國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的影響研究

孔紫正　霍程陽　段麗珍　季奕伶

摘要：文章在闡明城市經(jīng)濟(jì)演化韌性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從適應(yīng)與調(diào)節(jié)力、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型力、持續(xù)與再組織力3個(gè)維度，分14個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并基于此體系，運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS法測度了2009-2019年長三角城市群26個(gè)地級(jí)及以上城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性水平。此外，本文還根據(jù)城市是否包含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)將其分成兩類，通過對(duì)二者進(jìn)行差異分析，探究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的影響。研究結(jié)果表明，長三角地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性水平差異顯著，東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性相對(duì)更高；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性實(shí)現(xiàn)長期增長；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性等級(jí)提升。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)演化韌性；熵權(quán)-TOPSIS法；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；長三角城市群

一、引言

近年來，由于地緣政治矛盾、世界貿(mào)易摩擦等因素不斷增加，全球經(jīng)濟(jì)正遭受著沖擊與挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外的復(fù)雜局面，著力提升城市經(jīng)濟(jì)演化韌性是防范未知風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。2020年11月3日，中共十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出建設(shè)“韌性城市”的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”而城市經(jīng)濟(jì)演化韌性作為韌性城市的重要子系統(tǒng)之一，是城市面臨外來沖擊時(shí)經(jīng)濟(jì)自適應(yīng)能力與再發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。

創(chuàng)新是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，與城市經(jīng)濟(jì)演化韌性聯(lián)系密切。而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為城市創(chuàng)新組織的核心和創(chuàng)新能力提升的引擎，能夠充當(dāng)提升經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。為確保創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育工作良好開展，科技部于2013年、2014年及2017年分三批設(shè)立了61個(gè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，政策范圍涵蓋19個(gè)省、市。經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐，試點(diǎn)政策是否對(duì)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性產(chǎn)生了實(shí)際影響尚未可知。長三角城市群作為中國三大世界級(jí)城市群之一，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位。如何對(duì)其城市經(jīng)濟(jì)演化韌性進(jìn)行科學(xué)合理的界定與測度？試點(diǎn)政策在該地區(qū)是否切實(shí)提升了城市經(jīng)濟(jì)演化韌性？解決以上問題，對(duì)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

“韌性”最初的概念是材料受到外力作用時(shí)對(duì)于形變的抵抗能力，也稱作“工程韌性”。之后，經(jīng)過“生態(tài)韌性”“演化韌性”兩個(gè)階段的發(fā)展，學(xué)者們?cè)谛碌乩斫?jīng)濟(jì)學(xué)的背景下對(duì)韌性的概念再次進(jìn)行延伸和拓展，提出了城市經(jīng)濟(jì)演化韌性，用于測量城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷有效調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和功能以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)持續(xù)發(fā)展的過程。

隨著城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的研究不斷深入，國內(nèi)外出現(xiàn)了多種測度方法，主要包括多維指標(biāo)體系和單維指標(biāo)兩類。就前者而言，學(xué)者認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)演化韌性是一個(gè)復(fù)合型的概念，需要從多個(gè)層面來考慮，例如陳奕瑋和丁關(guān)良通過產(chǎn)業(yè)集聚、貧富差距、經(jīng)濟(jì)增長水平、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度及城市經(jīng)濟(jì)敏感度這五項(xiàng)準(zhǔn)則層來構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而朱金鶴和孫紅雪則從沖擊抵抗能力、組織調(diào)節(jié)能力、自我創(chuàng)新能力三個(gè)維度衡量城市經(jīng)濟(jì)韌性。多維指標(biāo)體系使得城市經(jīng)濟(jì)韌性的衡量更加全面，但同時(shí)也存在權(quán)重計(jì)算方法差異等問題，會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)論不準(zhǔn)確。就后者而言，學(xué)者們僅依靠對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行換算以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)韌性的測度，如趙春燕和王世平通過測算各城市各年實(shí)際GDP增速與該城市基年實(shí)際GDP增速之間的最小差值和最大差值來構(gòu)建衡量經(jīng)濟(jì)韌性的單項(xiàng)指標(biāo)，Martin et al.則通過城市真實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出變化與預(yù)期產(chǎn)出變化的比較來計(jì)算城市經(jīng)濟(jì)韌性。

當(dāng)前，已有相關(guān)研究證實(shí)創(chuàng)新是城市經(jīng)濟(jì)演化韌性提升的重要因素，一方面，創(chuàng)新可以通過改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，創(chuàng)新可以優(yōu)化要素配置效率，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再創(chuàng)造能力的提升。值得注意的是，不同規(guī)模的城市會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的影響產(chǎn)生異質(zhì)性，相比中小城市而言，創(chuàng)新能夠給大城市的經(jīng)濟(jì)韌性帶來更加顯著的提升效果。

從整體來看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策能推動(dòng)城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升地區(qū)全要素生產(chǎn)力，進(jìn)而顯著提升區(qū)域創(chuàng)新水平。而就不同地域而言，陳升等利用三階段DEA模型，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相比中西部地區(qū)擁有更高的綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率，王賢梅和胡漢輝基于鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)視角，得到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行效率在空間上存在差異性的結(jié)論。

