鄉村振興背景下村級集體經濟發展路徑探析

倪敏

摘要：黨的二十大提出“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。近年來，寧國市始終把發展壯大新型農村集體經濟作為推進鄉村振興戰略的重要內容，創新舉措、因地制宜、分類指導、持續推進，村級集體經濟發展取得了階段性成效。同時也存在著一定的問題 ：經濟發展層次低、規模小，抵御市場風險能力薄弱；部分鄉村干部思想陳舊、觀念滯后，創新發展能力薄弱；資金匱乏、招商難度大，可持續發展能力薄弱；管理能力弱，優勢發揮不明顯，不利于突破性發展等。針對以上問題，發展壯大村集體經濟必須：凝聚共識夯實責任，定格打造村級集體經濟發展“火車頭”；配強班子用好人才，充實激活村級集體經濟發展“專家庫”；因地制宜多措并舉，選準走好村級集體經濟發展“陽關道”；完善制度強化監督，織密補強村級集體經濟管理“安全網”。

關鍵詞：村級集體經濟；火車頭；專家庫；陽關道；安全網

黨的十九大創新性地提出了鄉村振興戰略，為從根本上解決“三農”問題提供了行動綱領。黨的二十大提出“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。近年來，寧國市始終把發展壯大新型農村集體經濟作為推進鄉村振興戰略的重要內容，創新舉措、因地制宜、分類指導、持續推進，村級集體經濟發展取得了階段性成效。

一、基本情況

寧國市地處安徽省東南部，全市總面積2487平方公里，總人口38.9萬人，現轄13個鄉鎮、6個街道、105個村級集體經濟組織。截至2022年底，全市105個村集體經濟經營性收入達5372.28萬元，村均收入51.16萬元，各村經營性收入均超10萬元。其中經營性收入達50萬元以上的強村45個，其中，達100萬的村8個，經營性收入低于20萬的村10個，經營性收入最少的是寧墩鎮雙川村13.35萬元。2022年，寧國市整合資金1.43億元，實施中央省扶持村級集體經濟發展壯大項目15個，其中抱團發展類項目11個。

寧國市發展村級集體經濟的主要舉措主要表現在以下方面：

（一）深化農村改革，建立村級集體經濟組織

在充分尊重農民意愿的基礎上，對全市105個村（含3個農村社區）實施清產核資，對集體經營性資產進行股權量化，實施成員界定，建立三會組織，在每個村注冊成立村股份經濟合作社，搭建村級集體經濟發展平臺，出臺了《關于推進村委會與村股份經濟合作社“功能分離、分賬管理”的實施意見》，建立健全村集體經濟組織的議事管理制度和收益分配機制，推進股份經濟合作社的市場化運營。

（二）建強基層黨組織，凝聚發展合力

注重選優配強村黨組織班子，嚴把人選資格關，把品行好、作風正、能力強的優秀黨員和人才選進“兩委”班子，把能否帶頭致富，能否帶領群眾致富作為村黨支部書記人選的重要標尺。引導村書記擔任村股份經濟合作社法人，形成黨建引領、上下聯動、部門配合的集體經濟發展工作格局。全市制定了《寧國市村級集體經濟發展規劃（2019年—2022年）》，持續提出寧國市扶持壯大村級集體經濟“2115”和“121X”行動計劃，推出了資產盤活、抱團發展、政策支持、產業帶動、服務增收等“5劑藥方”，持續整合力量，強化幫扶，建立了市領導聯系包保村集體經濟幫扶工作制度，逐村制定幫扶措施，強化財政支持，整合各級財政扶持資金5000余萬元，充分發揮基層黨組織的引領作用，大力扶持各村建設集體經濟發展項目。

