cái)產(chǎn)，更是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。因此，宅基地改革尤其需要?jiǎng)澇觥凹t線”、守牢底線，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)在這方面，信都區(qū)有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)或者獨(dú)特做法可以分享？

張瑞霞：按照中央、省市指導(dǎo)意見(jiàn)，信都圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，制定相關(guān)文件16個(gè)，解決核心問(wèn)題，引領(lǐng)改革實(shí)施，主要是做到“五聚焦五探索”。

一是聚焦戶的界定，探索資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確分戶原則、認(rèn)定、喪失、保留、重獲條件。在工作推進(jìn)中，針對(duì)父母與子女之一認(rèn)定為一戶比較難落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次入村調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同商議，界定基準(zhǔn)日，把分戶分為“歷史問(wèn)題和未來(lái)管理”區(qū)別對(duì)待，順利完成了519個(gè)村資格權(quán)認(rèn)定。

二是聚焦戶有所居，探索住宅保障方式。對(duì)于集中連片的閑置宅基地，西堅(jiān)固、花木、北唐等村拆舊建新，建設(shè)住宅樓，解決住房問(wèn)題；對(duì)零散的閑置宅基地，景劉莊、韓爾莊等村通過(guò)收回再分配解決住房需求。

三是聚焦有償退出，探索退出標(biāo)準(zhǔn)和再利用途徑。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的“探索有償退出機(jī)制”重點(diǎn)任務(wù)，信都區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全制度，明確宅基地暫時(shí)退出和永久退出條件、退出程序、退出后再利用等政策，解決退出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、資金難等退出難點(diǎn)和再利用堵點(diǎn)。按房屋構(gòu)造、房屋位置分類，參考區(qū)片地價(jià)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)集體籌資、吸納社會(huì)資金、項(xiàng)目資金等方式，退出閑置宅基地，騰退土地，用于集中建房、復(fù)墾復(fù)綠等，實(shí)現(xiàn)存量宅基地再分配、再利用。

四是聚焦宅基地管理，探索規(guī)范審批程序。設(shè)立一個(gè)窗口，實(shí)行一站式服務(wù)，采取“五個(gè)一”工作法，做到“審批流程、管理體系、監(jiān)管方式、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)”四統(tǒng)一，有效促進(jìn)宅基地規(guī)范管理。

五是聚焦盤(pán)活利用，探索“宅改+N”模式，拓寬閑置農(nóng)房利用新途徑。其中，“宅改+和美鄉(xiāng)村”，拆除倒塌、危舊農(nóng)房，拓寬道路、綠化提質(zhì)，有效改善人居環(huán)境；“宅改+空心村”，韓梅花、花木、后南峪等7個(gè)村莊，有償收回242宗危舊閑置農(nóng)房，建設(shè)農(nóng)民住宅樓，保障資格權(quán)，解決農(nóng)戶住房問(wèn)題；“宅改+產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展葫蘆、手套加工、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，涉及戶年增收2萬(wàn)元；“宅改+復(fù)墾”，董家溝村有償收回169宗閑置宅基地，通過(guò)增減掛復(fù)墾80畝地，打造以種植油菜、谷子為主的生態(tài)園，建成后每年將增加集體收入約40萬(wàn)元。“宅改+社會(huì)事業(yè)”“宅改+紅色文化”，流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，建設(shè)村史館、村民活動(dòng)場(chǎng)所，紅色旅游景點(diǎn)，豐富了農(nóng)村文化生活，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“宅改+民宿”，采取“集體+公司+農(nóng)戶”的方式，芝麻峪、小戈廖、前禪房等村引進(jìn)社會(huì)資本，盤(pán)活利用閑置農(nóng)房597宗。打造云階、象外、西塘?xí)r光、云清清等特色民宿，發(fā)展農(nóng)舍經(jīng)濟(jì)，集體均增收10萬(wàn)元，涉及戶均增收1萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)人員5000余人。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：信都區(qū)下一步宅基地改革的工作重點(diǎn)或者工作計(jì)劃是什么？

張瑞霞：下一步重點(diǎn)工作是宅基地的規(guī)范管理，加強(qiáng)審批監(jiān)管，深入探索宅基地自愿有償退出制度的實(shí)施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村閑置宅基地利益的有效途徑，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，讓農(nóng)民受益，集體經(jīng)濟(jì)壯大。推行全流程標(biāo)準(zhǔn)化電子審批流程，采取“線上+線下”雙模式管理，“制度化+數(shù)字化”相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理規(guī)范化。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：如果有其他地方想要向信都區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的話，您會(huì)給對(duì)方怎樣的建議？

張瑞霞：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持三級(jí)書(shū)記抓宅改，組建區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的宅改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)，將宅改工作列入書(shū)記領(lǐng)銜工作和重點(diǎn)考核內(nèi)容。抽調(diào)專人組成工作專班，副書(shū)記牽頭工作專班各項(xiàng)工作，涉改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立相應(yīng)組織，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。

二是精準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)是突破難點(diǎn)、順利推進(jìn)宅改工作重要抓手，要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“堅(jiān)定決心抓宅改、思想發(fā)動(dòng)抓宅改、把握政策抓宅改、落實(shí)責(zé)任抓宅改”四個(gè)方面，切實(shí)把改革試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。

三是發(fā)揮示范帶動(dòng)。培樹(shù)典型、穩(wěn)慎推進(jìn)，充分發(fā)揮典型村示范作用，持續(xù)探索創(chuàng)新，努力打造更多工作亮點(diǎn)。要褒先勵(lì)后、全面實(shí)施，堅(jiān)持抓先進(jìn)帶后進(jìn)、抓兩頭帶中間，要嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)、有序?qū)嵤_保改革試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成。

四是堅(jiān)持政策引領(lǐng)。按照中央和省要求，結(jié)合實(shí)際，制定資格權(quán)認(rèn)定、有償使用、繼承、閑置宅基地盤(pán)活利用、宅基地規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則等制度，明確宅改方向，提供改革遵循。

五是盤(pán)活閑置資源。結(jié)合不同地域特點(diǎn)，因地制宜，探索實(shí)施“宅改+和美鄉(xiāng)村”“宅改+民宿”“宅改+產(chǎn)業(yè)”等多種盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房的利用模式，拓寬了閑置農(nóng)房利用新途徑。