綜上所述，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策對(duì)城市創(chuàng)新能力具有顯著的驅(qū)動(dòng)作用，但關(guān)于該試點(diǎn)政策與城市經(jīng)濟(jì)演化韌性之間的關(guān)系尚未展開研究。鑒于此，本文以長三角城市群中心區(qū)26個(gè)地級(jí)及以上城市為例構(gòu)建指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS法對(duì)其城市經(jīng)濟(jì)演化韌性進(jìn)行評(píng)價(jià)，描述并分析其變化過程；同時(shí)，根據(jù)該城市是否為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)城市展開異質(zhì)性探究。

三、城市經(jīng)濟(jì)演化韌性指標(biāo)構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文遵循韌性指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，借鑒演化經(jīng)濟(jì)地理的研究理論，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性，參考朱金鶴和孫紅雪的方法，從適應(yīng)與調(diào)節(jié)力、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型力和持續(xù)與再組織力三個(gè)維度構(gòu)建了由14個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性指標(biāo)體系。具體如表1所示。

在二級(jí)指標(biāo)中，適應(yīng)與調(diào)節(jié)力表現(xiàn)為城市對(duì)沖擊的抵抗能力與經(jīng)濟(jì)自主能力，城市自身的初始資源越多，其韌性表現(xiàn)越強(qiáng)；創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型力表現(xiàn)為外界沖擊后經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改變革新的能力，既反映出城市在沖擊過后是否具備轉(zhuǎn)型的能力稟賦，又包含應(yīng)對(duì)沖擊時(shí)重塑發(fā)展的演化特性；持續(xù)與再組織力表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)沖擊的長期消化能力。

在三級(jí)指標(biāo)中，外貿(mào)依存度代表貿(mào)易的開放程度，以進(jìn)出口貿(mào)易總額與城市GDP的比值表示；外資依存度則通過實(shí)際利用外資和城市GDP的比值表示。此外，本文利用產(chǎn)業(yè)高級(jí)性作為衡量產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，并參考施凡基和徐勇的研究，利用權(quán)重賦值來衡量產(chǎn)業(yè)高級(jí)性，具體計(jì)算方法為：

AIS=■+2■+3■（1）

式（1）中，AIS表示產(chǎn)業(yè)高級(jí)性，■表示第i個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重。

（二）研究對(duì)象

長三角城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國前列，是中國參與國際競爭的重要平臺(tái)，此外，長三角城市群作為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策的主要實(shí)施區(qū)域之一，共有9個(gè)城市包含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，能夠較為準(zhǔn)確全面地體現(xiàn)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策的影響。

因此，本文以《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中確定的26個(gè)地級(jí)及以上城市為研究對(duì)象；同時(shí)，考慮數(shù)據(jù)可得性，將研究時(shí)間定為2009-2019年。所使用數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及地方統(tǒng)計(jì)年鑒，部分缺失數(shù)據(jù)通過插值法進(jìn)行填補(bǔ)。

（三）測度方法

本文采用熵權(quán)-TOPSIS法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)演化韌性水平進(jìn)行測度分析。熵權(quán)-TOPSIS法兼?zhèn)潇貦?quán)法和TOPSIS法二者的優(yōu)點(diǎn)，使得測度結(jié)果具有客觀性和合理性，最大程度減小主觀因素的影響，其具體步驟如下：

1. 標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過極差法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而消除指標(biāo)在量綱和單位上的差異。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

Yij=■（2）

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

Yij=■（3）

其中，Xij表示城市i的第j個(gè)指標(biāo)的值，Xij和Yij分別代表原始指標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，X■和X■分別Xij的最大值和最小值。

2. 計(jì)算第j個(gè)測度指標(biāo)的信息熵Ej：

Ej=ln■■[（Yij/■Yij）ln（Yij/■Yij）]（4）

3. 計(jì)算第j個(gè)測度指標(biāo)的權(quán)重Wj：

Wj＝■（5）

4. 構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)演化韌性測度指標(biāo)的加權(quán)矩陣R：

R＝（rij）m*n（6）

rij=Wj*Yij（7）

5. 根據(jù)加權(quán)矩陣R確定最優(yōu)方案Z■■和最劣質(zhì)方案Z■■：

Z■■＝（maxri1，maxri2，…，maxrim）（8）

Z■■＝（maxri1，maxri2，…，maxrim）（9）

6. 計(jì)算研究對(duì)象與最優(yōu)方案與最劣方案的歐式距離d■■、d■■：

d■■＝■（10）

d■■＝■（11）

7. 計(jì)算研究對(duì)象與理想解的相對(duì)接近度Ci：

Ci＝■（12）

其中，相對(duì)接近度Ci的值處于0～1之間，Ci值越大表明城市i的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性水平越高；Ci值越小表明城市i的城市經(jīng)濟(jì)演化水平越差。