（三）充分發揮村級組織的內生動力，廣泛開辟增收渠道

出臺了《寧國市激勵村干部干事創業若干規定》《寧國市激勵村集體經濟發展獎勵指導意見》，不斷激發村級組織創新發展的自覺動力。在推進薄弱村發展上，學習浙江省新昌縣做法，充分發揮村協商委員會的作用，由市農業農村部門牽頭，各村集體經濟組織共同入股成立寧國市振寧農村集體經濟發展有限公司，搭建市級集體經濟發展運營平臺，按照“公司化管理、市場化運作”，共同投資開發區優質項目，發展“飛地經濟”，通過“保底收益+按股分紅”的方式，實現村集體經濟的穩步增長。在提升優勢村上，不斷深化農村“三變”改革，各村發揮各類新型經營主體及各類群團組織作用，引進培育優質經營主體，對集體資源、資產進行整合包裝，按照股份制要求，采取全資股份、控股經營、參股經營等多種模式開展股份合作。依托寧國市“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”招牌，發揮生態優勢，大力發展鄉村旅游業、休閑農業、農產品加工業、電子商務等新產業、新業態，帶動集體經濟發展。在培育強村上：有條件的村依托良好的區位優勢和經濟基礎，建設各類物業，成立勞務公司、建筑公司等主體，加快村集體經濟發展。經過實踐探索，全市已逐步形成了5種典型發展模式：一是物業經濟模式：城中、城郊村和一些具有區位優勢的村，利用積累資金，通過投資建設綜合樓、購置門面房等，實現物業租賃增收和集體資產的保值增值。如方塘鄉方塘村；二是聯合經濟模式：位置偏遠、資源匱乏的薄弱村，通過財政扶持資金共同組建寧國市振寧農村集體經濟發展有限公司，集中投資開發區項目，聯合發展“飛地經濟”；三是勞務經濟模式：一些發展條件較好的村，注冊成立公司通過創辦經營實體或依托村股份經濟合作社，發展集體經濟。如甲路鎮甲路村；四是旅游經濟模式：一些旅游資源比較豐富的村，發展鄉村旅游，建立旅游開發與集體經濟和農民利益聯結機制，實現收益共享，共同發展。如中溪鎮夏霖村；五是資源經濟模式：具有產業基礎和可利用資源的村，培育做強優勢產業，盤活利用閑置資源，推動村集體經濟發展。如港口鎮西村。

（四）嚴格監督機制，為集體經濟發展保駕護航

出臺了《寧國市委關于進一步加強村級集體經濟管理的意見》，建立村級集體經濟項目預審制，提高集體經濟發展的科學性。建立了市紀委對基層黨組織延伸巡察的黨內監督，農業農村部門兩年全覆蓋的審計監督，村務監督委員會全程參與的民主監督，推進建立“銀村直聯”和“騰訊為村”信息平臺建設，實現群眾實時監督的全方位監督機制。讓權力在陽光下運行，全面提升村級黨組織的凝聚力、號召力，不斷增強為人民群眾服務的能力。

二、存在問題

（一）經濟發展層次低、規模小，抵御市場風險能力薄弱

1. 發展質量不高，造血功能弱。從2022年全市村級集體經濟經營性收入結構分析看，全市5372.28萬的集體經營性收入中，公墓收入、砂石出售收入、土地增減掛項目服務收入這三項收入不可持續，占比35%。同時，在10萬至50萬元的村里，有24個村主要經營性收入是一次性的，隨時都有返回到10萬元以下的可能，在50萬元以上的村里有1個村的主要經營性收入不可持續，有滑坡的可能。2.兩極分化比較嚴重。50萬元以上的45個村集體經營性收入3634.682萬元，占比68%，而10萬至50萬的60個村的收入共計1737.598萬元，占比32%，且一次性收入在50萬以上的村中只占到17%，反映出強村的集體經濟收入結構更加優化，而一般村的造血功能更弱。3.收入較為單一。發包和出租收入占比24%，長期投資占比26%，一次性收入占比36%，其他項目性收益占比僅14%。全市大多數村靠“資源飯”維持現狀，經濟收入來源過分依賴于低層次、規模小、結構單一的產業，管理粗放落后，市場競爭力不強，難以實現可持續發展。

（二）部分鄉村干部思想陳舊、觀念滯后，創新發展能力薄弱

部分村黨組織書記對發展村級集體經濟的思想保守陳舊、觀念滯后，具體表現為“三重”：1. 守攤思想嚴重。部分村黨組織書記認為目前村里的基礎設施基本完備，且每年村級轉移支付和村里爭取的一些資金足以保障村里運轉，安于這種現狀，對于如何利用村里閑置資產、村里資源優勢等發展村級集體經濟沒有動力。2. 畏難思想嚴重。雖然部分村黨組織書記對發展村級集體經濟有一些“懵懂”的想法，但是前怕狼后怕虎，既怕因發展村級集體經濟不當而造成新一輪負債，更怕群眾埋怨、組織不滿。因此，在諸多困難面前停下了腳步，把想法扼殺在萌芽狀態。3. 依賴思想嚴重。在多年的集體經濟低迷情況下，逐漸形成“坐、等、靠、要”的懶惰意識，村集體經濟發展嚴重依賴上級政策和資金的支持，發展觀念相對落后，甚至存在“小富即安”思想，在工作的作風上存在不足，沒有形成干事創業的良好氛圍。反而習慣于抱怨缺少政策和資源支持，潛意識里形成農村工作不好開展以及村干部不好當的畏難思想。在現實工作和生活中，對于怎么因地制宜發展壯大村集體經濟感覺到迷茫，沒有明確方向，對于新思想、新形勢、新理念把握不足。

（三）資金匱乏、招商難度大，可持續發展能力薄弱

當前，寧國市發展村級集體經濟資金仍舊不夠充裕，主要表現在以下三方面：1. 社會資金聚集少。因村級集體經濟發展的不可預見性，大多數群眾抱著觀望心態，多數人不愿意把資金冒險投入到村級集體經濟發展中來，更愿意把資金投入到風險較小、穩定獲利的投資中。2. 資金保障不足。受最近幾年經濟整體下行和新冠疫情防控嚴峻形勢影響，上級財政普遍沒有足夠的資金，保民生、保工資、保運轉等領域對財政資金需求量巨大，造成了其他領域資金保障嚴重不足。市財政每年留給各村發展村級集體經濟的資金嚴重不足。3. 招商引資難度大。村一級招商引資難度大，雖經努力引來一些客商前來調研、考察，最終能夠成功落戶的較少。且在融資方面，銀行貸款手續繁多，村集體貸款難度大。

（四）管理能力弱，優勢發揮不明顯，不利于突破性發展

1. 存在資金閑置現象。全市賬面資金超過100萬的村有25個，賬面資金8729萬元；其中賬面資金超過500萬元的4個，賬面資金3679萬元，其中賬面資金超過1000萬元的2個，賬面資金2552萬元。2. 村級債務有增加趨勢。從前期村級債務調查情況看，全市村級經營性債務265萬元，公益事業債務686萬元（包括應付款項）。3. 村集體經濟投資管理水平有待提高。主要表現在有些村的資金投資到企業實現保底收益，存在資金風險；有些村投資項目的投入回報率較低。面對以上村集體經濟發展中出現的問題，大多數村干部普遍存在經營管理能力不強的問題，對于發展村級集體經濟本身沒有好的思路，不知道從何處下手、從哪里啟動，不能從市場的需求出發尋找出路，導致了村級集體經濟發展沒有抓手，突破性發展和可持續發展的能力不足。

三、對策建議

（一）凝聚共識夯實責任，定格打造村級集體經濟發展“火車頭”

村級集體經濟薄弱，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務，群眾對村級組織就會缺乏信心，缺少信任，基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力也就無從談起。

因此，在全面推進鄉村振興戰略的過程中，各級干部必須充分認識發展村集體經濟的重要性，充分認識發展壯大村級集體經濟是全面推進鄉村振興的現實需要，是實現高質量發展的內在要求。