四、測度結(jié)果與分析

（一）長三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

本文對(duì)2009-2019年長三角地區(qū)26個(gè)地級(jí)及以上市的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性水平得分的均分進(jìn)行排序，其結(jié)果在表2中呈現(xiàn)。

觀察表2不難發(fā)現(xiàn)，上海的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性位居長三角城市群第一，隨后為杭州、蘇州和南京，其評(píng)分也均達(dá)到0.4以上。從空間分布的角度來看，韌性得分高，強(qiáng)度大的城市往往為東部沿海城市，進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，科研投入較多，有較強(qiáng)的資源稟賦優(yōu)勢。

（二）基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性差異分析

為分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的影響，本文將研究對(duì)象劃分為試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市兩類。其中，試點(diǎn)城市為科技部設(shè)立的第一、二、三批國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群所在的城市，具體包括無錫、南京、蘇州、杭州、合肥、蕪湖、常州、揚(yáng)州、泰州這9個(gè)，而剩余的17個(gè)研究對(duì)象則歸為非試點(diǎn)城市。

根據(jù)圖1可知，2009-2019年期間，長三角地區(qū)試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性普遍高于非試點(diǎn)城市，且二者均于2013年到達(dá)最高點(diǎn)，隨后略有回落。同時(shí)，通過比較試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的歷年平均得分，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性于2015年后開始逐漸回升，且恢復(fù)情況良好，而非試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性卻仍持續(xù)低迷，并未出現(xiàn)上升趨勢。二者在2015年后的差異與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策的實(shí)施有關(guān)，因?yàn)榈谝弧⒍鷦?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)立時(shí)間分別在2013年和2014年，并且政策的影響效果存在一定的滯后性，故在2015年之后，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的政策效果才開始顯現(xiàn)，該政策成功地驅(qū)動(dòng)了其所在城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的長期進(jìn)步。

（三）城市經(jīng)濟(jì)演化韌性水平劃分及分析

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的綜合評(píng)分情況，將韌性水平劃分為高韌性、中韌性、低韌性三個(gè)等級(jí)，其中高韌性表示0.7～1分的城市，中韌性表示0.4～0.7分的城市，低韌性表示0.1～0.3分的城市。為進(jìn)一步明晰創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的影響，本文以第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策的實(shí)施時(shí)間2013年為節(jié)點(diǎn)，將研究年份劃分為2009-2013年與2014-2019年兩個(gè)時(shí)間段，比較這兩個(gè)時(shí)間段各城市韌性等級(jí)的變化。

由表3可知，從總體來看，在2014-2019年，試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性均分提升，而非試點(diǎn)城市下降；從三個(gè)韌性等級(jí)分別來看，高韌性等級(jí)的城市仍只有上海，但均分提高；中韌性等級(jí)的城市數(shù)量增加1個(gè)，且增加的為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)城市南京，同時(shí)，處于該等級(jí)試點(diǎn)城市的均分上升；低韌性等級(jí)既包含試點(diǎn)城市也包含非試點(diǎn)城市，其中，試點(diǎn)城市數(shù)減少而非試點(diǎn)城市數(shù)不變，但二者均分都有所降低。

五、結(jié)語

本文以長三角26個(gè)地級(jí)及以上城市2009-2019年的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性指標(biāo)為數(shù)據(jù)，利用熵權(quán)-TOPSIS法測算其得分情況，并結(jié)合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策分類探討，得出結(jié)論如下：

第一，長三角地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)演化韌性水平的差異較為顯著，東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)演化韌性相對(duì)更高。從長三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來看，上海作為GDP總量最大、對(duì)外開放程度最高的城市，資源稟賦優(yōu)勢顯著，是唯一一個(gè)均分大于0.7的城市；東部沿海城市經(jīng)濟(jì)演化韌性普遍偏高，如蘇州、杭州等；靠近內(nèi)陸的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性得分較低，如池州、宣城等。

第二，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性長期增長。本文將長三角26個(gè)城市劃分為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市，并計(jì)算兩類城市的歷年均分，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)韌性水平相較非試點(diǎn)城市而言普遍更高；此外，當(dāng)長三角地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)演化韌性于2013年開始下降時(shí)，包含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的城市很快便在2015年后逐漸回升且恢復(fù)良好，而非試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)韌性卻持續(xù)低迷未有改善。

第三，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)演化韌性等級(jí)提升。在將城市經(jīng)濟(jì)演化韌性劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)的基礎(chǔ)上，本文以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)政策的實(shí)施時(shí)間2013年為節(jié)點(diǎn)，對(duì)比了2009-2013年及2014-2019年兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)各地級(jí)及以上城市的韌性等級(jí)，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)城市的整體均分提升而非試點(diǎn)城市的整體均分下降，且試點(diǎn)城市中的南京由低韌性升級(jí)為中韌性。

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＊基金項(xiàng)目：江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國家級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目“國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能否推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升？——基于準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的雙重差分模型分析”（項(xiàng)目編號(hào)：202210293058Z）。

（作者單位：南京郵電大學(xué)）