各級黨組織要高度重視、加強領導、強力推進、集中攻堅。要強化責任意識，把發展壯大村級集體經濟作為農村基層黨組織建設的有力抓手，持續抓、常態抓，主動研究解決產業帶動增收遇到的資金、項目、市場、人才等實際問題。要嚴格考評督導，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織書記考核的重要內容，明確市鄉村三級黨組織書記具體責任。通過村“兩委”換屆選舉，不斷改善優化村級領導班子結構，選優配強黨建工作經驗豐富、組織協調能力強的村干部任黨組織書記，使基層黨組織書記真正成為發展村集體經濟的“火車頭”。

（二）配強班子用好人才，充實激活村級集體經濟發展“專家庫”

當前，寧國市在發展壯大村級集體經濟，實施鄉村振興戰略的過程中，存在一個普遍問題，就是多數農民參與鄉村振興的內生動力不足。我們的一些鄉村在發展村集體經濟過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農民看”等現象依然存在。目前安徽省共認定農村各類實用人才158萬人，僅占農村常住人口的5.4%。所以，發展壯大村級集體經濟，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。一方面我們要留住農村自己的人才，打造新型職業農民隊伍；同時也要引進人才。要全面強化激勵制度建設，加強在外人才與家鄉的精神紐帶，通過家鄉情懷與在外人才保持血肉聯系，制定和出臺科學政策，廣泛發動企業家、黨政干部以及技能人才等，積極響應政府政策號召，前往美麗鄉村成為志愿者、投資興業、承包項目、捐贈物資、提供法律服務等扎根鄉村振興一線。

強化人才支撐，為發展壯大村級集體經濟提供人才保障，基礎在黨員，重點在書記，關鍵在班子。黨員是村黨支部的“血肉”，村支書是黨支部的“舵手”，支部班子是引領農村發展的戰斗團隊。實現鄉村振興，就要“有血有肉”、有“航向”，倡導“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁”。發展村集體經濟，做好農村發展治理各項工作，黨支部要始終堅持“打鐵還需自身硬”，在黨員、書記、班子三個層面狠抓自身建設，確保落實政策不打折扣、不走形、不變樣。

發展壯大村級集體經濟，破解人才瓶頸制約。結合每個村子發展的實際，必須抓住以下重點：

1. 選好干部。村“兩委”換屆工作中，從致富能手、技術帶頭人、種植養殖能手、返鄉創業人員、退伍軍人等群體中選拔村“兩委”干部，讓懂農愛農助農干部服務基層，成為農業科技的傳播者和推廣者。

2. 配齊干部。任用年輕、有能力、學習強的“85”后班子成員分管鄉村振興工作，選優配強農業農村辦公室，選拔懂技術、愛農業的專業技術干部，指導農民學習新技術，參與鄉村建設。

3. 培養干部。把鄉村振興戰略納入干部教育培訓規劃，學習長興、湖州等地經驗做法，為鄉村發展賦能。發動干部集思廣益，征集村集體經濟發展建設“金點子”，調動干部為群眾致富出謀劃策的積極性、主動性。

（三）因地制宜多措并舉，選準走好村級集體經濟發展“陽關道”

發展村級集體經濟應大膽進行思路創新，積極探索靈活多樣的村集體經濟經營方式。山林、土地以及水面等資源均為農民集體所有，同時，這些資源也是鄉村集體經濟組織在經濟領域的核心優勢，農村集體經濟想要取得新發展，其首要任務就應當充分調動有利資源，發揮自身優勢，培育和發展具有特色的農業產業項目，進而以符合實際情況的有效途徑幫助鄉村將本地資源變成資本。

1. 探索多形態的村級集體經濟合作模式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎、產業特點，培育新的業態和經濟增長點，積極發展“村集體經濟組織+”合作模式。比如：“農戶+村集體經濟組織土地托管站+種植大戶”，由托管站把農戶的承包地集中流轉過來，然后統一給種植大戶，按照合約的方式提留；同時，也可以根據產業發展特點，利用山核桃、家禽、茶葉、竹筍等優勢產業，發展“村集體經濟組織+現代化養殖基地（加工廠房、儲藏設施）”等，出租給養殖戶、家庭農場、合作社、企業等。

2. 發展鄉村休閑旅游?！吨泄仓醒?國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》針對發展村級集體經濟，提出了明確要求，指出要因地制宜地盤活旅游資源和閑置農房宅基地，發展餐飲、民宿，服務鄉村旅游。村集體在充分結合自身資源優勢的基礎上，通過同專業旅游公司等建立合作關系共同成立旅游開發公司等方式，進一步叫響鄉村特色旅游品牌，拓寬市場渠道，進一步優化鄉村基礎設施，提供更加專業的服務，致力打造具有地方特色的條塊結合、有機融合的雙層經濟體制。

3. 加快農村基礎設施建設。鼓勵村級集體經濟組織承接農業農村基礎設施建設和服務項目。壯大村集體經濟，關鍵在鄉鎮、村，各村集體經濟組織要主動對接，承接一些小型農村基礎設施建設和服務項目，比如環境治理、小型農田水利設施建設和維護養護、物業服務等，提高村集體經濟經營性收入。

4. 積極發展農村電商。中央一號文件已明確農村電商是鄉村重點發展的內容之一，各村集體經濟組織可以利用電子商務平臺，拓寬農產品營銷渠道和方式，實行農村電商與村集體經濟組織深入融合，助力村集體經濟發展壯大。

5. 進一步深化新型區域合作。始終堅持做到以強村建設為引領，推動脫貧攻堅，通過項目加持促使資源向優勢產業匯集；打造密集的規范化產業基地，打造具有引領規模效應的新型產業示范標桿企業和配套產業鏈，持續壯大集體經濟。

6. 圍繞主導產業延伸特色產業鏈。組織農業、林業、財政等相關單位的專家成立項目指導小組，依托產業辦企業，探索產、供、銷新路子、新途徑，延伸產業鏈，加大二、三產業投入力度，增加村集體經濟收入。

7. 建立健全政府幫扶責任機制。對于設施落后、區位偏僻、資源匱乏、集體經濟發展薄弱的村，要成立工作組織，實行領導掛點幫扶，干部駐點推進，明確扶持目標任務，建立考核機制，統籌資金資源，從人力、財力、物力上盡可能給予支持。

8. 建立健全社會扶貧投入機制。發揮群眾主體意識，動員村集體群眾投資，廣泛調動群眾積極性和主動性，形成發展壯大村級集體經濟強大合力。積極推進“抱團發展”，集中各方面力量解決集體經濟發展薄弱村辦不了、辦不好的事情，走共同富裕之路。

（四）完善制度強化監督，織密補強村級集體經濟管理“安全網”

完善集體經濟發展獎勵機制和建立考核機制，不斷激發村班子發展集體經濟的內生動力。加快出臺村集體經濟發展普惠政策，為經濟建設與發展提供政策支撐。同時，還要結合具體實際，想方設法落實監督責任，管好用好“集體的錢”，強化監督體制機制。

1. 搭建制度框架。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。

2. 強化流程管控。加強對集體經濟資金及資產的清理、登記、管理，逐村建立臺賬。建立村級集體資金專戶，所有有關集體資金使用必須通過專戶進行轉賬；集體資金使用必須采用公開招標的方式，不允許隨意使用，更不得對外提供擔保，確保實現收益的最大化。

3. 落實民主管理。充分激勵村民代表、理財小組和監督委員會等主體發揮自身職能作用，堅持多措并舉，全面落實民主議事、民主決策、民主管理和民主監督等制度。

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（作者單位：中共寧國市委黨校）